目前，我們煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在新形勢(shì)下，對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，會(huì)計(jì)行為規(guī)范必須進(jìn)一步完善和發(fā)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財(cái)經(jīng)政策、規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)行監(jiān)督，并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合地協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)作離不開會(huì)計(jì)監(jiān)督，隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大，更需要強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

　　《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。從會(huì)計(jì)監(jiān)督的層次上來劃分，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以分為四個(gè)層次：

　　第一層次是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，或者說是接受法律法規(guī)的委托對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督，這是會(huì)計(jì)監(jiān)督的最高層次，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督之所以能被社會(huì)所承認(rèn)的基礎(chǔ)；

　　第二層次是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員接受財(cái)產(chǎn)所有者的委托所實(shí)施的監(jiān)督，這一層次的監(jiān)督主要是由于財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的利益不一致，所有者為了對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束，而委托會(huì)計(jì)人員所進(jìn)行的監(jiān)督，如近年來會(huì)計(jì)人員委派制和會(huì)計(jì)主管人員委派制就是該層次的監(jiān)督；

　　第三層次的監(jiān)督是企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員接受經(jīng)營者委托對(duì)經(jīng)營活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督，該層次監(jiān)督的對(duì)象主要是企業(yè)各部門和相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的在于企業(yè)管理和經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的解除；

　　第四個(gè)層次是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員根據(jù)自己的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)判斷所實(shí)施的監(jiān)督，該層次的監(jiān)督是會(huì)計(jì)人員根據(jù)自己的知識(shí)和閱歷，對(duì)企業(yè)有些經(jīng)營活動(dòng)雖然符合法規(guī)，也得到了股東或經(jīng)營者的許可，但卻缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，在這種情況下，會(huì)計(jì)人員可根據(jù)實(shí)際情況，提出合理的建議，以便使經(jīng)營行為更具有合理性。

　　這第三和第四層次的監(jiān)督也就是會(huì)計(jì)法第5條規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這兩個(gè)層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利在具體履行時(shí)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員有權(quán)根據(jù)需要作出或不作出一定的行為；二是有權(quán)要求他人作出或不作出一定的行為；三是因他人的行為使自己的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)依法予以保護(hù)。

　　一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

　　通過會(huì)計(jì)監(jiān)督可以保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)安全與完整。通過會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠防止企業(yè)不合理、不合法的各種經(jīng)濟(jì)行為，從而節(jié)約資金。對(duì)社會(huì)而言，有利于維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的地位。對(duì)會(huì)計(jì)主體而言，有利于保證微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，奠定依法治國的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)促進(jìn)會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、規(guī)范化，推動(dòng)財(cái)務(wù)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)而言，有利于促進(jìn)他們自覺接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)把自己置于會(huì)計(jì)監(jiān)督之下，積極支持會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利，形成良好會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍。對(duì)會(huì)計(jì)人員而言，有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督信心，把會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。

　　隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性逐漸顯露出來。有利于提供更加真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息；有利于約束財(cái)產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為；有利于企業(yè)節(jié)約開支，提高經(jīng)營效益。當(dāng)然從宏觀上來講，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范化和合理化，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不必要的阻力，也能推進(jìn)廉政建設(shè)，節(jié)約使用資金，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加秩序化，并提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的條件

　　1.有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利，要以不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。從目前的情況看會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，確有管理體制上的制約，但會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)過低，對(duì)職業(yè)道德水平重視不夠，法制觀念淡薄也是重要原因。提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，是有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的先決條件。首先，提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員作為單位的理財(cái)人，掌握單位的財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)秘密，稍有不慎，就可能給國家、集體造成無可挽回的損失，所以會(huì)計(jì)人員要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，牢固樹立為國理財(cái)、為民理財(cái)?shù)乃枷�，正確處理各種利益關(guān)系；其次，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，并且會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，沒有相應(yīng)的知識(shí)水平作基礎(chǔ)，權(quán)利只能束之高閣，所以會(huì)計(jì)人員要不斷更新知識(shí)，努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，不斷擴(kuò)大知識(shí)面，盡量使自己的知識(shí)水平與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利相適應(yīng)。會(huì)計(jì)主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，對(duì)會(huì)計(jì)人員從嚴(yán)考核，從嚴(yán)要求，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；第三，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平應(yīng)高于其他行業(yè)，這是由會(huì)計(jì)工作的特殊性決定的。會(huì)計(jì)工作經(jīng)常處于各種利益的交叉點(diǎn)上，因此會(huì)計(jì)人員必須站在公正的立場，公平的對(duì)待利益各方。提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平已刻不容緩，必須采取有效措施，綜合治理會(huì)計(jì)秩序，加大力度凈化會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境，樹立會(huì)計(jì)人員工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感；第四是提高操作能力。會(huì)計(jì)管理是對(duì)人的管理，是高層次的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，沒有相應(yīng)的工作操作能力，權(quán)利無法落實(shí)。因此，較高的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指揮、經(jīng)營操作、預(yù)測決策能力，是會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)利所必須具備的素質(zhì)；第五是提升管理素質(zhì)。落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利要有良好的管理素質(zhì)，通過自己的工作，把法律的強(qiáng)制性變成被監(jiān)督者的自覺行動(dòng)，管理才是有效的，監(jiān)督才是有力的。

　　2.加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是建立完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是一個(gè)單位內(nèi)部，為保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和完整，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的總稱。內(nèi)部控制職能能否真正成為管理的內(nèi)在需求取決于兩點(diǎn)：一是企業(yè)決策是否依賴于會(huì)計(jì)信息；二是企業(yè)是否通過提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息以取信于社會(huì)。要做到這兩點(diǎn)，必須做好以下工作。第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成“產(chǎn)權(quán)清晰，代理關(guān)系明確”的公司治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)的所有權(quán)在股東和董事會(huì)，經(jīng)營權(quán)在總經(jīng)理，總經(jīng)理受股東的監(jiān)督；第二，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制約機(jī)制。各單位應(yīng)制定好會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，出臺(tái)失控、失察責(zé)任追究制度和違規(guī)處罰制度，使會(huì)計(jì)行為有據(jù)可依，會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循，并造成一種執(zhí)行制度的氛圍，把監(jiān)督工作落到實(shí)處。

　　3.實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。國內(nèi)外會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)合起來可以促使會(huì)計(jì)監(jiān)督得到有效執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)化管理在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面大有可為。首先，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng)，可以提高企業(yè)業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化程度，并且杜絕了業(yè)務(wù)流程中的人為因素，保證了會(huì)計(jì)系統(tǒng)按業(yè)務(wù)實(shí)際情況真實(shí)完整的進(jìn)行記錄、核算、反映；其次，可以采用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件在互聯(lián)網(wǎng)上建立企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件將企業(yè)的部分會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)資料置于受保護(hù)的特定區(qū)域內(nèi)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或政府管理部門可以隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)在自己的權(quán)限內(nèi)實(shí)施監(jiān)督，外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率和作用將大為提高。如果政府管理部門針對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的行為建立官方數(shù)據(jù)庫記錄其行為、獎(jiǎng)懲等，并同資格、年檢等掛鉤，則會(huì)大幅度提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。