摘要：從促進村集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督村集體合理進行財務(wù)收支、規(guī)范村會計委托代理制度、防止農(nóng)民負擔反彈、明確村干部的經(jīng)濟責任、增強村干部的財經(jīng)法紀意識等6個方面,闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要作用,以期為農(nóng)村經(jīng)濟組織工作提供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;審計;作用

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是為監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和含有其資產(chǎn)的單位的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益所進行的審計,是國家審計的重要補充,是各級農(nóng)經(jīng)管理部門的一項重要職能[1-2]。實踐證明,在加強村級集體經(jīng)濟的管理、改善經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟效益的過程中,審計起到顯著的作用。

　　1  促進村集體資產(chǎn)管理

　　對集體資產(chǎn)進行審計,尤其是對集體的貨幣資金和固定資產(chǎn)的審計,可以完善村集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度,嚴格資產(chǎn)管理,避免集體資產(chǎn)的流失。如通過審查現(xiàn)金會計手中的已收訖、付訖而沒有記入現(xiàn)金賬的憑證,可以查出不合理、不合法、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證,及時糾正違法違紀行為。通過審查固定資產(chǎn),可以糾正違反財務(wù)制度的規(guī)定,不提折舊或少提折舊、濫用職權(quán)壓價出售集體資產(chǎn)賣給親屬、朋友,損害集體利益、報廢固定資產(chǎn)的殘值不入賬,轉(zhuǎn)入小金庫、購建固定資產(chǎn)時從中撈取回扣、貪污、嚴重失職導致集體資產(chǎn)遭受重大損失。

　　2  監(jiān)督村集體合理進行財務(wù)收支

　　財務(wù)收支確認和審批是村集體經(jīng)濟組織管理工作的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到村集體的經(jīng)濟效益和領(lǐng)導班子的廉政建設(shè),也是群眾關(guān)心的熱點問題。通過審計可以不斷健全財務(wù)管理制度,完善開支審批手續(xù),規(guī)范財務(wù)分開,增強村務(wù)管理透明度,“給群眾一個明白,還干部一個清白”,從根本上化解干群矛盾[3]。如通過審查各項收入有無違反國家方針、政策,是否全部入賬,防止采取虛增收入等手段來完成剛性指標,騙取榮譽和為個人謀私利,防止漏收,隱匿收入、多收少記,建立賬外資金;通過審查是否建立健全各項開支審批制度,各項支出是否按財務(wù)會計制度規(guī)定列支,防止漏記、重記或多記支出或以不符合規(guī)定的憑證入賬,混淆各項開支,占用、挪用和貪污集體資金。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細賬、報表與賬簿是否相符,原始憑證有無涂改、賬務(wù)處理是否正確,防止弄虛作假、損害集體利益。通過財務(wù)收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目,接受群眾監(jiān)督,認真、妥善解決群眾反映的財務(wù)問題。

　　3  進一步規(guī)范村會計委托代理制度

　　目前,海城地區(qū)已全面實行了村會計委托代理制度,是當前農(nóng)村村級財務(wù)管理的主要模式。村集體將日常的會計核算和集體資金委托給鎮(zhèn)政府的農(nóng)經(jīng)站設(shè)立的村會計委托代理辦公室代為管理,代理辦在農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督管理下開展工作。實行收支兩條線,各村必須將收取的款項在規(guī)定期限內(nèi)上交代理辦或存入代理辦賬戶,各項日常支出定期報賬,禁止坐支現(xiàn)金;各村收取各種款項時必須使用由代理辦統(tǒng)一發(fā)放的三聯(lián)專用收款收據(jù),禁止使用自備收據(jù)或其他憑證,支出憑證基本上都是符合規(guī)定的正式票據(jù);嚴格審批手續(xù),必須由村主管財經(jīng)領(lǐng)導、經(jīng)手人、經(jīng)管員、村民主理財小組會簽。

　　為確保委托代理制度的全面實行和不斷完善規(guī)范,必須運用農(nóng)經(jīng)審計的監(jiān)督手段。通過審計,健全各項管理制度,統(tǒng)一委托代理程序,從而實現(xiàn)嚴格的管理,促進農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理[4],進一步貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財會制度,搞好會計核算,確保會計核算資料真實合法、完整準確,發(fā)揮會計監(jiān)督職能,保證村集體資金的合理使用,監(jiān)督村財務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行,糾正不符合規(guī)定的會計憑證和經(jīng)濟行為,保證村集體資金的安全,避免和挽回村集體經(jīng)濟損失。

　　4  進一步防止農(nóng)民負擔反彈

　　農(nóng)民負擔自稅費改革以來已得到了大幅度的減輕,尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅取消后,除“一事一議”外,農(nóng)民基本上已沒有直接負擔,而且還得到了糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、購家電和車補貼等政策優(yōu)惠。農(nóng)民負擔監(jiān)督和管理的工作重心已從全面減輕轉(zhuǎn)移到專項治理上。

　　通過審計,可以規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度。如農(nóng)村興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)是否通過“一事一議”的方式進行籌資籌勞,籌資籌勞是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,籌資籌勞是否履行申報審批程序,是否存在超標準、超范圍籌資籌勞,籌資籌勞取得的資金是否按照既定用途使用,有效防止了“無事亂議”加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象發(fā)生?？梢月鋵嵐M訂閱報刊限額制度,每村不得突破1 500元的限額;堅決制止部門行業(yè)報刊利用職權(quán)攤派的行為?？梢源龠M實行中小學收費實行“一費制”,取締沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準的收費項目和違反減輕農(nóng)民負擔政策“一票否決”制和責任追究制。

　　5  明確村干部的經(jīng)濟責任

　　村干部擁有代表村民行使對集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),同時也承擔著讓村集體經(jīng)濟在一定時期發(fā)展壯大的責任。這種責任表現(xiàn)為包括各項經(jīng)濟指標在內(nèi)的系列指標。通過開展經(jīng)濟責任審計,能夠客觀公正地評價村干部任期內(nèi)的經(jīng)營成果和經(jīng)濟責任,為對村干部進行獎懲提供依據(jù),防止因草率決定進行經(jīng)濟活動而給集體造成經(jīng)濟損失。也有利于制定合理的任期目標和經(jīng)營決策,加強對村集體經(jīng)濟活動的監(jiān)督制約機制。

　　6  增強村干部的財經(jīng)法紀意識

　　農(nóng)經(jīng)審計的一個重要內(nèi)容就是對農(nóng)村經(jīng)濟活動中違反財經(jīng)法行為進行審計,通過財經(jīng)法紀審計,制止和糾正違紀行為,懲處打擊違法亂紀分子,能夠進一步貫徹落實各項財會制度,提高村干部遵守財經(jīng)法紀的自覺性,促進村委會黨支部的兼政建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系從而建立正常的集體經(jīng)濟秩序。

　　參考文獻

　　[1] 徐振華.嚴格把關(guān)做好農(nóng)經(jīng)審計[J].農(nóng)村財務(wù)會計,2007(80:29.

　　[2] 王賀平,徐忠臣.加強部門協(xié)作強化農(nóng)經(jīng)審計[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2002(12):44.

　　[3] 劉婷,劉振新.淺談強化農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督職能[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2006(1):30,35.

　　[4] 孔慶義.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計經(jīng)驗談[J].當代審計,1999(3):37.