環(huán)境問題是關(guān)系人類社會可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵因素之一,如何用科學(xué)發(fā)展觀推進環(huán)境審計,筆者認為:必須正確認識當前環(huán)境審計發(fā)展進程中缺乏的“六性”,從而有針對性地做好工作。

　　一、環(huán)境審計認識不高,缺乏前瞻性。

　　當前,我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,可持續(xù)發(fā)展的觀念還沒有真正樹立,人們的環(huán)保意識還相對淡薄,環(huán)境審計尚未被社會所公認。一是對環(huán)境形勢嚴峻性認識不足,沒有從宏觀大局上去研究和思考環(huán)境審計,這將極大地影響到審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。二是對環(huán)境審計的重要性認識不足,沒有從深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟增長方式改變、維護經(jīng)濟安全、推動和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度上,充分認識開展環(huán)境審計的重要意義,影響了環(huán)境審計的深入開展。

　　二、環(huán)境審計法律法規(guī)不健全,缺乏前提性。

　　審計是以事實為依據(jù)、以法律為準繩的一項基礎(chǔ)性工作。新中國成立以來,我國已經(jīng)頒布了近20部環(huán)境保護和資源保護方面的法律法規(guī),頒布了有近400項環(huán)境標準,為環(huán)境審計提供了一定的依據(jù)。但與環(huán)境審計的要求還有不少的差距,如環(huán)境會計規(guī)章制度、環(huán)境會計報告準則、環(huán)境審計制度等至今都還尚處空白;化學(xué)原料及化學(xué)類制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及工業(yè)加工業(yè)等高耗能行業(yè)增加值高位增長;二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物排放如何用法律加以限制和處理還缺乏明確的規(guī)定和標準。

　　三、環(huán)境審計會計尚未建立,缺乏基礎(chǔ)性。

　　在進行環(huán)境審計時,要求被審單位如實記錄和反映其環(huán)境管理情況,提供完整的環(huán)境會計信息。然而,由于環(huán)境審計機構(gòu)不健全,人員數(shù)量不足,人員知識結(jié)構(gòu)單一等因素,致使我國至今未建立環(huán)境會計,沒有規(guī)范的環(huán)境會計核算,造成環(huán)境信息的確認、計量、報告形式缺乏統(tǒng)一的標準,環(huán)境信息披露存在隨意性。

　　四、環(huán)境審計評價指標不完善,缺乏可操作性。

　　目前,我國科學(xué)地反映環(huán)境成本和環(huán)境效益的具體指標和標準及究竟有哪些方法如何進行科學(xué)計量,采取什么樣的指標和標準作為審計分析與評價標準尚未有明確規(guī)定,這就不僅導(dǎo)致了審計尺度的不一致,審計依據(jù)及評價意見權(quán)威性不強,還可能影響被審計單位對于審計結(jié)論的最終接受程度,增加了審計機構(gòu)和審計人員對被審單位環(huán)境業(yè)績進行評價時的操作性難度,容易產(chǎn)生審計風(fēng)險。

　　五、環(huán)境審計范圍狹窄,缺乏全面性。

　　一是審計工作的廣泛性不夠。審計對象主要是政府環(huán)境的主管部門以及部門企事業(yè)單位;審計的范圍局限于對政府投入的環(huán)境保護專項資金和環(huán)保機關(guān)財務(wù)管理情況;審計的類型主要以常規(guī)財務(wù)收支、合規(guī)性審計為主;環(huán)境保護效益等方面的內(nèi)容進行審計監(jiān)督則相對滯后。二是審計工作覆蓋面不夠。目前開展的環(huán)境審計大多數(shù)集中在土地出讓金、水污染防治資金和林業(yè)建設(shè)資金方面,對于礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境、核廢棄物、農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面的審計還存在空白點。三是審計工作深入度不夠。大多數(shù)審計重點仍放在資金的籌集、管理和使用的真實性與合法性上,環(huán)境審計沒有充分體現(xiàn)績效審計的本質(zhì)內(nèi)容和內(nèi)在要求。

　　六、環(huán)境審計結(jié)構(gòu)單一人才匱乏,缺乏拓展性。

　　從目前情況看,審計機關(guān)往往是財務(wù)會計、工程審計方面的專業(yè)性人才較多,知識相對單一,而環(huán)境審計在機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)等方面與自身發(fā)展的迫切需要還不相適應(yīng),缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和手段,離全面開展環(huán)境審計的要求尚有差距,難以拓展環(huán)境審計項目的范圍和深度。

　　針對上述情況,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提高環(huán)境審計認識,健全和完善環(huán)境審計法規(guī)體系,推進環(huán)境審計工作創(chuàng)特色、上水平。

　　一、創(chuàng)新環(huán)境審計機制,提升環(huán)境審計的協(xié)調(diào)力。

　　一是要建立組織機制。成立由審計、環(huán)境保護、財政、國土、建設(shè)、城管等部門參加的工作小組,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下共同制定工作方案和目標,并由審計部門負責(zé)具體組織實施。二是要建立發(fā)展機制。要制定環(huán)境審計發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立環(huán)境審計專門機構(gòu),安排環(huán)境審計專門經(jīng)費,部署環(huán)境審計專門內(nèi)容,把環(huán)境審計落實到審計的各個領(lǐng)域,在財政審計、金融審計、國有企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任等專業(yè)審計中都包括環(huán)境審計的內(nèi)容。三是要建立協(xié)調(diào)機制。要整合審計資源,合理調(diào)配審計力量,統(tǒng)籌安排審計工作,協(xié)調(diào)處理好環(huán)境審計重大事務(wù),為環(huán)境審計廣泛深入開展創(chuàng)造良好的條件。

　　二、完善環(huán)境審計依據(jù),提升環(huán)境審計的戰(zhàn)斗力。

　　一是要完善環(huán)境審計法律法規(guī)。在修改《環(huán)境保護法》、《審計法》、《獨立審計準則》時增加環(huán)境審計內(nèi)容,明確環(huán)境審計的具體實施辦法;在《證券法》、《公司法》中增加環(huán)境審計內(nèi)容,規(guī)定對上市公司項目審批及年審,必須經(jīng)過具有環(huán)境審計資格的注冊會計師審計,出具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計報告。二是要完善環(huán)境審計準則體系。借鑒國際環(huán)境審計準則的經(jīng)驗,結(jié)合中國國情,研究提出環(huán)境審計的定義、對象、范圍、內(nèi)容、職責(zé)、實施方法、評價標準等可操作的環(huán)境審計規(guī)范和工作細則,避免環(huán)境審計的片面性和局限性。三是要完善環(huán)境審計核算體系。盡快建立和推進相應(yīng)的環(huán)境會計,研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計準則和基本核算體系,為環(huán)境審計奠定基礎(chǔ)。

　　三、推進環(huán)境審計范疇,提升環(huán)境審計的凝聚力。

　　一是要推進環(huán)境審計方式。要以相對有效的審計調(diào)查為主,解決審計目標大且審計取證難的問題,充分發(fā)揮審計調(diào)查涉及面更寬、手段更靈、對非財務(wù)類數(shù)據(jù)便于深入調(diào)查的優(yōu)勢。二是要推進環(huán)境審計內(nèi)容。將環(huán)境審計對象擴大到所有的環(huán)保主體,延伸至企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等諸多方面。三是要推進環(huán)境審計重點。結(jié)合環(huán)境保護治理的重點,推進專項環(huán)境審計,主要包括對重點污染治理項目進行專項環(huán)境審計及對重點環(huán)保企事業(yè)單位進行專項環(huán)境審計。四是要推進環(huán)境審計績效。緊緊圍繞黨委、人大、政府、政協(xié)關(guān)心的熱點、難點和社會關(guān)注的問題,通過對被審計單位項目管理活動的績效審計,為完善宏觀經(jīng)濟管理發(fā)揮審計監(jiān)督作用。五是要推進環(huán)境審計履職。要結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計考評單位主要負責(zé)同志環(huán)保責(zé)任履行情況,堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,認真審計被審對象任職期間環(huán)保責(zé)任目標落實情況。

　　四、引進環(huán)境審計人才,提升環(huán)境審計的操作力。

　　一要加強對環(huán)境審計“復(fù)合型”人才引進。根據(jù)環(huán)境審計技術(shù)性要求高的特點,引進一批環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)、社會學(xué)等諸多方面的“復(fù)合型”人才,增加環(huán)境保護的基本知識與技能。二要加強對環(huán)境審計專業(yè)人才的引進。聘用環(huán)保部門專家、法律專家直接參與環(huán)境審計,充分發(fā)揮外部專家的才智,同時也要防患環(huán)境審計外聘專家的業(yè)務(wù)風(fēng)險。三要加強對環(huán)境審計業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。加強對環(huán)境審計人員專業(yè)知識、案例分析、審計實踐和財會知識、審計調(diào)查、審計延伸方面的知識培訓(xùn),提高他們對環(huán)境審計的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。四要加強環(huán)境審計的交流協(xié)作。根據(jù)外地環(huán)境審計的經(jīng)驗,結(jié)合本地審計實際,采取請進來走出去的方法,充分借鑒外地的技能與經(jīng)驗,積極探索環(huán)境審計的新路子。

　　五、探索環(huán)境審計模式,提升環(huán)境審計的執(zhí)行力。

　　一是對不同環(huán)境審計類型的審計事項實行結(jié)合審計。如同步對水資源保護利用與水污染防治進行審計;同步對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護進行審計;同步對森林資源保護利用與林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程進行審計和審計調(diào)查等,以提高審計效率、節(jié)約資源成本、擴大審計成果。二是對區(qū)域性和重大工程項目以及重大環(huán)保事項進行跟蹤審計。堅持財務(wù)審計與績效審計相結(jié)合,揭露查出問題與促進建設(shè)發(fā)展相結(jié)合,做到環(huán)境審計與其他審計目標統(tǒng)一、信息共享。三是對區(qū)域性環(huán)境項目開展平衡審計。即區(qū)域內(nèi)的審計機關(guān)各自組織審計組,對共同關(guān)注的環(huán)境事項開展審計和審計調(diào)查,審計報告提交給當?shù)卣?審計結(jié)果及整改措施相互通報。四是對已決定的環(huán)境審計項目開展聯(lián)合審計。要聯(lián)合知情單位和人員,探索事前介入機制,充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,加強對有關(guān)單位的審計調(diào)查和溝通,建立橫向到邊縱向到底的聯(lián)系溝通機制,最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。