第一章 引 言

　　“處突”經費物資審計是指武警部隊審計部門對部隊執(zhí)行“處突”任務期間的經費、物資使用等經濟活動進行全程指導、重點監(jiān)督、綜合檢查的過程，它是加強經濟監(jiān)督，提高經費、物資保障效益的一個重要方法和手段。武警部隊擔負的“處突”任務越來越重，“處突”所需的經費、物資總量越來越大。本文就加強“處突”經費物資審計的特點、原則方法和急需解決的基本問題等作一些初步探討。

　　“處突”經費物資保障的審計有別于其他一般的審計，要搞好“處突”經費物資保障的審計，首先要了解“處突”經費物資審計的特點。

　　第二章 “處突”經費物資審計的特點

　　2.1“處突”經費物資審計的特點

　　2.1.1時效性突發(fā)事件發(fā)生之前具有時間、空間上的不確定性，處置突發(fā)事件所需要動用的單位，兵力，都會受其影響，這就要求審計人員在第一時間介入經費使用的全過程，掌握經費物資的籌措，投入使用情況，同時在對處置突發(fā)事件經費物資保障的審計工作不能夠按部就班，應當結合實際情況，靈活處置，在規(guī)定的時間內甚至根據“處突”任務的進展情況快速、高效地完成各項審計任務。

　　2.1.2風險性“處突”任務一旦完成之后，便宣告結束，后勤保障也隨之結束，經費和物資的保障過程中發(fā)生的經濟業(yè)務不可能重現。由于“處突”經費物資保障自身的被動性，多元性和不確定性，使“處突”財務保障審計形成風險的可能性比其他審計更大。

　　2.1.3滯后性部隊執(zhí)行“處突”任務時，受領任務緊急，任務繁重，機動性、隨機性很強，時間和空間上變化也很大，這就決定了對“處突”經費物資的審計不能是邊執(zhí)行任務邊對其審計，而只能是在“處突”任務完成之后集中進行。

　　第三章 加強“處突”經費物資審計應遵循的原則和方法

　　萬事擇其重，則事半功倍。“處突”經費物資保障的特點決定了部隊審計部門在做到監(jiān)督與服務、公正與主動、依法和靈活的基本原則基礎上，結合實際，采取相應的方法，提高“處突”經費物資保障的質量。

　　3.1“處突”經費物資審計應遵循的原則

　　3.1.1監(jiān)督與服務原則“處突”經費物資審計應擺正位置，不能脫離處置突發(fā)事件的中心地位而盲目監(jiān)督。審計監(jiān)督上要積極促進“處突”保障工作有效實施，圍繞“供得上”，依法從宏觀上監(jiān)控經費開支總量，確保“處突”經費物資發(fā)揮整體效益；圍繞“用得好”，審計清楚經費投向投量，確保經費有效地分配到位；圍繞“審得清”準確掌握“處突”經費來源渠道、開支范圍、保障效果，及時堵塞漏洞，提高“處突”經費的保障效益。

　　3.1.2依法與靈活原則一方面，要加大對“處突”經費保障監(jiān)督力度，積極揭露“處突”經費保障問題，查處違法、犯罪，使“處突”經費發(fā)揮最大的效益。另一方面，由于處置突發(fā)事件的特殊性，監(jiān)督中要充分考慮保障單位實際情況和主要原因，做到依法審計與靈活掌握的有機結合。

　　3.1.3經費物資并重原則部隊各級、各部門人員在計劃經濟體制下形成的“重錢輕物”的思維意識還沒有徹底轉變，致使經費變成實物之后的管理力度迅速下降。“處突”經費物資審計作為提高經費物資保障效益的重要環(huán)節(jié)，必須堅持經費物資并重的原則，在搞好經費審計的同時加強對物資的審計。

　　3.2“處突”經費物資審計的方法

　　3.2.1同步審計同步審計是“處突”經費物資審計最常使用的方法，是根據“處突”形勢變化和發(fā)展需要，分階段、分層次、分內容進行伴隨審計。其核心內容主要包括：“處突”經費物資保障方案依據是否可靠、經費物資保障預算的編制是否切合任務實際、經費物資分配供應是否合理合法、經費物資補充供給手續(xù)是否完備、物資器材采購渠道是否真實、“處突”經費結算是否清楚等。

　　3.2.2跟進審計跟進審計主要是用于經費保障流量大、“處突”經費供需矛盾突出、供應保障目標分散等經費保障監(jiān)督。跟進審計的監(jiān)督內容更具體、范圍更廣闊、目標更全面，從經費來源到經費消化、從“處突”經費保障計劃到“處突”經費結算、從管理目標到落實制度、從供應標準到保障效果等，都要實施全過程審計監(jiān)督。

　　3.2.3定點審計定點審計適用于“處突”經費保障急迫，審計力量不足或經費保障重點過于突出的保障項目監(jiān)督。定點審計主要圍繞“處突”經費保障的重點目標、重點項目、重點單位、重點工作、重點內容實施局部保障過程的單項監(jiān)督。

　　3.2.4隱蔽審計主要適用于政治性突發(fā)事件、暴力性事件和不利于公開的“處突”經費保障監(jiān)督審計等，是極少使用的一種審計方法。隱蔽審計重點是對“處突”人員的戰(zhàn)斗保障實力、隱蔽性保障目標、隱蔽性經費供應項目實施保密性審計監(jiān)督。因審計目標保密性強，一般采取速戰(zhàn)速決、特事特辦的審計方式來實施。

　　第四章 加強“處突”經費物資審計的途徑

　　4.1結合實際，制定規(guī)范可行的“處突”經費物資審計法規(guī)

　　當前，對于“處突”經費物資審計還沒有明確的審計法規(guī)，審計的組織實施無專門的法律依據。目前，部隊各級、各部門都有相應的“處突”工作制度規(guī)定和各種預案，但還沒有一套由權威部門制定的“處突”經費物資審計工作法規(guī)性文件。“處突”經費物資審計工作的原則、組織領導、任務區(qū)分；審計的時機、內容、程序、標準、重點、流程沒有強制性的規(guī)定予以保證。加之“處突”經費物資保障本身的特殊性和復雜性，不能按照平時的審計工作制度規(guī)定組織實施，不能按照傳統(tǒng)的效益觀和價值觀來衡量和評價是非功過，使得開展這項工作缺乏可供參考的依據。因此，盡快出臺相關審計規(guī)定，使這項工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，已成當務之急。

　　4.2對“處突”經費物資審計進行審計回訪和責任追究

　　“處突”經費物資審計尚處于發(fā)展的初級階段，從進一步提高“處突”經費物資審計質量的角度出發(fā)，在完成“處突”經費物資的審計后還需對“處突”經費物資審計進行審計回訪，對相關責任人進行責任追究。

　　“處突”經費物資審計回訪應涉及以下幾個方面：（1）依法行政方面。了解審計組和審計人員是否遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責權限和工作程序履行職責。（2）工作效率方面。了解審計組和審計人員是否按照審計承諾等規(guī)定，是否按時或提前完成審計工作，有無存在無故推遲審計時間的現象。（3）政務公開方面。了解審計組和審計人員是否實行審前公示制度，是否向被審計單位公開審計依據、審計程序、審計時限、工作紀律、監(jiān)督投訴等情況。（4）廉潔自律方面。了解審計組和審計人員遵守職業(yè)道德，執(zhí)行上級各項廉潔自律規(guī)定和本級審計工作紀律的情況。有無吃、拿、卡、要、報等問題。（5）審計決定執(zhí)行方面。檢查了解被審計單位對審計報告中所規(guī)定事項的貫徹執(zhí)行情況。檢查了解對于報告中提出的有關提高“處突”經費物資使用效益的建議和意見是否得到了貫徹，是否符合實際，是否還有這方面的潛力可挖。

　　4.3試行“處突”經費物資保障績效審計

　　績效審計，是對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性進行的評價。對“處突”經費物資保障活動進行綜合、系統(tǒng)的審查和分析，通過評價其經濟性、效率性和效果性，用來衡量“處突”經費物資保障活動的績效，敦促相關部門改善保障措施，提高保障效率。也可以說，“處突”經費物資保障績效審計就是將其保障活動與其保障績效評價有機結合的審計。

　　試行“處突”經費物資保障績效審計需要注意以下幾個問題：一是要建立“處突”經費物資保障績效審計法規(guī)體系，實現績效審計的制度化、法制化。二是要落實審計結果公告制度。對審計結果要及時公告，這樣才能確?？冃徲嫵晒挠行鋵嵑蛷姶笸亓?，減少和杜絕屢審屢犯，實現“處突”經費物資保障效益的最大化。三是要提高審計人員整體素質，保證“處突”經費物資保障績效審計的順利開展?？冃徲媽徲嫺刹康乃刭|提出了很高的要求，審計干部不僅要精通專業(yè)知識，而且要通曉或至少了解管理學、經濟學、工程技術、法律、計算機等跨領域的知識，還要有較高的思想政治水平。目前，武警部隊審計隊伍的現狀還難以適應績效審計工作的要求，審計隊伍素質普遍較低，審計人員結構還不合理。因此，要使績效審計在武警部隊得以順延開展，就應該下大力提高審計人員的綜合素質，盡快改善審計人員結構，打造一支全新的審計隊伍。

　　第五章 結 論

　　由于“處突”經費物資保障特點復雜，給“處突”經費物資審計帶來諸多不變，也產生了許多問題。隨著審計工作逐漸深入到“處突”經費物資保障的各個領域，制約審計職能作用發(fā)揮的種種問題也將逐漸顯現出來，審計人員需要進一步理清工作思路，明確工作方向，開拓創(chuàng)新，努力將處突經費物資審計的成效提高到一個新的層次。