【摘要】在我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政府政務公開的趨勢下,對政府績效的評估已經(jīng)已經(jīng)越來越受到社會各界的重視,政府績效審計的開展是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

　　【關鍵詞】 政府 績效 審計

　　一、政府績效審計的含義

　　績效審計是指由獨立的審計機構或人員,依據(jù)有關法規(guī)和標準,運用審計程序和,對被審單位或項目的活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證,提出改進建議,促進其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動?？梢哉f,政府績效審計就是一種將經(jīng)濟監(jiān)督與經(jīng)濟管理結合起來,對經(jīng)濟活動的節(jié)約、效率和效果進行綜合考核和評價的審計方法。

　　二、我國開展政府績效審計存在的問題

　　1.審計觀念較落后。由于在我國審計界,對績效審計的認知還局限于一個比較小的范圍,有相當一部分審計人員只是對這個名詞有一些初步印象,至于它的實際內(nèi)容是什么、具體該如何操作,還知之甚少。從目前僅有的一些文獻資料來看,大多數(shù)還停留在對國外有關情況的介紹。甚至有些人認為,績效審計是西方國家的產(chǎn)物,不符合中國的國情,在現(xiàn)有的審計任務非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西,似乎意義不大。加之我國正處于經(jīng)濟轉型時期,舊的觀念被打破,新的觀念尚未樹立;社會上存在著不良的道德風氣,審計的社會地位與其所發(fā)揮的職能不相稱;財政、經(jīng)濟活動透明度不高;法制的不完善導致假賬盛行;許多預算支出單位的負責人責任心不強、觀念陳舊、對審計工作不甚了解甚至有抵觸心理。這些因素無一不影響著績效審計的發(fā)展。

　　2.政府體制不夠健全。雖然我國的政府體制改革取得了較大的成績,但還存在一些問題:政府職能尚未完全轉化,許多機構仍在大范圍大力度的配置社會資源;缺乏科學的政府績效考核機制,政府辦事效率低下;政府部門的職權交叉,管理效率低下;政務活動的公開透明度不高;另外行政法律法規(guī)體系尚未健全;存在官僚主義、腐敗現(xiàn)象。作為績效審計主體的政府審計機關也存在同樣缺陷,而在更深層次上制約和影響著我國政府績效審計的發(fā)展。

　　3.審計范圍較窄。目前,在我國政府審計實務中,真正意義上的績效審計并不太多,主要表現(xiàn)在:(1)對于主要的公共部門也即行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支、專項資金,現(xiàn)在還很少開展績效審計。(2)國有企業(yè)是開展經(jīng)濟效益審計最早的領域,但最近一些年來,隨著國有企業(yè)改革的深化,現(xiàn)代企業(yè)制度以及有效激勵與約束機制的逐步建立,國有資產(chǎn)管理方式得以改革和完善,注重企業(yè)績效已經(jīng)越來越成為企業(yè)經(jīng)營管理者的自覺行為,這些企業(yè)的績效似乎已不再是政府審計所關注的重點問題,有向內(nèi)部審計傾斜的趨勢。(3)財政是公共資金的最初源頭,目前的財政審計把主要力量放在真實和合法上,出去的資金只要符合規(guī)定的開支渠道、對方也確實收到就可以了,至于資金是否用于原定的目標、其效用如何,則往往不太深究。(4)隨著政府采購工作的興起,對政府采購活動的審計已經(jīng)開展了好幾年,目前主要關注的仍是真實、合法和合規(guī),對于整個采購活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性考慮不多。

　　4.審計標準缺乏。1999年以后,財政部等有關部門陸續(xù)制發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》、《國有資本金效績評價操作細則》、《企業(yè)效績評價標準》、《企業(yè)效績評價操作細則》等,為企業(yè)效績評價工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績評價行為、增強評價結果的客觀公正性提供了有利條件。但是,對于政府公共部門的績效審計,目前尚沒有一個明確的規(guī)范,既沒有績效審計方面的指標評價標準,也沒有績效審計方面的準則性質(zhì)的可操作性指導文件,由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范,導致政府績效審計難以深入。

　　5.審計人員素質(zhì)偏低。我國現(xiàn)有的審計人員的知識結構、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距:(1)審計師實務知識較多,而理論基礎薄弱。目前的審計人員普遍缺乏公共管理、行政法規(guī)、財政財務和現(xiàn)代審計技術等方面的專業(yè)知識,并對政府管理知識不甚了解。(2)對傳統(tǒng)審計技術較熟悉,而對現(xiàn)代審計技術較陌生。(3)現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗豐富,而綜合分析問題的能力不強,部分人員的政策理解水平、業(yè)務技能較低。所有這些都直接影響著政府績效審計的效果。

　　三、促進政府績效審計的對策

　　1.加強審計宣傳,樹立績效審計觀念。加強政府績效審計宣傳是樹立績效審計觀念的方式之一,績效審計的宣傳可以通過多種形式,如領導在重要工作會議上提出、開展專業(yè)培訓班、通過媒體宣傳等,通過宣傳,讓績效審計的理念深入人心。

　　2.深化我國政府體制改革。深化政府體制改革,建立健全公共財政,轉變政府職能,理順政府關系,優(yōu)化政府結構,從根本上解決我國政府部門人浮于事、效率低下的狀況,有利于建設我國社會主義法制經(jīng)濟,促進政府審計由純粹的監(jiān)督機制向完善的公共財產(chǎn)激勵約束機制轉變,從而解決制約我國政府績效審計發(fā)展的深層次體制問題。政府部門效率的提高可以促使其致力于公共財產(chǎn)效益的提高和社會福利的改良,進而也會更加重視審計部門對公共受托經(jīng)濟責任履行情況的效益性、效率性的審計。這樣,政府績效審計也會得到深入發(fā)展。

　　3.完善績效審計的法律法規(guī)。法律法規(guī)是開展政府績效審計關鍵的一環(huán),因為依法審計是審計的基本原則,只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來,審計人員在進行審計時才有法可依。因此,我們要認真總結在政府經(jīng)濟責任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經(jīng)驗,結合財務收支審計的審計準則,制定比較系統(tǒng)、操作性較強的政府績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出規(guī)定。同時,建立一套科學可行的指標評價體系也是開展政府績效審計刻不容緩的措施之一。另外,針對彈性較大的、容易使公平性受到損害的項目或領域,要通過認真總結經(jīng)驗再作一些補充性質(zhì)的規(guī)定,來不斷的完善。

　　4.優(yōu)化審計人員結構,提高審計人員素質(zhì)。與財務收支審計相比,績效審計需要較高要求,如需掌握公共管理學、電子計算機、工程學、心理學等方面知識,而現(xiàn)有審計人員大都缺乏這方面知識。因此,應對現(xiàn)有審計人員進行強化培訓,以提高審計人員的理論素質(zhì)和業(yè)務水平,增強政府績效審計能力。

　　參考文獻:

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