【摘要】固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校在國有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文就2007年全國清產(chǎn)核資后我國中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及針對這些現(xiàn)狀所提出的一些對策。

　　【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

　　一、引言

　　固定資產(chǎn)是中小學(xué)校國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，是公辦學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、行政辦公、生活后勤等項(xiàng)工作順利進(jìn)行，是辦好中小學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　財政部為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的精神，按照《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)[2006]37號）要求，在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過此次清查，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，對促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。如何管好、用好固定資產(chǎn)成了國有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　固定資產(chǎn)在中小學(xué)校的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，但是我國絕大多數(shù)的中小學(xué)辦學(xué)時間長，由于歷史的原因和管理慣性，在固定資產(chǎn)的管理上存在眾多問題。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行固定資產(chǎn)財務(wù)會計制度缺乏可執(zhí)行性

　　目前中小學(xué)校執(zhí)行的是1998年財政部、教育部制定的《中小學(xué)校會計制度（試行）》，該制度規(guī)定：中小學(xué)校的固定資產(chǎn)必須具備兩個條件：一是使用期限在一年以上；二是單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。而1997年1月1日執(zhí)行的《中小學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：有以下三種情況：（1）單位價值在500元以上，使用期限在一年以上的一般設(shè)備；（2）單位價值在800元以上，使用期限在一年以上的專用設(shè)備；（3）單位價值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的大批同類物資（如課桌、圖書），也作為固定資產(chǎn)管理。兩種制度雖然對固定資產(chǎn)金額作出了界定，但是在實(shí)際工作中經(jīng)常會遇到到底多少數(shù)量才能算是大批同類物資；制度也并未對一般設(shè)備和專用設(shè)備做出明確的區(qū)分。在實(shí)踐中，純粹的教學(xué)專用設(shè)備比較容易能夠予以識別，其他專用設(shè)備就較難與一般設(shè)備進(jìn)行區(qū)分。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)賬面價值不真實(shí)

　　主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

　　1.不計提折舊。《中小學(xué)校會計制度（試行）》規(guī)定：中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計價入賬且不計提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價值入賬后一直保持不變。眾所周知：一項(xiàng)固定資產(chǎn)購入后，它的價值會隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損以及市場競爭、技術(shù)進(jìn)步等因素逐漸磨損、減少，固定資產(chǎn)的實(shí)際價值早已不是購入時的歷史成本。固定資產(chǎn)賬上無法反映其新舊程度及現(xiàn)值。

　　2.計量原則不同。由于中小學(xué)校采用的會計財務(wù)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會計計量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于財政資金的收支核算，以檢查國家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)的核算僅要求一次性全部記入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出，并強(qiáng)調(diào)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶的對應(yīng)，主要是反映固定資產(chǎn)原值的增減變動情況。這不利于及時反映固定資產(chǎn)的價值，造成賬實(shí)不符。有時候一項(xiàng)資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán)，但是款項(xiàng)卻并未支付，在這種情況下，無法對該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。最為常見的是中小學(xué)校在翻建、新建的房屋、建筑物已交付使用，但由于工程決算滯后、資金短缺以及一些人為因素，卻無法入賬。

　　3.劃分錯誤。中小學(xué)校普遍存在財產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)不分的情況。有些學(xué)校將部分低值易耗品也列入固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，造成會計賬面固定資產(chǎn)總值中存在大量低值易耗品，導(dǎo)致中小學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另外，中小學(xué)校對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修或改造如房屋二次裝修，投入資金較多，已超過維修工程的界線，按規(guī)定應(yīng)增加固定資產(chǎn)，卻視同維修工程處理，直接列支。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)內(nèi)部控制制度的不完善

　　中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒有建立起系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部控制管理制度?，F(xiàn)實(shí)的情況是：在農(nóng)村，有的中小學(xué)校根本就沒有制定固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在管理中無章可循；在城市，有納入政府集中采購的固定資產(chǎn)，遵循嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，采購的靈活性較差，相對能較好地落實(shí)內(nèi)部控制制度要求；未納入政府集中采購的固定資產(chǎn)，財政、教育主管部門對其控制力度被顯著弱化，學(xué)校內(nèi)部采購基本上是一人完成固定資產(chǎn)的采購、付款、入庫驗(yàn)收等多步程序，違反了內(nèi)部控制制度的規(guī)定；另外，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊的固定資產(chǎn)實(shí)物使用人與真正持有人不相符；固定資產(chǎn)沒有每年進(jìn)行盤點(diǎn)，甚至連清查核資都未能達(dá)到預(yù)期的效果 。

　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

　　由于中小學(xué)校的重點(diǎn)都在抓教學(xué)改革上，大部分城市學(xué)校都實(shí)行了會計集中核算，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可有可無，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員，其接受新知識、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時代的工具，管理起來難度較大；有的安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，這些人員平時忙于教學(xué)和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。

　?。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)管理軟件不能有效應(yīng)用

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在城市很多中小學(xué)校都采用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，但是現(xiàn)實(shí)是固定資產(chǎn)管理員花了很大力氣完成了固定資產(chǎn)初始化工作，但是后續(xù)工作卻往往沒有跟上。普遍存在計算機(jī)系統(tǒng)上固定資產(chǎn)管理完好，但是實(shí)際上，各種固定資產(chǎn)卡片卻沒有跟上。另外，各個中小學(xué)采用的固定資產(chǎn)管理軟件各不相同，即存在清產(chǎn)核資時出現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的問題，又存在會計核算中心與各中小學(xué)之間固定資產(chǎn)軟件對接、聯(lián)網(wǎng)的問題。

　　三、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策

　?。ㄒ唬└倪M(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財務(wù)會計制度

　　1. 現(xiàn)行《中小學(xué)校會計制度（試行）》和《中小學(xué)校財務(wù)制度》由于制定時并未規(guī)定什么樣的數(shù)量才算是大批同類物資，沒有一個參考標(biāo)準(zhǔn)。一個收入和支出均是上千萬的中學(xué)，幾千元錢是一個小數(shù)目；而一個只有幾千元或幾萬元收入和支出的小學(xué)，幾千元錢就是一個大數(shù)目了。比如，某完全中學(xué)一年收入三千萬元，購入5張辦公桌，每張400元，一共2 000元。5張桌和2 000元對于這個學(xué)校來說算不上大批，可以不計入固定資產(chǎn)；某農(nóng)村小學(xué)一年收入兩萬元，同樣購入5張桌2 000元，對于這所小學(xué)來說可能就是一筆很大的資產(chǎn)了，必須入固定資產(chǎn)。財政部門和教育部門應(yīng)該盡快出臺不同類型學(xué)校之間的參考數(shù)量，參照企業(yè)方面的做法，企業(yè)劃分為小企業(yè)、大中型企業(yè)、股份公司企業(yè)、上市企業(yè)等，中小學(xué)校也可劃分為農(nóng)村小學(xué)、城市小學(xué)、初中校、高中校、完全中學(xué)等，分別實(shí)行各自的參考標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。

　　2. 針對不同類型學(xué)校對專用設(shè)備和一般設(shè)備作出界定，可以參照政府采購目錄詳細(xì)列出一般設(shè)備和專用設(shè)備的大類：如一般設(shè)備可以分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、保衛(wèi)設(shè)備；專用設(shè)備可以分為教學(xué)儀器、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、電教設(shè)備等。在大類下還可以列出常見的物品，以便于會計人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行區(qū)分。如教學(xué)儀器可以分為：儀器儀表、量具衡器、模型標(biāo)本、掛圖學(xué)具等。

　　3.改進(jìn)會計核算方法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，中小學(xué)校購置固定資產(chǎn)時，不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目，而是借記“固定資產(chǎn)——成本”，貸記“銀行存款”等科目；提取折舊額借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”，貸記“累計折舊”，“固定資產(chǎn)”與“累計折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取，列入“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”數(shù)額相應(yīng)增加，其“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少，與購置固定資產(chǎn)時直接列入“事業(yè)支出——設(shè)備購置費(fèi)”引起的“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少的道理相同，同時還避免由于購建大型固定資產(chǎn)如房屋、建筑物等轉(zhuǎn)入時由于資金未支付完畢而未能入賬所產(chǎn)生時間差的問題。

　　4. 嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)與低值易耗品。增設(shè)“低值易耗品”和“教學(xué)用品”科目。“低值易耗品”科目用以核算中小學(xué)校的各種材料物資，包括燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品。“教學(xué)用品”科目用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。原有的“材料”科目則可以取消。將低值易耗品定義為：使用時間不到一年或容易損耗（如玻璃制品）的物品。固定資產(chǎn)的范圍調(diào)整為：凡是以學(xué)校名義購置的（不論資金來源）、自制的、接受捐贈的、接受調(diào)撥的財物，符合固定資產(chǎn)計價要求的，都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。具體內(nèi)容可以規(guī)定如下：（1）專用設(shè)備單價為800元以上（含800元）；（2）一般設(shè)備單價為500元以上（含500元），耐用時間在一年以上的；（3）單價低于500元，使用時間在一年以上的非批量物品的低值耐用品。

　?。ǘ┙⒔∪潭ㄙY產(chǎn)內(nèi)部控制制度

　　各中小學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，才能規(guī)范固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)從提出采購申請到報廢回收，一般要經(jīng)歷八個控制點(diǎn)：申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報廢、回收。中小學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及財政部內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)入庫領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報廢制度等。

　?。ㄈ淞⒇?zé)任意識，提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

　　隨著九年制義務(wù)教育的深入實(shí)行，學(xué)校固定資產(chǎn)增長速度非?？臁榱朔乐箛匈Y產(chǎn)流失，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，城市中小學(xué)校和農(nóng)村完全中學(xué)應(yīng)配備一名專職的固定資產(chǎn)管理人員，農(nóng)村初中校及小學(xué)根據(jù)人事編制情況，配備一名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理人員，選用廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任總保管及分保管工作，其地位應(yīng)與財務(wù)人員地位等同。城市中小學(xué)校及農(nóng)村完全中學(xué)固定資產(chǎn)管理人員參加會計系列職稱評聘，農(nóng)村初中校及小學(xué)可根據(jù)情況參加會計或教師系列職稱評聘。

　　建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任。對于玩忽職守，造成固定資產(chǎn)損失的人員給予經(jīng)濟(jì)或精神上的處分，在職稱評聘上給予一票否決等；對于忠于職守，堅(jiān)持原則，做出成績的予以一定的獎勵。平時應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn)，提高管理知識和業(yè)務(wù)的機(jī)會，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從整體上提高管理人員的素質(zhì)。

　　（四）充分運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

　　在資金允許的情況下，各中小學(xué)可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、信息化。全國資產(chǎn)清查后，未使用計算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的中小學(xué)校，可利用現(xiàn)有的清查結(jié)果，對校產(chǎn)進(jìn)行編號，實(shí)行固定資產(chǎn)“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產(chǎn)初始錄入。以后固定資產(chǎn)卡片錄入后，必須經(jīng)相關(guān)資產(chǎn)管理部門審核后才可以記賬，未經(jīng)審核簽字的卡片不能記入固定資產(chǎn)賬中。

　　現(xiàn)在各大城市中小學(xué)校均已實(shí)行會計集中核算，在這種新形式下，固定資產(chǎn)核算所使用的計算機(jī)及計算機(jī)軟件均應(yīng)由會計集中核算中心進(jìn)行配置，建立全新的網(wǎng)絡(luò)型固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。由會計核算中心統(tǒng)一購置網(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)管理軟件，軟件安裝在中心的服務(wù)器上，由會計核算中心設(shè)置每個中小學(xué)校的賬套，統(tǒng)一設(shè)置操作員及資產(chǎn)監(jiān)管人員，并賦予相應(yīng)權(quán)限；統(tǒng)一設(shè)置卡片樣式。中小學(xué)校財務(wù)室可通過網(wǎng)絡(luò)登錄固定資產(chǎn)軟件，進(jìn)行部門設(shè)置，錄入固定資產(chǎn)卡片，經(jīng)中心審核后方可記賬。中心在進(jìn)行固定資產(chǎn)記賬時應(yīng)審核報賬單位是否附有固定資產(chǎn)卡片，并據(jù)以登記固定資產(chǎn)總分類賬。

　　【參考文獻(xiàn)】

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