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淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)耦合路徑研究

來源: 賴建華 編輯: 2012/05/03 09:03:49  字體:

  論文摘要:從審計(jì)目標(biāo)與內(nèi)容來看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)是殊途同歸,具有相通性。本文通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容的分析,以中國移動廣東公司內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐為例,探討將兩者進(jìn)行耦合的路徑。

  論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 效益審計(jì) 耦合路徑 

  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國已實(shí)施多年。在當(dāng)前倡導(dǎo)科學(xué)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的公司治理理念下,如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展模式,如何對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀全面的評價(jià),如何通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)切實(shí)達(dá)到對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行問責(zé)問效的目的,是新形勢下擺在包括中國移動廣東公司在內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)職能部門的一個全新課題。因此,在當(dāng)前研究如何在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中耦合效益審計(jì)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

  一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)耦合的可行性

  (一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)的理論基礎(chǔ)和概念

  受托責(zé)任關(guān)系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和效益審計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。正因?yàn)槭芡胸?zé)任關(guān)系的存在,委托人無論在主觀上還是客觀上都需要對受托人管理和運(yùn)用資源的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督。

  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是近些年出現(xiàn)的具有典型中國特色的審計(jì)術(shù)語。根據(jù)1999年5月中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》,經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間對其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。

  效益審計(jì),國外一般稱為績效審計(jì)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織(INTOSAI)在1986年第12屆國際會議上發(fā)表的《關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》中將績效審計(jì)定義為:對政府部門或公營部門管理公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所作的評價(jià)和監(jiān)督。

 ?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)的相通性

  1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)的根本目的是一致的。INTOSAI也將“確定較為適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任”作為效益審計(jì)的四大目標(biāo)之一。

  2、從內(nèi)涵上來說,效益審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)的綜合,效益審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有之義。

  所以,就審計(jì)的目的與內(nèi)涵而言,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)是相通的,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)種耦合效益審計(jì)是可行的。

  二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)耦合的困難

  然而,要切實(shí)將效益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)耦合在一起,操作起來的確存在一定的困難:

 ?。ㄒ唬┤绾螛?gòu)建合理的效益評價(jià)指標(biāo)體系需要一個長期探索的過程

  沒有評價(jià)指標(biāo)體系,就好比渠成了水卻沒到,仍然達(dá)不到灌溉目的。效益審計(jì)的對象很復(fù)雜,而且一些經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)出和效果有時(shí)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量,也很難定性,例如對那些戰(zhàn)略性或前瞻性業(yè)務(wù)的評價(jià)。所以,構(gòu)建一個合理的評價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要長期的探索。

 ?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性與效益審計(jì)的復(fù)雜性之間的矛盾突出

  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般具有審計(jì)涉及面廣、審計(jì)期間長、任務(wù)要求時(shí)間緊的特點(diǎn)。而效益審計(jì)又是一種以信息為基礎(chǔ)的活動,需要做大量深入、細(xì)致、繁雜的調(diào)查研究和計(jì)算分析工作。在時(shí)間非常有限的現(xiàn)場審計(jì)期間,除了要完成審計(jì)APG所規(guī)定的審計(jì)程序和審計(jì)內(nèi)容外,還要對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)營管理活動的效益性進(jìn)行深入查證和分析,確實(shí)具有現(xiàn)實(shí)的難度。

  (三)效益審計(jì)的專業(yè)要求高和審計(jì)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)不合理之間的矛盾突出

  效益審計(jì)既要從微觀上去計(jì)算分析又要從宏觀上去判斷和評價(jià),需要數(shù)學(xué)分析法等多學(xué)科的知識和技能。而目前我們的內(nèi)部審計(jì)人員大多數(shù)是財(cái)會專業(yè)背景,較缺乏評價(jià)經(jīng)濟(jì)活動效益的技術(shù)技能。

  三、探索與實(shí)踐

  近年來,中國移動廣東公司內(nèi)審職能部門克服困難,在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中始終貫穿效益審計(jì)的理念,在審計(jì)思路、審計(jì)程序、效益評價(jià)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

  (一)結(jié)合自身審計(jì)力量和公司經(jīng)營考核目標(biāo),建立融經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)與效益評價(jià)為一體的動態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫

  1、評價(jià)市場營銷能力的指標(biāo)。如凈增市場占有率、增值業(yè)務(wù)收入比重、數(shù)據(jù)收入比例、客戶數(shù)等指標(biāo)。

  2、評價(jià)盈利能力的指標(biāo)。如運(yùn)營收入、考核利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、主營業(yè)務(wù)利潤率等指標(biāo)。

  3、評價(jià)資產(chǎn)管理質(zhì)量的指標(biāo)。如流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率(次)、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率(天)、在建工程轉(zhuǎn)資率等指標(biāo)。

  4、評價(jià)持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)。如中高端客戶保有率、任職期間平均銷售增長率、客戶滿意度等指標(biāo)。

  公司為適應(yīng)市場競爭的需要,每年都會有不同的經(jīng)營發(fā)展重點(diǎn),因此,在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益時(shí),我們結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)營管理重點(diǎn),從指標(biāo)庫中選擇合適的評價(jià)指標(biāo)。同時(shí),我們結(jié)合公司的經(jīng)營管理重點(diǎn),適時(shí)更新或補(bǔ)充指標(biāo)庫中的評價(jià)指標(biāo)。

 ?。ǘ┮栽u價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向,通過深入的審前調(diào)研分析效益審計(jì)的切入點(diǎn)

  一是根據(jù)審前調(diào)研結(jié)果對審計(jì)APG進(jìn)行五星級分類,確定初步審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)過多年的實(shí)踐和優(yōu)化,我們形成了一套適合自身實(shí)際的審計(jì)APG模型,根據(jù)審前調(diào)研結(jié)果,將APG模型中的47個子流程按1-5星進(jìn)行排序,星級越高,表示重要性程度越高。

  二是由于受現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間的限制,審計(jì)組重點(diǎn)選取標(biāo)識為5星級的部分子流程作為開展效益審計(jì)的切入點(diǎn)。

 ?。ㄈ┒糠治雠c定性分析相結(jié)合,在現(xiàn)場審計(jì)階段對重要關(guān)注事項(xiàng)按3E原則進(jìn)行客觀評價(jià)

  現(xiàn)場審計(jì)階段,審計(jì)組對審前調(diào)研時(shí)確定的效益分析切入點(diǎn),通過調(diào)閱相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息,按照經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,即3E,進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證和評價(jià)。同時(shí),審計(jì)組還根據(jù)實(shí)地審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索,及時(shí)調(diào)整效益分析的切入點(diǎn)。例如,在某地市分公司原總經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)場審計(jì)過程中,審計(jì)組從營銷案管理、工程物資管理等方面切入開展效益審計(jì),發(fā)現(xiàn)存在不經(jīng)濟(jì)、低效率、低效益的情況。

  (四)組建虛擬審計(jì)團(tuán)隊(duì)

  從業(yè)務(wù)支持中心、市場部、集團(tuán)客戶部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干或?qū)<?,充?shí)到審計(jì)團(tuán)隊(duì)中,組成虛擬審計(jì)大團(tuán)隊(duì),為現(xiàn)場審計(jì)組提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

 ?。ㄎ澹┲匾晫徲?jì)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)

  一是通過組織內(nèi)審人員后續(xù)教育,提高效益審計(jì)的能力和理論水平;二是不定期邀請業(yè)務(wù)部門給審計(jì)人員講授新業(yè)務(wù)或相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作;三是重視審前培訓(xùn)工作,確保每個審計(jì)人員了解審計(jì)的目標(biāo)。

  四、結(jié)束語

  樹立正確審計(jì)觀念。就目前企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐來看,評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,還是以真實(shí)性和合法性評價(jià)為主,效益性評價(jià)應(yīng)在真實(shí)性和合法性評價(jià)的基礎(chǔ)上開展。所以,必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn),不能操之過急,要通過實(shí)踐,逐步探索開展效益審計(jì)的工作方法和思路。

  慎重選擇評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在選擇效益評價(jià)指標(biāo)時(shí),要重點(diǎn)要考慮但不限于以下五各方面的因素,一是國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與方針、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與定額,二是行業(yè)發(fā)展趨勢及行業(yè)平均發(fā)展水平,三是企業(yè)的經(jīng)營考核目標(biāo)、制度流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、及其他有關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo),四是內(nèi)部審計(jì)職能部門的自身審計(jì)力量,五是指標(biāo)的相關(guān)性、全面性、先進(jìn)性和合理性,形成多層次而又相互補(bǔ)充的評價(jià)指標(biāo)體系。

  明確效益審計(jì)重點(diǎn)。效益審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞但不限于以下四方面內(nèi)容,一是審查資金管理的效益,二是審查部門預(yù)算執(zhí)行的效益,三是審查工程建設(shè)項(xiàng)目的效益,四是審查其它重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益。

  著力于人法技建設(shè)。可從以下三方面入手,一是提升審計(jì)人員素質(zhì);二是研究效益審計(jì)技術(shù);三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度中明確開展效益審計(jì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和原則。

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