【摘要】企業(yè)能源審計(jì)工作因其具有幫助企業(yè)合理使用能源資源，提高能源利用率等作用，越來越受到各方面的重視。筆者通過總結(jié)自身參與的企業(yè)能源審計(jì)工作實(shí)踐，提出了我國當(dāng)前能源審計(jì)工作存在的主要問題，并提出了解決這些問題的切實(shí)可行的方法。

　　【關(guān)鍵詞】能源審計(jì)；節(jié)能；對策

　　審計(jì)具有很強(qiáng)的監(jiān)督與管理作用，能源審計(jì)是一種專業(yè)性審計(jì)活動(dòng)，屬于管理審計(jì)范疇。企業(yè)能源審計(jì)是由節(jié)能主管部門授權(quán)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)和具有資格的能源審計(jì)人員依據(jù)國家節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行審核與評價(jià)。目的是通過把審計(jì)的管理與控制方法引入企業(yè)能源管理工作，幫助企業(yè)合理使用能源資源，提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、目前我國企業(yè)能源審計(jì)面臨的突出問題

　　在國家節(jié)能減排政策監(jiān)管力度的加強(qiáng)和企業(yè)能源成本壓力的雙重作用下，能源審計(jì)工作正經(jīng)歷著20世紀(jì)90年代能量平衡后的又一次新的發(fā)展高潮。但由于我國能源審計(jì)工作全面開展的時(shí)間過短，能源審計(jì)工作在實(shí)際操作中還存在著一定的問題。

　　(一)能源審計(jì)工作的定位尚不清楚

　　企業(yè)能源審計(jì)的現(xiàn)狀是市場職能和政府職能并行。從政府角度看，政府節(jié)能主管部門要求重點(diǎn)耗能企業(yè)提交能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃，卻沒有明確是政府委托還是企業(yè)自身行為。如果是政府職能，就不應(yīng)該收費(fèi)，但能源審計(jì)所消耗的人力物力很大，需要聘請一些相關(guān)行業(yè)的專家和高級技術(shù)人員，所需經(jīng)費(fèi)沒有來源，整個(gè)能源審計(jì)工作將無法展開，政府部門能源審計(jì)的監(jiān)督職能就無法發(fā)揮。從企業(yè)角度看，如果僅靠市場行為，企業(yè)出于自身節(jié)能管理的需要，開展能源審計(jì)工作，又缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)對審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督。從審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)看，審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)既然因能源審計(jì)業(yè)務(wù)向企業(yè)收取費(fèi)用，肯定要為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)理順數(shù)據(jù)關(guān)系，片面迎合政府要求，從而使能源審計(jì)變成走過場，起不到應(yīng)有的監(jiān)督與作用。此外，審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為不能得到相應(yīng)的處罰，也無法保證國家節(jié)能政策的順利推行。

　　(二)能源審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確

　　目前，我國節(jié)能管理部門對企業(yè)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的計(jì)算到底是按單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗還是產(chǎn)品能耗尚不明確；能耗標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)，有些標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)沒有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況，如產(chǎn)業(yè)鏈的長短、原材料質(zhì)量好壞等，均可能使產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性受到削弱；許多行業(yè)缺乏耗能指標(biāo)的評價(jià)體系，單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)與單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的比較存在的不可比因素太多，實(shí)際已經(jīng)失去了比較的意義；地方節(jié)能主管部門與統(tǒng)計(jì)部門對等價(jià)與當(dāng)量折標(biāo)的要求不盡一致，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果差異較大。

　　(三)能源審計(jì)服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度尚未建立

　　我國尚未出臺(tái)企業(yè)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)限定的相關(guān)法律、法規(guī)。有些地方甚至是三人或兩人就組成一個(gè)能源審計(jì)小組，任意打一個(gè)牌子就跟企業(yè)簽訂能源審計(jì)協(xié)議。相關(guān)審計(jì)人員也沒有相應(yīng)的審計(jì)資格要求，部分機(jī)構(gòu)參加審計(jì)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，指標(biāo)的計(jì)算不準(zhǔn)確，甚至理解錯(cuò)誤，對二次能源與耗能工質(zhì)投入、轉(zhuǎn)出機(jī)理不理解，單位產(chǎn)品能耗計(jì)算不準(zhǔn)確、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不能保證，造成了能源審計(jì)市場的混亂，影響了能源審計(jì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

　　(四)能源審計(jì)的基礎(chǔ)性資料尚不完善

　　由于我國大部分企業(yè)缺少專職的能源管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)的能源使用及管理信息不全面，在各個(gè)生產(chǎn)與管理部門之間還沒有形成一個(gè)有效能源的信息共享鏈，內(nèi)部的能源信息共享性差，存在“信息孤島”現(xiàn)象。由于我國長期以來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度高于資源節(jié)約，甚至高于環(huán)境保護(hù)，致使企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)，因此，節(jié)約能源意識較差，計(jì)量器具配置不全，完好率、配置率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使部分能源的消耗無法計(jì)量，一定程度上影響了能源審計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算中，只核算作為原材料、動(dòng)力的主要能源，如原煤、電力等，而對用量較小的能源，如柴油、汽油、水等，在成本中則未作核算；部分企業(yè)對余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時(shí)，不計(jì)入成本，因此成本分析中能源成本的升降金額并不反映實(shí)際的升降，使成本分析流于形式。

　　上述問題的解決，需要政府、企業(yè)及能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作，做好各自工作，制定相應(yīng)對策，只有這樣才能切實(shí)推動(dòng)企業(yè)能源審計(jì)工作的健康、順利及可持續(xù)開展。

　　二、解決我國企業(yè)能源審計(jì)中突出問題的對策

　　(一)從政府角度看

　　在能源的科學(xué)管理和節(jié)能管理工作中，運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整企業(yè)能源利用過程、節(jié)能管理工作的各種權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，對企業(yè)的管理和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理有著積極的現(xiàn)實(shí)意義?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺(tái)的《能源管理?xiàng)l例》等一系列的法律法規(guī)，給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向，提出了要求，也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作有法可循；特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議)、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》(國發(fā)〔2007〕36號)、《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺(tái)，使能源審計(jì)工作帶有法可依，保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進(jìn)行。

　　政府部門應(yīng)繼續(xù)抓好重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作，加大節(jié)能資金的投入和節(jié)能降耗的財(cái)稅支持力度，通過制訂財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策，加大對能源審計(jì)的支持力度；盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)并建立能源審計(jì)市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范能源審計(jì)工作；盡快制訂出更多的適用于不同行業(yè)的國家能源標(biāo)準(zhǔn)檢測方法及評價(jià)細(xì)則，準(zhǔn)確衡量企業(yè)的能耗狀況；對《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確涉及能源核算的項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本核算中的成本、費(fèi)用科目設(shè)置增加一些能源方面的明細(xì)項(xiàng)目，便于對能源消耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

　　(二)從企業(yè)角度看

　　企業(yè)開展能源審計(jì)工作，需要支付給審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的費(fèi)用，此外，在審計(jì)過程中，企業(yè)各部門的會(huì)議協(xié)調(diào)、資料復(fù)印等還需要一定的成本付出，這些基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計(jì)的成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計(jì)收益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在企業(yè)申請新上項(xiàng)目時(shí)，完整、科學(xué)的能源審計(jì)報(bào)告能夠幫助政府部門更好的判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平，綜合考慮新上項(xiàng)目帶來的能源消耗變化情況，減少相應(yīng)的行政成本，為企業(yè)帶來間接效益；其次，通過能源審計(jì)，企業(yè)可以充分認(rèn)識到能源管理工作中存在的問題，結(jié)合能源審計(jì)中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施，找相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析，并進(jìn)行項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目的實(shí)施可以為企業(yè)帶來巨大的節(jié)能效益；再次，能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借著其強(qiáng)大的專業(yè)知識，可以在能源審計(jì)過程中適時(shí)的向企業(yè)宣傳國家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策，以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實(shí)惠。

　　基于此，企業(yè)應(yīng)配合國家相關(guān)政策，做好節(jié)能管理的基礎(chǔ)工作，完善能源使用的計(jì)量管理，保證能源使用數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、可靠性。一個(gè)真正有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，其行為和發(fā)展應(yīng)該是在利國、利民，促進(jìn)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的利益最大化。

　　(三)從能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，在滿足節(jié)能主管部門對能源審計(jì)工作要求的前提下，對企業(yè)用能狀況做出客觀評價(jià)的同時(shí)，從企業(yè)的角度出發(fā)，主要是把審計(jì)工作著眼于挖掘企業(yè)增加利潤的潛力；緊緊抓住降低企業(yè)成本的“牛鼻子”，注重于企業(yè)能源利用與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率、效果的審查和評價(jià)，更好地為企業(yè)決策層和管理層服務(wù)。具體措施有：

　　1.擴(kuò)大能源審計(jì)的內(nèi)涵

　　能源審計(jì)是手段，為企業(yè)服務(wù)是目的。能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)時(shí)，應(yīng)抓住降低企業(yè)成本的關(guān)鍵因素，將能源審計(jì)的內(nèi)涵擴(kuò)大，即對生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，而不是某一部分，靈活運(yùn)用審計(jì)方法，以提高審計(jì)效果。能源審計(jì)的內(nèi)涵擴(kuò)大，一方面為準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、科學(xué)評價(jià)單位產(chǎn)品能耗、產(chǎn)值能耗提供了保障；另一方面，通過主要原材料和輔助材料的審計(jì)，對引導(dǎo)企業(yè)搞好事前預(yù)防、厲行節(jié)約等間接節(jié)能也有十分重大的意義。

　　此外，能源審計(jì)工作人員在企業(yè)進(jìn)行工作時(shí)，具有綜合企業(yè)各生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢和對企業(yè)整體的信息進(jìn)行整合的優(yōu)勢，具備為企業(yè)提供良好服務(wù)的條件。

　　2.注重企業(yè)能源管理方面存在的問題

　　在能源利用方面，企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一指揮和計(jì)劃，形成部分能源盲目超儲(chǔ)積壓，風(fēng)吹雨淋、自然損失嚴(yán)重，各生產(chǎn)工序之間統(tǒng)籌計(jì)劃調(diào)度能力差，設(shè)備無效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長，導(dǎo)致能源損失大。

　　針對此類企業(yè)，能源審計(jì)工作人員需著眼于挖掘企業(yè)增加利潤的潛力；注重對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率、效果進(jìn)行審查和評價(jià)；注重如何當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)經(jīng)營管理的參謀，發(fā)揮能源審計(jì)建設(shè)性的職能作用，通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與評價(jià)，為改善經(jīng)營管理提出合理化的意見和建議，幫助企業(yè)堵塞漏洞，增收節(jié)支，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過改進(jìn)管理提高能源利用效率的建議，也是企業(yè)投資最低、收效最直接的建議。

　　3.堅(jiān)持能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性與審計(jì)重點(diǎn)的靈活性原則

　　在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，企業(yè)能源審計(jì)應(yīng)處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系，盡可能減少不必要的工作。在審計(jì)過程中，應(yīng)選擇性的進(jìn)行設(shè)備的現(xiàn)場測試，不陷入能量平衡的繁雜勞動(dòng)中，能源監(jiān)測也注重“抓大放小”，即抓住重點(diǎn)的用能工藝和主要的用能設(shè)備，不面面俱到，在合理評價(jià)企業(yè)能源、資源利用狀況的基礎(chǔ)上量力而行，科學(xué)地配置審計(jì)資源，讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。不搞“企業(yè)能源利用率或者企業(yè)能量利用率”等龐大的數(shù)字計(jì)算工程。能源審計(jì)工作本身也涉及“節(jié)約”的問題，能源審計(jì)人員如何經(jīng)濟(jì)、合理、有效地利用各項(xiàng)資源，要運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法，才能做到能源審計(jì)資源利用的最優(yōu)化。

　　筆者相信，通過政府、企業(yè)、能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的切實(shí)改進(jìn)和踏實(shí)工作，企業(yè)能源審計(jì)工作一定能夠得到更為充分的發(fā)揮，我國的能源審計(jì)工作一定能夠更加健康、持續(xù)地開展下去。

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