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【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化,高校辦學(xué)資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多元化。票據(jù)管理作為收費管理的重要環(huán)節(jié),直接影響到高校財務(wù)管理的效率。本文分析了目前高校收費票據(jù)的現(xiàn)狀及存在的問題,提出了加強(qiáng)高校收費票據(jù)管理的若干建議。
【關(guān)鍵詞】高校;票據(jù)管理;建議
票據(jù)是單位財務(wù)收支和會計核算最原始的憑證,也是財政、審計、物價、稅務(wù)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。高校收費票據(jù)是學(xué)生向?qū)W校繳納規(guī)定的相關(guān)款項后,由學(xué)校給學(xué)生出具的合法書面憑證,同時也是學(xué)校財務(wù)收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證,是國家有關(guān)部門管理、監(jiān)督檢查學(xué)校收費工作的有效方式和重要依據(jù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化,高校辦學(xué)資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多樣化,收費類型的增多使票據(jù)的使用量越來越大。票據(jù)管理作為收費管理的重要環(huán)節(jié),直接影響到高校財務(wù)管理的效率。收費票據(jù)的科學(xué)管理可以杜絕亂收費現(xiàn)象,有效遏止高校“小金庫”的產(chǎn)生,防止經(jīng)濟(jì)犯罪,進(jìn)而規(guī)范高校收費行為,完善內(nèi)部控制制度,促使資金盡快回籠。
一、高校收費票據(jù)的現(xiàn)狀
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模越來越大,招生數(shù)量越來越多,各種辦學(xué)模式也呈多樣化。有全日制本??粕氖召M,成人教育的函授、夜大、自考助學(xué)班、遠(yuǎn)程教育及短期培訓(xùn)等各項收費,研究生培養(yǎng)的收費,外國留學(xué)生的各項收費,中小學(xué)學(xué)生的收費,校區(qū)附屬醫(yī)院的各項收費,后勤系統(tǒng)的各項收費等。在復(fù)雜的收費過程中需要大量的各種收費票據(jù),高校收費不僅應(yīng)按國家規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》,而且必須使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù),不得自制、自購票據(jù)。
由于高校收費類型的復(fù)雜性,使票據(jù)的使用也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。目前,高等學(xué)校的收費票據(jù)主要有以下二種:第一種為行政事業(yè)性收費,指的是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體依法實施行政事業(yè)性收費時,開具的收款憑證,如收取的學(xué)費、住宿費、各類培訓(xùn)費、進(jìn)修費等。這種收費是高校為社會提供專業(yè)服務(wù)、管理所收取的費用,是省物價局頒發(fā)的《收費許可證》上的各收費項目的收費,經(jīng)省級價格、財政部門審核,由省級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。高校在進(jìn)行收費時應(yīng)向繳費人員提供行政事業(yè)性收費票據(jù),所收款項必須全額上繳財政專戶,不得擅自挪用。第二種為面向在校學(xué)生的非營利性的服務(wù)性收費和為其他經(jīng)營性收費,高校為在校學(xué)生提供學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的費用,此項服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)本著非盈利的原則,經(jīng)省級價格、財政部門審核,并經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,原規(guī)定向繳費人員開具非經(jīng)營性收款統(tǒng)一收據(jù),從2006年1月1日起,廣州地稅局取消了《廣東省廣州市非經(jīng)營收入發(fā)票》,納稅人發(fā)生特定業(yè)務(wù)需要開具發(fā)票的,應(yīng)視業(yè)務(wù)的具體情況按規(guī)定使用相應(yīng)的票據(jù)。其他經(jīng)營性收費即高校面向在校學(xué)生和社會人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)、科研合作開發(fā)、出租房產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等以營利為目的收費,此部分收費應(yīng)出具稅務(wù)部門開具的稅務(wù)發(fā)票。
二、高校收費票據(jù)管理存在的問題
?。ㄒ唬?宣傳重視不夠,票據(jù)管理意識淡薄
雖然復(fù)雜多樣的收費工作涉及到高校內(nèi)各個層面的師生員工,但高校財務(wù)部門一般只是將與收費票據(jù)管理工作有關(guān)的文件和通知下發(fā)到票據(jù)領(lǐng)用單位,與廣大教職員工的溝通相對欠缺,很多教職員工不甚知曉,形成了票據(jù)實際使用人不了解票據(jù)有關(guān)常識和規(guī)定的普遍現(xiàn)象,這在一定程度上影響了管理工作的正常開展。由于領(lǐng)用單位和領(lǐng)用人員對票據(jù)的使用、保管重視程度不夠,票據(jù)遺失的現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重。隨意更換票據(jù)管理人員,這些人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)知識、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),對使用收費票據(jù)的具體業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理規(guī)章知之甚少, 使得錯誤使用票據(jù)種類、不完全不真實記錄開票信息、故意虛開票據(jù)等現(xiàn)象頻發(fā), 導(dǎo)致虛假財務(wù)信息、資金滯后回籠和坐支現(xiàn)金等不良后果,不利學(xué)校準(zhǔn)確及時了解掌握財務(wù)運營狀況和科學(xué)決策。
?。ǘ┕芾頇C(jī)制不能適應(yīng)收費形勢的變化
在國家不斷發(fā)展和提倡知識創(chuàng)新的背景下,高校越來越深地融入社會經(jīng)濟(jì)生活之中,強(qiáng)化服務(wù)社會職能,使高校與社會各層面的經(jīng)濟(jì)往來不斷增加。多渠道的經(jīng)費流入導(dǎo)致高校財務(wù)收費類型變得更加復(fù)雜,原有的票據(jù)管理辦法已不能適應(yīng)現(xiàn)階段高校日益活躍和快速變化的發(fā)展需要。盡管每年有大量收費項目報經(jīng)財政、物價部門立項審批,但仍無法保證也不可能每項收入都去報批。按照自愿有償使用原則的臨時性收費如科研服務(wù)類:信息技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓;教學(xué)設(shè)施的場租費等等,許多收費項目的對象并非行政事業(yè)性單位,使用行政事業(yè)性收費票據(jù)和行政事業(yè)單位往來款收據(jù)肯定是不合適的,造成許多高校都存在的“收費難”問題。
(三) 收費票據(jù)使用不合理
主要是往來結(jié)算票據(jù)和收費票據(jù)使用范圍不清晰,開票人員對票據(jù)主體認(rèn)識不準(zhǔn)確,感覺成了開據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn);票據(jù)使用不合當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的情況,比如要求收據(jù)應(yīng)按項目、標(biāo)準(zhǔn)和實際收入填開收據(jù),有的高校沒有做到。另外,票據(jù)的領(lǐng)用、回收注銷等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞,許多票據(jù)都過了使用期限而沒得到及時注銷。一些高校沒有做到票據(jù)及時清繳、往往因拖的時間過長、或因人員更替移交不清、或因存放保管不嚴(yán)出現(xiàn)遺失、毀損等現(xiàn)象,高校自己保管的存根聯(lián)又存放不好,沒有設(shè)專柜管理未用票據(jù)和已用票據(jù),也沒有做到專人、專庫(柜) 管理,有亂堆亂放的現(xiàn)象,對于存根聯(lián)的保管沒有引起高度重視。
?。ㄋ模┕芾矸绞铰浜?,票據(jù)查詢困難
目前,多數(shù)高校的收費票據(jù)管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式,即票據(jù)的領(lǐng)、銷、信息匯總都由票據(jù)管理員人工逐一填寫。很多高校在賬務(wù)、預(yù)算管理等方面已經(jīng)達(dá)到電算化水平,可是收費票據(jù)管理上沒有納入電算化的軌道上來,還是以手工臺賬為主,一般的“臺賬式”管理只能對票據(jù)使用單位的領(lǐng)用、歸還、結(jié)存情況有個大致的印象,難以及時糾正收費票據(jù)使用過程中的不當(dāng)之處,在票據(jù)管理上處于被動地位。隨著高校擴(kuò)招后規(guī)模的急劇擴(kuò)大,高校收費票據(jù)使用量隨之加大,給票據(jù)的管理和查詢工作帶來很大難度。依據(jù)會計的要求,信息反映要及時客觀,要求收費票據(jù)管理人員應(yīng)在各單位領(lǐng)用收費票據(jù)后及時了解使用情況,督促各單位盡快上繳其收到的款項,回籠學(xué)校資金。
?。ㄎ澹┴攧?wù)人員稅法知識欠缺
不少財會人員缺乏相關(guān)的稅務(wù)知識,造成財會人員對收入的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識:分不清何為財政性收入,何為經(jīng)營性收入;對國家有關(guān)學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策知之甚少,在取得收入時,哪些應(yīng)予以減免把握不準(zhǔn);對所收到的款項不知要開何種票據(jù),收入中又不注意過細(xì)區(qū)分不同性質(zhì)、不同門類的收入。致使在具體操作時把握不準(zhǔn),謬誤橫生,更不能很好利用國家的稅收優(yōu)惠政策為學(xué)校服務(wù)。另外,用票單位票管員未經(jīng)正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),出現(xiàn)填寫內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致;不按票據(jù)的使用范圍開具,混用、串用收費票據(jù);隨意轉(zhuǎn)借票據(jù),開人情發(fā)票等情況,造成不良影響。
三、加強(qiáng)高校收費票據(jù)管理的建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳,領(lǐng)導(dǎo)重視
高校要加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理,規(guī)范校內(nèi)收費行為,杜絕亂收費,就必須要重視收費票據(jù)的管理。作為財務(wù)部門,應(yīng)通過管理手冊、宣傳窗、網(wǎng)站等方式加強(qiáng)制度和政策宣傳,多宣傳國家有關(guān)收費和票據(jù)管理的財經(jīng)法規(guī)以及票據(jù)管理的重要性,使票據(jù)使用的單位領(lǐng)導(dǎo)和個人充分認(rèn)識理解票據(jù)使用和管理工作。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督促本單位建立收費票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、驗收、核銷制度。建立各用票單位票據(jù)專人管理制度,各票據(jù)使用單位要有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、保管、使用和送繳核銷工作,不能將票據(jù)丟失或轉(zhuǎn)借他人使用。票據(jù)管理人員不能隨意更換,確需要換的,要書面通知學(xué)校財務(wù)管理部門。單位出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象,單位領(lǐng)導(dǎo)有不可推卸的責(zé)任,這在新《會計法》中有明確的規(guī)定。所以單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》,熟悉有關(guān)的財務(wù)制度,自覺地維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律,為收費票據(jù)管理制度化、規(guī)范化作出積極努力。
?。ǘ┲鞴懿块T要適應(yīng)高校辦學(xué)的新形勢
票據(jù)主管部門應(yīng)充分考慮目前高校的具體業(yè)務(wù)來核發(fā)各類票據(jù)。目前高校涉及的某些科研、服務(wù)活動已符合增值稅專用發(fā)票開具范圍,那么稅務(wù)部門就應(yīng)該核準(zhǔn)高校使用增值稅專用發(fā)票。行政事業(yè)單位往來款收據(jù)已經(jīng)對高校正?;顒拥拈_展帶來極大的不便,那么主管部門應(yīng)考慮高校經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,開展高校收費聽證會,多方調(diào)研,設(shè)計新的收費票據(jù),適合高校收費收入,滿足高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外,針對目前的收費情況,急需減少票據(jù)種類,降低使用難度。建議管理部門根據(jù)高校目前的發(fā)展趨勢,整合多種票據(jù)的收費規(guī)范及應(yīng)用范圍,減少票據(jù)種類,降低使用難度。這樣不但便于管理部門的監(jiān)督,也便于使用部門的內(nèi)部管理。
?。ㄈ┮?guī)范票據(jù)日常管理
為了規(guī)范票據(jù)管理,財務(wù)部門應(yīng)建立健全票據(jù)管理工作的相應(yīng)制度,完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范,強(qiáng)化過程控制。按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《財政部關(guān)于行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定》等國家票據(jù)管理規(guī)定,財務(wù)處收費科負(fù)責(zé)票據(jù)的管理工作,建立健全票據(jù)的購買、使用、登記制度,并按領(lǐng)用部門設(shè)置票據(jù)的購買、領(lǐng)用、保存、銷毀,登記賬簿,詳細(xì)記載票據(jù)領(lǐng)用、繳銷情況。
從財政部門或稅務(wù)部門購買的收費票據(jù),應(yīng)及時分類編號入庫,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)取和使用,每隔一定時間(如一學(xué)期),應(yīng)對票據(jù)庫存、領(lǐng)取使用等情況進(jìn)行檢查盤存,查看票據(jù)的購買入庫、領(lǐng)取使用、收回及庫存情況是否屬實、是否合理,以防票據(jù)的遺失和人為銷毀等。各部門票據(jù)專管人員要使用票據(jù)時,都要到財務(wù)處申請開出“發(fā)票請領(lǐng)單”,在填寫好請領(lǐng)單位、請領(lǐng)人的姓名及用途、種類和數(shù)量。財務(wù)部門要對票據(jù)的使用范圍、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審核,專管人員根據(jù)使用人填的用途、收費內(nèi)容、事項審批,經(jīng)審批人填寫準(zhǔn)許使用的發(fā)票名稱、數(shù)量及審批簽名后、方可憑有效“發(fā)票請領(lǐng)單”領(lǐng)取發(fā)票。對收費票據(jù)在啟用前,應(yīng)檢查票據(jù)是否缺頁、重號、破損等情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時向財務(wù)部門匯報。使用時票據(jù)填寫必須內(nèi)容完整,字跡工整,印章齊全。開出的票據(jù)完整保存存根備查,不得涂改挖補。如發(fā)生票據(jù)丟失應(yīng)及時聲明作廢。
建立收費票據(jù)稽查制度。高校財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門可成立票據(jù)稽查組,配備票據(jù)稽查員,對財務(wù)部門票據(jù)行為進(jìn)行定期或不定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。
?。ㄋ模┮氍F(xiàn)代化的收費管理手段
隨著我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展,要求收費票據(jù)管理的手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的方法,將票據(jù)申購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷納入管理軟件中去,實現(xiàn)收費票據(jù)的電算化、智能化管理方式,將每張票據(jù)的情況儲存于數(shù)據(jù)庫內(nèi),以方便票據(jù)存根的計算機(jī)自動查詢,提高高校收費票據(jù)管理工作的效率。另外,財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門的管理系統(tǒng)也可與高校的票據(jù)管理系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)資源共享,方便財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門對高校票據(jù)即時監(jiān)控。
(五) 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平
提高財會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),是做好票據(jù)管理工作的重要保證。一方面應(yīng)對票據(jù)領(lǐng)用和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們明確票據(jù)管理的意義、票據(jù)的種類以及使用范圍,了解票據(jù)內(nèi)容的填寫方法和要求,確保其能夠正確使用票據(jù),減少收費過程中可能發(fā)生的技術(shù)性錯誤。另一方面,須加強(qiáng)國家有關(guān)收費及票據(jù)管理的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與講解。國家制定的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和各地方制定的票據(jù)管理暫行規(guī)定都是高校票據(jù)管理所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,應(yīng)組織財務(wù)人員及票據(jù)使用人員認(rèn)真學(xué)習(xí),針對二級單位部分財會人員稅務(wù)知識和票據(jù)使用范圍較為生疏的特點,專門邀請稅務(wù)人員進(jìn)校,開展稅務(wù)知識講座,以提高大家的認(rèn)識,分清各項收費的性質(zhì)。通過學(xué)習(xí),使業(yè)務(wù)人員能自覺遵守國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理的各項規(guī)定,自覺接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查,堅決杜絕收費過程中的違紀(jì)違法現(xiàn)象。
四、結(jié)語
高校收費票據(jù)管理是高校財務(wù)管理工作的一項重要任務(wù),它直接影響高校辦學(xué)水平和管理效益。隨著高校收入的多渠道和與社會日益廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,高校收費票據(jù)管理工作日益加重和復(fù)雜化,只有在管理過程中不斷地學(xué)習(xí)和思考,對出現(xiàn)的新問題進(jìn)行深入的分析和研究,才能不斷推進(jìn)高校收費票據(jù)管理順利進(jìn)行,保證高等教育事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
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