第一，武警審計法制建設(shè)歷史回顧。1982年憲法通過，規(guī)定國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，依法開展審計，開啟了在社會主義法治建設(shè)大背景下的審計法制建設(shè)。1983年底，根據(jù)國務(wù)院精神，經(jīng)公安部批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于武警部隊設(shè)置審計機構(gòu)的通知》，武警部隊邊組建邊開展了審計工作，在國家審計署的指導(dǎo)下，武警審計法制開始創(chuàng)立。1987年，中央軍委頒布了《中國人民解放軍審計條例》，這為武警審計法制建設(shè)提供了法律依據(jù)和基本遵循，武警審計部門結(jié)合武警審計工作自身特點，開始制定制度規(guī)定。1995年，中央軍委對審計條例予以修訂，解放軍審計署相繼制定了一系列全軍性審計法規(guī)，武警部隊遵照執(zhí)行。武警部隊先后制定頒布了《武警部隊審計工作規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》、《預(yù)算審計實施辦法》、《基建審計實施辦法》、《經(jīng)費決算審計實施辦法》等一系列審計規(guī)章制度，協(xié)調(diào)配套的武警審計法規(guī)體系逐步建立。而從武警審計執(zhí)法層面來看，廣大武警審計人員基本能嚴(yán)格依法施審，在審計工作中注重以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實事求是，客觀公正。2006年，國家對《審計法》予以修訂，2007年中央軍委隨之頒發(fā)新的《解放軍審計條例》，武警審計法制建設(shè)亦將進入一個新的階段。

　　第二，武警審計法制建設(shè)的完善。一是武警審計立法有待拓展。關(guān)注武警部隊自身特點拓展立法。軍隊近十年重新修定了80多部法規(guī)文件。全面覆蓋了軍隊審計各個層面。武警部隊至今僅有十幾部法規(guī)文件執(zhí)行，審計法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性。立法相對滯后，導(dǎo)致在審計工作中大多套用軍隊審計法規(guī)，或軍隊和武警審計法規(guī)交叉使用。遵循武警審計法規(guī)供需平衡拓展立法?，F(xiàn)行武警審計法規(guī)體系中存在供求失衡的現(xiàn)象，有些審計工作急需的規(guī)章制度沒有及時有效的提供，相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范等制度沒有及時跟上；有的內(nèi)容不完整，標(biāo)準(zhǔn)不明確，結(jié)構(gòu)不合理?！秾徲嫻ぷ髦贫取穼徲嬋藛T只規(guī)定在政治、思想和業(yè)務(wù)知識方面的內(nèi)容。對審計人員來源、培訓(xùn)制度未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致武警部隊多年來審計人才缺乏，跟進武警部隊建設(shè)步伐拓展立法。近年來，武警部隊經(jīng)費物資供應(yīng)保障方式及經(jīng)濟活動的組織形式都發(fā)生了很大的變化，部隊生活大多依賴市場，而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，審計順利進行更需武警審計立法的跟進保障。社會化保障、票據(jù)使用管理、經(jīng)濟責(zé)任考評、審計風(fēng)險、財經(jīng)軟件審計、信息化建設(shè)等都是改革中出現(xiàn)的審計新領(lǐng)域，審計立法則需隨之拓展。二是武警審計執(zhí)法有待強化。在既定非獨立武警審計體制的局限下，武警審計執(zhí)法很大程度上取決于武警審計人員的素質(zhì)。當(dāng)前，審計工作的突出矛盾是審計資源稀缺與審計任務(wù)繁重之間的矛盾。武警部隊審計人員編制少或沒有編制，從事審計工作的人員往往是因部隊臨時需要抽調(diào)不具備審計資格的非專業(yè)人員，這些人員往往專業(yè)知識功底薄弱，既不具備豐富的經(jīng)驗，又不能熟練地應(yīng)用審計標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)，審計執(zhí)行難免偏離法律規(guī)范。此外，審計人員法制意識也制約著審計執(zhí)法。在實際工作中，當(dāng)審計結(jié)果與單位利益發(fā)生沖突時，審計人員或受自身利益的驅(qū)動，或受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響，違背審計人員應(yīng)堅持的原則，為“飯碗”而工作，為提升而做假，法制意識淡薄造成審計執(zhí)法不嚴(yán)。

　　第三，立法執(zhí)法雙管齊下，推進武警審計法制建設(shè)。一是完善武警審計法規(guī)制度體系。審計法規(guī)制度體系建設(shè)是審計法制建設(shè)的主要內(nèi)容，也是一項系統(tǒng)工程。武警審計法規(guī)制度體系建設(shè)需要納入武警審計長遠(yuǎn)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，并建立審計法規(guī)制度動態(tài)管理機制。首先。遵循審計工作發(fā)展的基本規(guī)律，對照新《解放軍審計條例》和解放軍審計署新頒布的法規(guī)制度，結(jié)合武警部隊實際以及武警審計工作取得的成功經(jīng)驗，對現(xiàn)有的武警審計法規(guī)制度進行全面分析和清理，制定出武警審計法規(guī)制度體系建設(shè)規(guī)劃；其次，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、著眼發(fā)展、急用先建的原則健全審計管理、質(zhì)量控制等制度，再逐步建立起統(tǒng)一完整，全面配套，合理實用，體現(xiàn)武警審計工作特點的審計法規(guī)制度體系，最終形成門類齊全，層次分明、相互銜接和協(xié)調(diào)配套的武警審計法規(guī)制度體系，為武警審計工作提供完善的法規(guī)制度保障，真正實現(xiàn)有法可依；最后，要建立對武警審計法規(guī)制度體系的動態(tài)管理機制。審計法規(guī)制度不可能是一成不變的，要通過對每項審計法規(guī)制度實施情況的跟蹤檢查，結(jié)合審計環(huán)境、審計方式和軍隊審計法規(guī)制度等方面的發(fā)展變化，進行不斷的補充、修訂和完善，保持武警審計法規(guī)制度體系的科學(xué)性。二是健全武警審計執(zhí)法監(jiān)督管理。一方面，建立審計執(zhí)法內(nèi)外部制約機制。審計執(zhí)法內(nèi)部制約主要是落實審計項目三級復(fù)核制度，要明確審計人員、審計組、審計組所在部門的復(fù)核分工，審計人員主要側(cè)重于審計證據(jù)、審計工作底稿的合規(guī)合法，保證審計項目查深審?fù)?；審計組側(cè)重于對審計報告的審核，對審計報告中涉及的問題，事實的表述、定性和法律法規(guī)依據(jù)進行復(fù)核；審計組所在部門則是對審計全過程進行復(fù)核。包括審計程序是否合法，審計方案是否得到全面執(zhí)行，審計工作底稿的編制是否合規(guī)，審計證據(jù)是否相關(guān)、合法、充分，問題的定性、處理依據(jù)是否正確，審計評價是否恰當(dāng)?shù)?。外部制約可以通過審計執(zhí)法公示制度實現(xiàn)。另一方面，落實責(zé)任追究制度。明確審計人員、審計組長、審計部門的責(zé)任，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究。落實審計組長負(fù)責(zé)制，審計組長對項目質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，對不負(fù)責(zé)、弄虛作假的，要進行必要的處理處罰，審計部門對審計質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任。對不依法審計，不執(zhí)行審計準(zhǔn)則、規(guī)范的行為，堅決予以整改。建立健全以審計執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，強化對武警審計執(zhí)法的監(jiān)督管理。