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加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

來源: 江 翔 編輯: 2011/04/26 09:23:02  字體:

  摘要:加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑,也有利于促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理、提高投資效益和預(yù)防腐敗,意義重大。本文從政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀出發(fā),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角分析探討了產(chǎn)生政府投資項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)實(shí)困境的四個(gè)主要原因:資源供給不足且配置機(jī)制不完善、信息不對(duì)稱、問責(zé)機(jī)制不健全、再監(jiān)督的制度安排缺失。并提出了設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、資源配置引入招投標(biāo)制、完善審計(jì)信息公開機(jī)制、健全審計(jì)行政問責(zé)制、建立對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督再監(jiān)督制度和行政監(jiān)督機(jī)制的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制等加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策建議。

  關(guān)鍵詞:審計(jì)監(jiān)督 政府投資項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)學(xué) 對(duì)策

  一、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的重要意義

  年來,我國(guó)政府審計(jì)圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的精神,開展了對(duì)一大批如北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、金沙江溪洛渡水電站、西氣東輸二線等重大建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)。這些政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金投入大且社會(huì)關(guān)注度高,與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切。這些項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐證明:

  (一)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過政府投資項(xiàng)目審計(jì),深入比較分析項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)與國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向的一致性以及項(xiàng)目投資對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用,建立科學(xué)效益評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效果,防止產(chǎn)能過剩。最終提供高質(zhì)量審計(jì)信息產(chǎn)品,幫助政府在促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化上正確決策。因此,可以認(rèn)為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

  (二)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是促進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)范管理和提高投資效益的重要方法。加強(qiáng)重大政府投資項(xiàng)目審計(jì),通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)全過程跟蹤審計(jì),有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性,從而在源頭上保證建設(shè)項(xiàng)目的投資效益,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的漏洞和問題, 查錯(cuò)糾偏,提出審計(jì)意見和建議,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理,防止發(fā)生因決策失誤造成的重大損失浪費(fèi)的問題,提高公共投資的質(zhì)量和效益。

  (三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是推進(jìn)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和預(yù)防腐敗的重要舉措。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的背后,往往有著深刻的廉政問題,潛藏著貪污受賄、決策失誤、損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題。政府投資項(xiàng)目審計(jì)可以緊緊抓住項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力公開透明運(yùn)行,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

  二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,由于公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱、公平分配等原因會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無法正常運(yùn)行,產(chǎn)生市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,需要政府部門參與調(diào)控,這也是政府部門包括審計(jì)部門存在的合理邏輯。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)生的效用為整個(gè)公眾所有,具有典型的不可分割性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。不可分割性,即效用在不同消費(fèi)者之間不能分割,一個(gè)人享用公共政策監(jiān)督的效用時(shí)并不能排斥他人同時(shí)享用該效用。非競(jìng)爭(zhēng)性,即審計(jì)監(jiān)督任何受益者對(duì)審計(jì)監(jiān)督效用的享受都不影響其他社會(huì)成員的利益,也不會(huì)使社會(huì)的整體利益受損。

  審計(jì)監(jiān)督作為一種純粹的公共產(chǎn)品,通過審計(jì)資源投入,能夠得到整個(gè)社會(huì)收益的增加,可產(chǎn)生私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益之間的差異。審計(jì)機(jī)關(guān)審減的工程造價(jià)資金,是為整個(gè)社會(huì)節(jié)約的資金,是整個(gè)社會(huì)的收益,但工程承包方的收益降低了。收益差異將產(chǎn)生審計(jì)監(jiān)督的外部效應(yīng),進(jìn)而可能產(chǎn)生權(quán)力尋租行為。利益受到調(diào)整的個(gè)人或群體為了謀求利益的最大化向?qū)徲?jì)人員進(jìn)行尋租活動(dòng),審計(jì)人員作為監(jiān)督主體的收益經(jīng)過社會(huì)平均化后極小,在動(dòng)因上可能與前者達(dá)成一致,形成交易,從而給國(guó)家和社會(huì)帶來損失。如果審計(jì)人員不能依法履行職責(zé),可能影響重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,進(jìn)而造成國(guó)家資金損失浪費(fèi)等情況,也就是出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,即某種程度和范圍上產(chǎn)生審計(jì)監(jiān)督弱化甚至失靈。減少審計(jì)監(jiān)督外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,依法履行監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能,提高審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的投入產(chǎn)出比,最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)收益獲得整體增加是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角給予我們的啟示。

  三、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境分析

  近幾年來各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐表明,政府投資項(xiàng)目審計(jì)在創(chuàng)新審計(jì)方法、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、節(jié)約政府投資、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面,發(fā)揮了越來越重要的作用。但也存在投資審計(jì)工作發(fā)展不平衡規(guī)范化、信息化程度和審計(jì)質(zhì)量不高、投資績(jī)效審計(jì)水平不高等問題。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角分析,造成政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)困境主要有四個(gè)方面原因:

 ?。ㄒ唬徲?jì)資源供給不足且配置機(jī)制不完善。

  1.審計(jì)人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足審計(jì)監(jiān)督需要。近年來,我國(guó)一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政府投資項(xiàng)目上馬實(shí)施,審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)如此大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督,需要的審計(jì)人力、物力也較從前成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)從事建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的人員總數(shù)有限,在海量的政府投資項(xiàng)目面前,審計(jì)人員總量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。在審計(jì)人力資源質(zhì)量方面,要開展好重大政府投資項(xiàng)目審計(jì),要從單純財(cái)務(wù)收支和價(jià)款核算方面轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏捻?xiàng)目審計(jì),審計(jì)的范圍涉及項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、融資、項(xiàng)目質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、土地利用等各方面,這對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了新的挑戰(zhàn)。然而,當(dāng)前審計(jì)人員的組成結(jié)構(gòu)主要以經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)方面的人員居多,工程技術(shù)、環(huán)境資源、政策評(píng)估、土地利用等專業(yè)人才相對(duì)較少,專業(yè)深度也不足,復(fù)合型的專家人才更是奇缺。要全面履行好重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職責(zé),審計(jì)人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上都還有很大提升的必要。

  2.審計(jì)資源配置機(jī)制不完善。從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來看,審計(jì)人力資源有效配置存在較大體制障礙。一般來說,重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)項(xiàng)目一般由固定資產(chǎn)投資審計(jì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施,審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)行人力資源管理以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的條塊管理為核心,即使其他審計(jì)業(yè)務(wù)部門有空余人力資源也難以有效調(diào)配。從審計(jì)機(jī)關(guān)外部來看,雖然目前市場(chǎng)上社會(huì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,能夠滿足審計(jì)要求的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)較少,既能開展好工程造價(jià)計(jì)量審核又兼具工程管理程序、效益評(píng)價(jià)、違法違紀(jì)案件等多重視野的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可說是是鳳毛麟角。而且擇優(yōu)選用參與政府投資項(xiàng)目審計(jì),做好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)日常管理、總結(jié)評(píng)價(jià)等一系列配套制度也未完善,處于摸索發(fā)展階段,總體上還不盡完善。

 ?。ǘ徲?jì)監(jiān)督的信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱,就是不同主體之間在信息了解上存在的質(zhì)量和數(shù)量上的差異。所謂審計(jì)監(jiān)督的信息不對(duì)稱,首先是審計(jì)人員與被審計(jì)單位信息不對(duì)稱。在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中,由于建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等被審計(jì)單位是審計(jì)信息的編制者和傳播者,比審計(jì)人員更了解本單位財(cái)務(wù)收支信息、管理信息、效益信息,更了解建設(shè)項(xiàng)目所處的法律環(huán)境、會(huì)計(jì)環(huán)境、工程建設(shè)市場(chǎng)等外部管理環(huán)境,對(duì)信息的掌控處于優(yōu)勢(shì)地位。事實(shí)中,審計(jì)人員要獲得其它投資項(xiàng)目相關(guān)的信息也經(jīng)常需通過被審計(jì)單位作為“眼睛”和“嘴巴”去獲取信息。因此他們?cè)谙驅(qū)徲?jì)人員提供信息時(shí),有可能將有選擇性提供“利己”信息,對(duì)不利己方的信息進(jìn)行屏蔽,延遲或者不提供信息,造成信息數(shù)量上、質(zhì)量上和時(shí)間上的不對(duì)稱。即使信息被得到了真實(shí)完整的提供,但被審計(jì)單位與審計(jì)機(jī)關(guān)相比而言,具有對(duì)投資項(xiàng)目的充分的專業(yè)優(yōu)勢(shì),同樣天然形成信息的理解不對(duì)稱,而且還存在不可忽視的道德風(fēng)險(xiǎn),即被審計(jì)單位內(nèi)可能存在的少數(shù)道德品質(zhì)不高的工作人員,利用自身便利條件進(jìn)行違法、違紀(jì)活動(dòng)以謀取個(gè)人和小集體利益。

  審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾也存在信息不對(duì)稱。長(zhǎng)期以來,我國(guó)政府機(jī)關(guān)信息透明度不高,在政務(wù)公開的程序、內(nèi)容真實(shí)性、全面性方面仍不大規(guī)范,一些政府部門公布的信息不全或避重就輕,這些都損害了公民的知情權(quán)。從現(xiàn)實(shí)來看,各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果大多數(shù)并未對(duì)外公告,即使公告了也存在公告內(nèi)容簡(jiǎn)單,信息不全面的問題。因此,社會(huì)公眾無法全面獲取政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、問題整改情況、責(zé)任追究等方面信息,也就談不上及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督。

 ?。ㄈ徲?jì)問責(zé)機(jī)制不健全。

  行政問責(zé)制是增強(qiáng)政府部門執(zhí)行力的有效保障。啟動(dòng)過行政問責(zé)程序,發(fā)生官員被問責(zé)的地方或部門,其國(guó)家工作人員在履行職責(zé)時(shí)引以為鑒,表現(xiàn)得更加小心翼翼。但是,行政問責(zé)制在重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中乃至整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體制中仍然不盡完善,監(jiān)督機(jī)制未取得足夠震懾力,主要表現(xiàn)在以下方面:首先,問責(zé)環(huán)境較為缺乏。雖然我國(guó)行政責(zé)任問責(zé)已初步建立,但政治、文化、法制環(huán)境仍然缺乏,公民平等觀念沒有普遍確立,公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威的服從甚于法律。其次,問責(zé)程序不規(guī)范。一般在事件發(fā)生后經(jīng)行政領(lǐng)導(dǎo)過問督促,或者演變成為較大公眾事件后才啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。再次,問責(zé)對(duì)象、范圍和方式界定不清晰。各地問責(zé)的對(duì)象和范圍標(biāo)準(zhǔn)不一,同一類型事項(xiàng)在某地可能被問責(zé),但在另一地不被問責(zé),或者某地移送司法機(jī)關(guān)并獲刑,而另一地則黨紀(jì)政紀(jì)處分,不僅影響政府公信力,也影響監(jiān)督機(jī)制的威懾力。

 ?。ㄋ模?duì)審計(jì)監(jiān)督實(shí)行再監(jiān)督的制度安排缺失。

  審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員未履行職責(zé)或錯(cuò)誤履行職責(zé),就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或社會(huì)成本。出現(xiàn)此問題的重要原因除行政監(jiān)督主體自身能力建設(shè)不足外,主要是由于對(duì)監(jiān)督主體實(shí)行再監(jiān)督的制度安排缺失。對(duì)審計(jì)監(jiān)督實(shí)行再監(jiān)督的制度安排缺失,給少部分審計(jì)人員帶來尋租空間。被審計(jì)單位或個(gè)人給審計(jì)人員以某些利益來作為減少審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)和逃避制裁的交易條件,使得社會(huì)公共利益受到損失。我國(guó)審計(jì)機(jī)制中,雖然建立有上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查監(jiān)督的機(jī)制,實(shí)際上,這樣的監(jiān)督性質(zhì)仍然屬于內(nèi)部的同體監(jiān)督,未受到外界獨(dú)立的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。胡錦濤同志說,權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù),審計(jì)監(jiān)督權(quán)也不能例外。

  四、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策建議

  通過對(duì)造成政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)困境的分析,以下從完善審計(jì)資源配置機(jī)制、信息公開機(jī)制、行政問責(zé)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面出發(fā),提出以下加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策建議:

 ?。ㄒ唬┰O(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

  重大政府投資項(xiàng)目均是各自獨(dú)立性很強(qiáng)的項(xiàng)目,這給打破條塊界限進(jìn)行內(nèi)部資源整合帶來了現(xiàn)實(shí)條件。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可考慮設(shè)置重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦公室,以每年度確定的政府投資項(xiàng)目的審計(jì)計(jì)劃為依據(jù),對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,以一個(gè)或若干個(gè)投資項(xiàng)目為單位組成審計(jì)小組。審計(jì)小組除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主審保持穩(wěn)定外,其余審計(jì)人員由來自不同業(yè)務(wù)審計(jì)部門的相關(guān)合格審計(jì)人員構(gòu)成。這個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理下,整合、管理、利用社會(huì)中介組織的審計(jì)資源,采用類似政府購(gòu)買的方式將部分專業(yè)工作委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門完成。審計(jì)機(jī)關(guān)委托統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聯(lián)合內(nèi)設(shè)法規(guī)部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作成果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,從而做到在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,充分借力社會(huì)中介組織和其它專業(yè)機(jī)構(gòu)的“外腦”。

 ?。ǘ徲?jì)資源配置引入招投標(biāo)制。

  在審計(jì)內(nèi)部人力資源配置上,改變以往由行政領(lǐng)導(dǎo)指定安排審計(jì)組組成人員的做法,引入競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)制度。借鑒建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理方法,由投資項(xiàng)目審計(jì)的責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)公告審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)信息,發(fā)布審計(jì)項(xiàng)目的完成時(shí)限、成果要求等約束性條件,審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各成員單位和個(gè)人都可以作為潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。最終通過對(duì)審計(jì)實(shí)施方案、投標(biāo)人過往審計(jì)工作業(yè)績(jī)等方面的綜合評(píng)比確定中標(biāo)人,并輔以給予優(yōu)秀中標(biāo)人培訓(xùn)學(xué)習(xí)、立功嘉獎(jiǎng)、職務(wù)晉升等激勵(lì)制度,達(dá)到將最優(yōu)秀人才配置到最重要審計(jì)項(xiàng)目上的目的。在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)選擇方面,也同樣引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng),形成價(jià)格與質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。

  (三)完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息公開機(jī)制。

  在不危及國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的情況下,政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況要對(duì)外進(jìn)行全面公告。審計(jì)公告不能回避問題,必須及時(shí)、全面地將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的基本情況、主要問題和整改情況全面定期公告,提高行政行為的透明度,以便更廣泛地接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。從2007年第一次公開發(fā)布《三峽水利樞紐工程審計(jì)結(jié)果》起,審計(jì)署開始建立和完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)公告制度,將一批重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)的基本情況、主要問題和整改情況全面公告。又如審計(jì)署成都特派辦在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)中,按照劉家義審計(jì)長(zhǎng)要求建立和完善審計(jì)情況通報(bào)制度,向?yàn)?zāi)區(qū)干部群眾通報(bào)問題,較好保障了他們的審計(jì)知情權(quán)。不僅審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題在公眾監(jiān)督下得到全面整改,還促進(jìn)災(zāi)區(qū)政府建章立制,將審計(jì)成果制度化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),四川省災(zāi)區(qū)各級(jí)政府出臺(tái)18件政策文件,較好的規(guī)范了被審計(jì)單位在災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金管理等方面行為。

  在審計(jì)署頒布實(shí)施不久的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》中已明確要求依法實(shí)行公告制度,但在信息公開的方式、范圍、內(nèi)容和時(shí)間要求等方面還未作出具體要求,仍需在實(shí)踐中規(guī)范化和制度化。完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息公開機(jī)制,除要保障有關(guān)信息的有效傳遞保障公眾的知情權(quán)外,還有一個(gè)重要含義是要雙向反饋。要求審計(jì)機(jī)關(guān)重視公眾的反饋意見,并以此為依據(jù)調(diào)整改進(jìn)審計(jì)工作,是提高公眾參政議政的熱情和能力和促進(jìn)國(guó)家民主法治建設(shè)的重要舉措,也不斷增強(qiáng)社會(huì)對(duì)審計(jì)工作滿意度。如審計(jì)署近年來建立的審計(jì)輿情收集、通報(bào)和反饋機(jī)制的有關(guān)做法,實(shí)效良好,可在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)推廣形成制度化。

 ?。ㄋ模┙∪顿Y項(xiàng)目審計(jì)行政問責(zé)制。

  行政問責(zé)制不僅是提高行政效率、增強(qiáng)政府執(zhí)行力的有效保障,也是影響政府依法行政和黨的執(zhí)政能力的重要因素。要將行政問責(zé)制作為一項(xiàng)與政府投資項(xiàng)目所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相始相終伴隨制度,使審計(jì)監(jiān)督對(duì)象一旦錯(cuò)誤履行職責(zé),就必定受到與其違法行為程度相對(duì)等的追究,使其時(shí)刻不忘責(zé)任,確保政府投資項(xiàng)目的所有決策、執(zhí)行的行為隨時(shí)、隨地遵守相應(yīng)的規(guī)范,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要優(yōu)化行政問責(zé)制的外部環(huán)境,通過宣傳教育和社會(huì)發(fā)展變遷在整個(gè)社會(huì)中形成一種問責(zé)的文化氛圍,使行政問責(zé)制成為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。要法治化行政問責(zé)制度,與紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)等部門聯(lián)合建立規(guī)范的行政問責(zé)對(duì)象、范圍、啟動(dòng)程序等一系列配套制度,加強(qiáng)不同監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合,最終推進(jìn)行政問責(zé)的體系化與制度化,建立適應(yīng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)際情況,體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念的審計(jì)行政問責(zé)體系。

 ?。ㄎ澹┙?duì)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督再監(jiān)督制度。

  一般來說,公眾和社會(huì)輿論更習(xí)慣于項(xiàng)目管理不當(dāng)?shù)男姓?zé)任歸責(zé)于項(xiàng)目管理主體,而很少?gòu)谋O(jiān)督者層面找原因。其實(shí),項(xiàng)目管理失控、審計(jì)監(jiān)督失靈不僅有項(xiàng)目管理主體的責(zé)任,而且也有審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任。因此,必須建立對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的再監(jiān)督制度。要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員沒有依法有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的失職行為進(jìn)行監(jiān)督,并依法追究責(zé)任。可考慮在審計(jì)機(jī)關(guān)外部設(shè)置檢查審計(jì)機(jī)關(guān)失職行為的再監(jiān)督機(jī)構(gòu),這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單高效,不至于造成“監(jiān)督的監(jiān)督者”的怪圈,切實(shí)發(fā)揮出制約監(jiān)督主體行為的作用,確保監(jiān)督權(quán)不被濫用和作為尋租的資源,完成“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的制度設(shè)計(jì)。

 ?。┙⑿姓O(jiān)督機(jī)制的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。

  建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,有利于不斷提升審計(jì)監(jiān)督的工作效能,不斷完善以效益為導(dǎo)向的審計(jì)監(jiān)督。首先要建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系和方法,可采用定性與定量相結(jié)合的研究方法,通過文獻(xiàn)法、頭腦風(fēng)暴法、專家咨詢和德爾菲法等方法,篩選和擬定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,注重測(cè)評(píng)視角的多樣化和測(cè)評(píng)指標(biāo)的多元化。其次,要做好公眾評(píng)估與政府內(nèi)部評(píng)估的結(jié)合。在開展評(píng)估工作時(shí),要注意吸收公眾的意見,要把公眾和輿論意見作為考評(píng)干部的重要砝碼。一般的公眾代表由于專業(yè)知識(shí)、能力的不足,使得有時(shí)評(píng)估的結(jié)果與實(shí)際偏差,為解決這一問題,就應(yīng)該注重公眾代表的組成,選取了解情況的群眾代表的同時(shí),選取學(xué)界、民主黨派、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各方代表來參與評(píng)估。最后,要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)例收集、研究和利用。對(duì)一些政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件,除了發(fā)揮懲戒作用外,還應(yīng)研究其發(fā)生的深層原因,并查找體制、機(jī)制中存在的漏洞,形成制度化辦法對(duì)策。(江 翔)

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