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財(cái)稅實(shí)務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
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加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的思考

來源: 任保福 編輯: 2010/09/20 11:47:12  字體:

  論文摘要:教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作,進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳,加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)管理,不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。

  教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在,客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作,切實(shí)堵塞稅收漏洞,應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近,筆者對(duì)教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考,現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題作出粗淺的分析,以期對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

  一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

  教育機(jī)構(gòu)種類較多,按組織形式劃分,主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在虞城縣范圍內(nèi),登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所,其中從事學(xué)歷教育的551所,非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中,從事幼兒教育的有76所,從事小學(xué)教育的有438所,從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外,還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶、大量的未登記注冊(cè)的無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。

  目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù),適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,學(xué)校主要提供學(xué)歷教育,其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確,其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn),其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定,存在一定自由度和伸縮性。

  教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是,對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入,收入全部歸學(xué)校所有的,免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅.應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外,教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收,其中應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅主要涉及營(yíng)業(yè)稅文化體育業(yè)稅目,按照3%的稅率繳納。

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款,繳納的主要為個(gè)人所得稅;其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營(yíng)業(yè)稅等,但與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重不符,稅款流失嚴(yán)重;無照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。

  二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

  近年來,教育體制改革不斷深化,辦學(xué)體制日趨多元化,各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn),公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存,使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定,明確了對(duì)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此,教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

  不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記,導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門在對(duì)待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想,不積極配合,不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查,目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記,納入正常稅收征管的就更少了。另外,還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn),沒有自有資產(chǎn),辦學(xué)設(shè)施全部是租用的,教師全部是聘用的,學(xué)制也不固定,有的全天授課,有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課,流動(dòng)性大,隱蔽性強(qiáng),三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有,對(duì)這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。

  稅務(wù)管理人員對(duì)教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解,制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì),使人們“稅不進(jìn)校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性,客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對(duì)教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解,直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等,無法掌握教育行業(yè)的稅源情況;二是對(duì)教育行業(yè)稅收政策不了解,如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解,直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行,造成了對(duì)教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票,加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來,教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù),造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中,不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票,有的使用白條,有的采用自制收據(jù),有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù),使稅務(wù)部門對(duì)其收入情況不易掌握,這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

  從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育,享受一定的稅收減免無可厚非,問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù),取得的收入并不低,但所繳納的稅款少之又少,原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識(shí),未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全,無法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使,只為賺錢,對(duì)有關(guān)稅收政策置若罔聞,不但不積極主動(dòng)納稅,反而有意逃避納稅,納稅意識(shí)十分淡薄。

  三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施

  為了加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作,進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞,消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問題。

  (一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

  熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn),目前教育行業(yè)可分為六大類,一是學(xué)前教育,包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等;二是初等教育,主要指各類小學(xué);三是中等教育,包括各類初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等;四是高等教育,包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班);五是其他教育,包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育;六是其他未列明的教育,包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便,筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡(jiǎn)稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

  明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作,其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門,主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位;根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定,各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位;根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定,各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定,各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》;各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》,到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》;各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理《辦學(xué)許可證》,到同級(jí)民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》等。

  加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定:“企業(yè),企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所,個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位,均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人,除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外,也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定,事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前,部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記,但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記,游離于稅務(wù)管理之外,這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視,采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

  (二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳

  開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào)),該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對(duì)教育勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng),征納雙方對(duì)教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對(duì)“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可,而認(rèn)為學(xué)校本身享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解,持“稅不進(jìn)校”觀點(diǎn)的還大有人在,甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅??梢姡瑢?duì)教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問題。

  針對(duì)上述存在的問題,稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量,比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)宣傳,把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門,送進(jìn)課堂,使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法;應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì),對(duì)稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明??傊?,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作,要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位,深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策,切實(shí)提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度,以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

  (三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù),嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財(cái)政、物價(jià)部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入,均不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入,一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額,未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù),否則一律照章征收相關(guān)稅收。

  (四)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)童理

  《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》第16條規(guī)定,有應(yīng)納稅收入的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位對(duì)涉及征稅的收入項(xiàng)目,應(yīng)統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票,按規(guī)定可使用財(cái)政收據(jù)的除外?!逗幽鲜〗逃龔d、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高校收費(fèi)管理的通知》(豫教財(cái)[2007]74號(hào))規(guī)定,各普通高校收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和考試費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),應(yīng)使用河南省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。各普通高校在收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)使用稅務(wù)發(fā)票,收取代收費(fèi)用時(shí)向?qū)W生開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)務(wù)收款收據(jù)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅字[1997]005號(hào))規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,凡涉及征稅的收費(fèi)項(xiàng)目均應(yīng)納入稅務(wù)管理,進(jìn)行稅務(wù)登記、納稅申報(bào)并使用稅務(wù)發(fā)票。對(duì)不征稅的收費(fèi)、基金項(xiàng)目,應(yīng)使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)、基金票據(jù)。

  從以上規(guī)定可以看出,一是教育行業(yè)的收費(fèi)必須使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)。二是要正確區(qū)分什么樣的業(yè)務(wù)使用財(cái)政票據(jù)、什么樣的業(yè)務(wù)使用稅務(wù)票據(jù)。對(duì)凡涉及征稅的收費(fèi)項(xiàng)目均應(yīng)納入稅務(wù)管理,使用稅務(wù)發(fā)票。對(duì)不征稅的收費(fèi)、基金項(xiàng)目,應(yīng)使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)、基金票據(jù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確把握以上兩點(diǎn),從教育行業(yè)收費(fèi)票據(jù)的使用人手,規(guī)范教育行業(yè)的稅收管理工作。

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