廬山自2005年成立會計核算中心后，對局屬的92個行政事業(yè)單位財務(wù)進行集中核算。從核算中心運行情況來看，效果還是比較明顯：強化了會計監(jiān)督職能，各單位的每一項開支都必須經(jīng)過核算中心及的嚴(yán)格審核，不合格的票據(jù)不能入賬，促進了會計工作的規(guī)范，保證了會計信息和會計資料的完整性。但一些行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財務(wù)管理，會計核算中心只核算無法監(jiān)督的狀況。

　　一、目前我山行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

　?。ㄒ唬﹩挝粌?nèi)部財務(wù)管理制度不健全,或執(zhí)行不力

　　單位內(nèi)部財務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財務(wù)管理體系、財會人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度是確保會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提。然而多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當(dāng)今單位財務(wù)管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，只是為了應(yīng)付上級檢查、考核工作業(yè)績的需要，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

　　（二）單位的財務(wù)管理和會計核算相分離

　　核算中心成立后，行政事業(yè)單位按照“三不變”的原則，確立了行政事業(yè)單位的會計主體不變，單位的會計核算則由核算中心代理核算。

　?。?）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在弱化現(xiàn)象。核算中心按照行政事業(yè)會計準(zhǔn)則和初步了解的單位情況，登記核算單位的固定資產(chǎn)總帳，核算單位則登記固定資產(chǎn)明細賬、卡片賬并保管、使用以及處置單位的資產(chǎn)，相對形成總賬和實物賬、明細賬的分離。現(xiàn)實中行政事業(yè)單位普遍存在著重購輕管、重錢輕物的現(xiàn)象，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬賬、賬實不符的現(xiàn)象，有很多單位根本就沒有登記明細賬。

　　（2）會計核算不夠準(zhǔn)確，會計信息相對失真。由于單位的財務(wù)管理與會計核算業(yè)務(wù)相對分離，會計核算中心對于各行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)、來源不可能全面了解，特別是單位的專項資金和往來款項。因此制約了會計核算的準(zhǔn)確性，造成了會計信息相對失真。

　　（3）行政事業(yè)單位財務(wù)管理得不到進一步加強。會計核算中心代理行政事業(yè)單位記賬后，對行政事業(yè)單位的會計資料裝訂后原則保留半年后返還各行政事業(yè)單位管理，這就不利于各單位及時查閱資料，從而全面了解單位的財務(wù)狀況，對單位的財務(wù)管理造成了一定的影響。

　　(三) 單位財務(wù)人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精

　　在核算中心成立后，單位內(nèi)部一般只配備1名報賬會計，并且人員兼職多，崗位變動頻繁，缺乏必要的會計專業(yè)技能和財務(wù)管理知識，會計人員素質(zhì)普遍較低。有的甚至連從業(yè)資格證都沒有，會計業(yè)務(wù)只是附帶工作。

　　二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

　?。ㄒ唬┏浞掷脮嫼怂阒行墓ぷ髌脚_，向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌

　?。?）國庫集中收付中心不再承擔(dān)行政事業(yè)單位的具體會計業(yè)務(wù)，只對單位的財務(wù)收支進行審核、監(jiān)督，并發(fā)出支付指令。徹底改變了在會計集中核算制度下，核算中心為預(yù)算單位審核原始憑證、辦理資金支付、登記賬簿等財務(wù)業(yè)務(wù)處理時，由于對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動不完全了解，不可避免的會出現(xiàn)業(yè)務(wù)處理不恰當(dāng)、科目使用不正確等問題。國庫集中收付制度下改由單位自己完成本單位會計工作，進一步規(guī)范了會計核算，調(diào)動了單位加強自身財務(wù)管理的積極性。

　　（2）有利于單位加強國有資產(chǎn)的管理，確保單位國有資產(chǎn)的安全。單位承擔(dān)了具體的會計業(yè)務(wù)工作，并保留了全部的會計資料，國庫集中收付中心則對單位的財政資金收支進行審核，并隨著政府采購范圍的擴大，加強對單位購置資產(chǎn)的事前、事中、事后的監(jiān)督，有利于單位對內(nèi)部資產(chǎn)的管理，確保單位國有資產(chǎn)的安全，同時提高了財政資金的使用效率。

　?。ǘ┙⒖茖W(xué)、高效的內(nèi)部控制制度

　?。?）建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度。在財政國庫集中收付制度轉(zhuǎn)型后，在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計和出納，單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則，形成各財務(wù)崗位之間、業(yè)務(wù)與財務(wù)之間、單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)之間的相互牽制與控制。

　?。?）建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行財政“收支兩條線”的管理制度，建立健全完善的財政票據(jù)印制、供應(yīng)、保管、核銷和銷毀工作程序。票據(jù)的領(lǐng)取使用，必須有專門的票據(jù)專管員購領(lǐng)，對匯繳財政國庫或?qū)舻睦U款憑證與實際用票收入進行核對，防止坐支收費、罰沒資金。建立單位票據(jù)專管員制度，票據(jù)專管員與使用票據(jù)的人員必須相分離。

　?。?）建立完善的內(nèi)部稽核算制度，規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。有相應(yīng)的財務(wù)管理業(yè)務(wù)技能、熟悉財政法律、法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任稽核崗位工作。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規(guī)性和效益性；審查單位資產(chǎn)和財物管理的安全性；審查單位內(nèi)部債權(quán)債務(wù)明細是否清晰，責(zé)任是否明確；審查單位重大經(jīng)濟事項的制定和執(zhí)行情況。對單位內(nèi)部開支進行初步的審核，加強對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支的事前控制。

　?。ㄈ┙∪珕挝活A(yù)算管理，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范單位收支行為

　　（1）完善部門預(yù)算制度。要力爭將單位各部門的全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序。

　?。?）嚴(yán)格控制財務(wù)支出，確保重點業(yè)務(wù)的工作經(jīng)費。加強對現(xiàn)金的管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個人借用公款。加強對公用經(jīng)費管理，盡早出臺公用支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各單位財務(wù)支出控制不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。加強對專項資金管理，制定專項資金管理辦法，從嚴(yán)控制在專項資金中列支各項費用，尤其是列支的招待費、人員支出等其他費用，確保專款專用。

　?。ㄋ模┘訌姇嬯犖榻ㄔO(shè)，提高財務(wù)人員的科學(xué)管理水平

　　財政部門應(yīng)做好會計人員的管理者，主要是抓好會計隊伍的建設(shè), 保障會計隊伍質(zhì)量，必須堅持持證上崗的做法，鼓勵單位財務(wù)人員參加會計職稱資格考試以提高專項技能。財務(wù)人員只有了解單位的全面情況、站在全局高度實施科學(xué)的財務(wù)管理，熟悉單位主要業(yè)務(wù)的工作流程和規(guī)定，才能更好地編制預(yù)算、審核支出。