【摘要】 隨著民主與法制建設(shè)的日臻完善,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計成為一道必不可少的法定程序,這對深化體制改革,科學(xué)考察干部,加強干部管理,提高干部素質(zhì),增強責(zé)任意識,維護經(jīng)濟秩序,推進依法行政,強化權(quán)力監(jiān)督,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用,并為組織部門選擇、任免干部提供了依據(jù)。但是,從現(xiàn)行操作的實際情況來看,離任審計中存在的“審得太遲”、“結(jié)果太晚”等監(jiān)督滯后問題,審計的方式和方法需要改進和完善。

　　【關(guān)鍵詞】 離任; 審計; 問題; 建議

　　離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計的一部分,是對因任期期滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行審查和客觀評價。隨著民主與法制建設(shè)的日臻完善,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計成為一道必不可少的法定程序,這對深化體制改革,科學(xué)考察班,加強干部管理,提高干部素質(zhì),增強責(zé)任意識,維護經(jīng)濟秩序,推進依法行政,強化權(quán)力監(jiān)督,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用,并為組織部門選擇、任免干部提供了依據(jù)。但是,從實際情況來看,離任審計中存在的“審得太遲”、“結(jié)果太晚”等監(jiān)督滯后問題,審計的方式和方法需要改進和完善。

　　一、離任審計存在的問題

　　(一)離任審計工作缺乏計劃性

　　依照有關(guān)規(guī)定,離任審計必須根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委的意見,由組織部門向內(nèi)部審計機構(gòu)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計的委托建議后,內(nèi)部審計機構(gòu)才能依法實施審計,因而是一項非經(jīng)常性的受托審計,不能由內(nèi)部審計機構(gòu)自行安排計劃或設(shè)定審計范圍,這必將形成審計業(yè)務(wù)的不確定性和被動性。在實際工作中,由于與有關(guān)部門缺乏相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制,形成了離任時間與審計時間難以銜接,尤其是部門中層干部及所屬單位主要負責(zé)人變動較大時,大量干部離任,經(jīng)濟責(zé)任審計項目“撞車”,審計任務(wù)過于集中,審計資源過度透支,加大了審計實施的難度,使審計質(zhì)量無法保證。

　　(二)內(nèi)部審計力量薄弱,離任審計質(zhì)量與要求存在差異性

　　由于離任審計工作沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒,同時大多數(shù)內(nèi)部審計機構(gòu)的審計人員知識結(jié)構(gòu)單一、老化,政策水平、業(yè)務(wù)能力偏低,缺乏積極探索,勇于創(chuàng)新的精神,工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計方法,“就賬論賬”成為普遍存在的問題。

　　1.缺少對重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施結(jié)果、內(nèi)部管理與風(fēng)險控制等實施經(jīng)濟責(zé)任審計,缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法決策、民主決策以及管理控制的能力及職責(zé)履行情況進行監(jiān)督和評價。

　　2.由于缺乏部門之間的溝通聯(lián)系,缺少召開座談會、設(shè)意見箱等相應(yīng)的制度,信息渠道閉塞,對深入揭露領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定的問題很難有所突破。

　　3.審計人員缺乏綜合分析能力,不能夠針對經(jīng)濟責(zé)任審計查出的普遍性、傾向性問題進行綜合分析,沒有抓住重點,充分發(fā)揮離任審計的服務(wù)作用。

　　(三)離任審計項目開展存在滯后性

　　離任審計的根本目的在于正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)情況,為組織人事部門考核和選拔使用干部提供依據(jù),也是實施對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重要措施。按規(guī)定,應(yīng)先審計,后離任,未經(jīng)審計不得離任,這樣才能發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。但從實際情況來看,目前,對大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計”。這種做法的不利影響主要表現(xiàn)為:

　　1.離任審計事實上成為一種事后行為,這種“馬后炮”,喪失了經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的對權(quán)力的制約和監(jiān)督的作用,審計的時效性差,難以防患于未然。

　　2.有些經(jīng)濟責(zé)任審計工作還未開展,組織人事部門的任命文件已經(jīng)下達,即使審計發(fā)現(xiàn)問題,但由于人已調(diào)離,并已上任新職,形成離任與離任審計不相聯(lián)系的局面,無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中,審歸審,用歸用,未審先用,審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。同時也影響了審計人員的積極性。

　　3.審計建議難以落實,有些單位對審計監(jiān)督不夠重視,前任遺留問題讓后任去處理,繼任者積極性無法調(diào)動,措施也不會得力,往往新官不理舊賬,審計成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低,審計查出的有些違紀(jì)、違規(guī)問題帶有普遍性,而有關(guān)部門對共性問題很少處理或處理不到位,削弱了審計效果,如招待費超標(biāo)問題、挪用?？顔栴}等,導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、建議

　　(一)建立協(xié)調(diào)溝通機制,加強管理指導(dǎo)

　　開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,涉及到組織、紀(jì)委、審計等部門,也就離不開部門間的互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相溝通、互遞信息,應(yīng)當(dāng)在計劃、實施、考核、監(jiān)督和查處等方面統(tǒng)籌安排,干部組織人事部門要把內(nèi)部審計機構(gòu)報送的審計結(jié)果報告,寫進干部考察材料,歸入干部實績檔案,在可行的前提下,列入干部任前公示,作為考察、管理、推選使用干部的重要依據(jù),對經(jīng)審計政績突出、廉政勤政的,按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用;對有問題的,視情況由組織出面談話提醒,或予以誡勉;對因工作失誤造成嚴(yán)重損失或有經(jīng)濟問題的,予以調(diào)整職務(wù)或免職處理,構(gòu)成違法犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把運用審計結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點問題結(jié)合起來,將審計結(jié)果歸入干部廉政檔案,作為對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督檢查的重要依據(jù),要分析研究離任審計中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、苗頭性問題,為從體制上、機制上尋求解決問題的根本方法提供依據(jù),促進成果轉(zhuǎn)化。

　　(二)完善內(nèi)審機構(gòu),提高內(nèi)審人員素質(zhì)

　　建立健全內(nèi)審機構(gòu)并保持其應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性,是內(nèi)審機構(gòu)開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)。國有企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部審計工作的章程,對內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置、職能、權(quán)利、責(zé)任以及工作范圍等予以明確規(guī)定,并且鼓勵審計人員積極通過多形式、多渠道學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能,使內(nèi)審人員了解掌握會計、審計、經(jīng)營、管理、法律、基建項目、計算機技術(shù)等方面的知識,不斷提高分析、判斷問題的實際能力,增強內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。

　　(三)改進工作方法,提高離任審計工作質(zhì)量

　　1.分類選擇審計時機。依照規(guī)定,離任審計要堅持先審計后離任,其精神實質(zhì)就是為了使審計與任用干部統(tǒng)一起來,讓審計更好地為任用干部提供依據(jù)、搞好服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)實情況,應(yīng)在把握法規(guī)精神實質(zhì)的前提下,堅持客觀靈活的原則,區(qū)別不同情況,分類選擇審計時機。凡擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的,應(yīng)堅持“先審后離”,增強干部的責(zé)任感,也使其能夠積極配合審計部門的工作,審出了問題,也能及時下結(jié)論和處理,避免給社會上造成“走過場”的感覺,也可以最大限度地避免干部使用的重大失誤,提高組織威信。離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的,因其社會影響不大,為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作,視情況可以采取“先離后審”。

　　2.積極推行“任中審計”。經(jīng)濟責(zé)任審計是對干部所任職務(wù)期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行的審計監(jiān)督,它沒有必須在離任時才能審計的限制,先離后審、先審后離的矛盾也不突出,任中、任終都可以審,有利于分解工作量,避免突擊性,從而使得審計部門有充裕的時間來澄清問題,保證審計質(zhì)量,降低審計風(fēng)險。有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況,在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)適當(dāng)安排“任中審計”,內(nèi)部審計機構(gòu)也可以根據(jù)委托,將經(jīng)濟責(zé)任審計項目在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)分期實施。

　　3.將正常審計與離任審計有機結(jié)合。內(nèi)部審計機構(gòu)在開展日常的財務(wù)收支審計、內(nèi)控制度審計、專項審計等各類常規(guī)審計項目時,要注意收集和保存審計相關(guān)的資料,做到一次審計滿足多種需要。在實施離任審計時,要充分利用以往檢查和審計的成果,避免重復(fù)監(jiān)督,提高審計的工作效率。

　　4.突出審計重點。離任審計要在加強被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門單位的財務(wù)收支的真實、合法和效益的同時,重點加強對工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓等重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施結(jié)果等方面的經(jīng)濟責(zé)任審計,重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策,遵守財經(jīng)法紀(jì)和廉政規(guī)定等方面的審計,促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策的能力和自我約束能力。

　　不論是“離任審計”還是“任中審計”,“審”不過是一種手段而已,“用”才是真正的目的。只有逐步建立起以任中審計為主,任中審計與離任審計和其他財務(wù)收支審計相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任審計新機制,讓“任中審計”成為一種常態(tài)和慣例,才能使離任的干部不交馬虎賬,上任的干部不接糊涂班;只有做到“審而必究、審而必改、審而必用”,才能真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用,為組織人事部門提供用人依據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。

　　【參考文獻】

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