會計(jì)秩序是市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段之一。只有通過實(shí)行會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，才能使會計(jì)工作管理有序，責(zé)任明確，核實(shí)真實(shí)，監(jiān)督有力，決策有據(jù)，使之在社會市場經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)揮有效的作用。

　　一、對會計(jì)基礎(chǔ)工作中存在問題的分析

　　會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作中的關(guān)鍵。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)作為對企、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、控制、監(jiān)督和管理的重要手段，在經(jīng)濟(jì)管理和決策中的作用顯得越來越重要。但是由于缺乏嚴(yán)格的制約措施，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。比如，有的計(jì)帳人員帳簿設(shè)置不全，會計(jì)科目應(yīng)用混亂；不按正確方法更正錯(cuò)誤，涂改、刮擦現(xiàn)象存在；有的計(jì)帳憑證和報(bào)表項(xiàng)目填寫不全，有關(guān)責(zé)任人有漏蓋章現(xiàn)象；對會計(jì)人員任用管理不合法，不按規(guī)定設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)配備會計(jì)人員。

　　第二、規(guī)章制度不健全。個(gè)別單位會計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等不健全。存在會計(jì)、出納由一人擔(dān)任，有白條抵庫和坐支現(xiàn)象，特別是新的財(cái)務(wù)會計(jì)制度實(shí)施后，有的單位未按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理的局面混亂。有的雖然制度比較健全，但執(zhí)行力度不大。

　　第三、會計(jì)管理職能和監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。有的單位還沒有形成完整、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)測和分析資料，有的年度財(cái)務(wù)報(bào)表無財(cái)務(wù)情況說明書，個(gè)別單位還存在著�？畈荒軐Ｓ�，拆東墻補(bǔ)西墻，故意調(diào)理帳目的現(xiàn)象。

　　第四、會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：部分財(cái)會人員對資金列支渠道不明確，會計(jì)科目處理有偏差，甚至不能正確區(qū)分收益性支出和資本性支出界限；不能正確劃分權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的界限；不熟悉稅法，不能正確區(qū)分應(yīng)稅和不應(yīng)稅的界限；不熟悉各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，不能區(qū)分合法與不合法的界限，致使開支混亂，帳實(shí)不清，數(shù)據(jù)失真。會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平直接關(guān)系著會計(jì)工作的質(zhì)量，也直接影響著會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

　　第五、一些領(lǐng)導(dǎo)者的法制觀念淡薄。他們認(rèn)為自己是企業(yè)的法人代表，有權(quán)決定企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，會計(jì)人員無權(quán)過問，加之會計(jì)人員隸屬于單位領(lǐng)導(dǎo)，也使得會計(jì)人員不敢過問，害怕打擊報(bào)復(fù)，對單位存在的不正之風(fēng)或違法違紀(jì)行為，默然置之。

　　第六、有會計(jì)信息失真的現(xiàn)象。有些單位粉飾會計(jì)報(bào)表、編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、做假外帳、私設(shè)小金庫等行為，其目的為政績考核，為偷逃稅收，為融資籌資，為一已私欲，使廣大信息使用者受到嚴(yán)重的損失。

　　二、標(biāo)本兼治，深化改革，推動(dòng)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、法制化

　　實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，應(yīng)根據(jù)國家頒布的《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范》要求進(jìn)行檢查、整改，健全內(nèi)部各項(xiàng)會計(jì)管理制度，建立良好的會計(jì)工作秩序，使記帳、算帳、報(bào)帳等工作符合國家統(tǒng)一會計(jì)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高會計(jì)工作水平，更好地發(fā)揮會計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的作用。而要做到這些，需要標(biāo)本兼治，整改并舉，著力抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　第一、要把貫徹《會計(jì)法》與落實(shí)“不做假帳”的重要指示結(jié)合起來“不做假帳”是每個(gè)會計(jì)人員最基本的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切要求，是對會計(jì)工作在市場中重要地位的充分肯定。“不做假帳”即是對《會計(jì)法》等法律要求的高度概括，也是從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和道德規(guī)范。它是保證會計(jì)工作人員充滿生命力的重要基礎(chǔ)。提供真實(shí)、可靠的會計(jì)信息，是會計(jì)人員的重要職責(zé)，離開真實(shí)、可靠，會計(jì)信息就會失去價(jià)值且危害社會，會計(jì)工作就失去了生命力。

　　第二、要把貫徹《會計(jì)法》與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來會計(jì)秩序是市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。在國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作會議中，就將會計(jì)秩序作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)容之一提到重要議事日程。那么，會計(jì)工作如何貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的《決定》精神？根本的一條就是貫徹實(shí)施《會計(jì)法》，依法整頓和規(guī)范會計(jì)秩序，努力實(shí)現(xiàn)會計(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　首先，要建立會計(jì)崗位責(zé)任制。會計(jì)人員要按照標(biāo)準(zhǔn)對崗位所做的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。日常檢查的內(nèi)容包括：會計(jì)科目的設(shè)置運(yùn)用是否符合會計(jì)制度；會計(jì)帳戶是否符合記帳規(guī)則的要求；會計(jì)憑證內(nèi)容是否填寫完整，數(shù)字是否正確；有關(guān)責(zé)任人的印章是否蓋全；會計(jì)檔案是否按時(shí)整理歸檔；是否有違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生；會計(jì)崗位責(zé)任制是否落實(shí)，健全內(nèi)部稽核制度，做到帳帳相符，帳實(shí)相符，日清月結(jié)；完善內(nèi)部牽制制度，會計(jì)與出納應(yīng)分別由兩人擔(dān)任，使內(nèi)部牽制制度落到實(shí)處，要嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

　　其次，要強(qiáng)化各項(xiàng)會計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)。完善以《會計(jì)法》為核心的會計(jì)法規(guī)、制度，進(jìn)一步深化企事業(yè)會計(jì)制度的改革。認(rèn)真實(shí)施會計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會計(jì)人員的操作規(guī)程�！稌�計(jì)法》是我國會計(jì)工作的根本大法，也是我國進(jìn)行會計(jì)工作的基本依據(jù)，它在我國會計(jì)法規(guī)體系中處于最高層次，居于核心地位，是其他會計(jì)法規(guī)制定的基本依據(jù)�！稌�計(jì)法》規(guī)定：“各單位領(lǐng)導(dǎo)人要領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員執(zhí)行本法，保證會計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保障會計(jì)人員的職權(quán)不受侵犯”。有些單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全、不完善、簡單、僵化、生搬硬套的問題，各單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行重新修改補(bǔ)充，會計(jì)管理制度的具體內(nèi)容要根據(jù)會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的要求來確定。制定會計(jì)管理制度應(yīng)遵循：執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會計(jì)制度的原則；體現(xiàn)本單位在業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求的原則；全面規(guī)范本單位的各項(xiàng)會計(jì)工作、建立健全會計(jì)基礎(chǔ)、保證會計(jì)工作有序進(jìn)行的原則；科學(xué)合理，便于操作和執(zhí)行的原則。只有規(guī)定了先進(jìn)合理的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，會計(jì)工作才能做到有章可循、有法可依。

　　最后，是要扎實(shí)抓好《會計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查。就此財(cái)政部提出兩條要求：一是突出重點(diǎn)；二是違法必究。突出重點(diǎn)，就是要集中力量深入檢查，重點(diǎn)突破，避免做表面文章，避免查而不處、不了了之。違法必究，是檢查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法監(jiān)管既是財(cái)政部門的權(quán)利，也是財(cái)政部門的義務(wù)。監(jiān)管工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)行：一是通報(bào)。二是吊證。三是罰款。四是行政處分。

　　第三、要把貫徹《會計(jì)法》與健全會計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制結(jié)合起來完善會計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，既是《會計(jì)法》的要求，也是建立規(guī)范會計(jì)秩序的客觀需要。從會計(jì)工作實(shí)際情況看，除了要繼續(xù)加強(qiáng)外部監(jiān)督外，如何發(fā)揮會計(jì)人員的內(nèi)部監(jiān)督作用，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的功效，是迫切需要研究解決的問題。

　　要繼續(xù)加強(qiáng)對會計(jì)工作的外部監(jiān)督。建立健全一整套包括國家、社會、單位內(nèi)部的一系列會計(jì)工作監(jiān)督部門，以保證會計(jì)工作依法有序的進(jìn)行。各單位的領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)履行《會計(jì)法》賦予會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員執(zhí)行本法，保證會計(jì)資料合法、完整，保障會計(jì)人員的職權(quán)不受侵犯�！稌�計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中對會計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)行了明確的規(guī)范，指出“各單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督，對違反國家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的財(cái)務(wù)收支不予辦理。”對�？畈荒軐Ｓ茫�任意調(diào)撥資金的現(xiàn)象，可以不予辦理。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。內(nèi)部控制是一種制度安排，如會計(jì)、財(cái)務(wù)不相容職務(wù)的分離和制約；重大對外投資、資產(chǎn)處置、決策等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部審計(jì)制度等的建立，目的是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防范欺詐和舞弊行為、實(shí)現(xiàn)即定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，建立有效的內(nèi)部控制制度，對防范欺詐和舞弊等行為有著“防火墻”作用。要通過政策引導(dǎo)、檢查督促、經(jīng)驗(yàn)推廣等措施，指導(dǎo)、推動(dòng)內(nèi)部控制制度。

　　第四、要把貫徹《會計(jì)法》與加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德教育結(jié)合起來這是會計(jì)工作貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。會計(jì)人員是會計(jì)工作秩序和市場秩序的維護(hù)者，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德在某種程度上決定著會計(jì)工作的質(zhì)量。

　　《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求會計(jì)人員必須“堅(jiān)持原則，廉潔奉公，具有專業(yè)技術(shù)資格，熟悉國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識”，同時(shí)也要求“會計(jì)人員在會計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求”。會計(jì)人員只有具備以上業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平，才能切實(shí)有效地貫徹《會計(jì)法》。

　　第五、要把貫徹《會計(jì)法》與健全會計(jì)信息管理體制結(jié)合起來眾所周知，會計(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，要為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和控提供會計(jì)信息，也要為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理者及其他有關(guān)各方面提供會計(jì)信息，因而它不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，也是微觀經(jīng)濟(jì)管理重要手段，因而，會計(jì)資料的真實(shí)可靠，必須納入法制管理的軌道，對所提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的合法性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，對擾亂會計(jì)工作秩序，提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的違法違紀(jì)行為，依照《會計(jì)法》和《刑法》的規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他現(xiàn)任人員的法律責(zé)任。

　　總而言之，從會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范入手，提高會計(jì)工作水平。要實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，首先，要把《規(guī)范》實(shí)施好，各級財(cái)政，業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合《規(guī)范》的實(shí)施，要廣泛宣傳加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，使各單位的領(lǐng)導(dǎo)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及會計(jì)主管人員了解和掌握會計(jì)基礎(chǔ)工作要求，建立健全會計(jì)工作良好秩序，改善經(jīng)營管理，并將其視為提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng) 重要工作來抓。其次，各企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)人員在全面熟悉《規(guī)范》內(nèi)容的基礎(chǔ)上具體進(jìn)行《規(guī)范》的實(shí)施，以《規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)對照檢查本單位的實(shí)際情況，完善各項(xiàng)會計(jì)管理制度，理順制約機(jī)制，保證記帳、算帳、報(bào)帳等會計(jì)工作符合國家頒布的統(tǒng)一會計(jì)制度規(guī)定，使審核、會計(jì)科目使用、制證、稽核一系列核算過程達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，揚(yáng)長避短。落實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求迫在眉睫，勢在必行，惟有腳踏實(shí)地地工作才能使會計(jì)工作不斷適應(yīng)改革深化的需要。