摘要：汶川災(zāi)后重建專項資金的分配應(yīng)該與重建項目有機契合，部分災(zāi)后重建資金可以探索招投標競爭方式分配運作。以招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金具有重要的戰(zhàn)略意義。以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金，關(guān)鍵要建立與完善招投標的程序及其相應(yīng)的比選指標體系。為此，我們應(yīng)該按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，完善災(zāi)后重建專項資金招投標競爭分配運作的制度安排。

　　關(guān)鍵詞：汶川地震；災(zāi)后重建專項資金；招投標；災(zāi)后重建專項資金分配

　　汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建和恢復生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須用科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬，實現(xiàn)科學救災(zāi)、科學重建。災(zāi)區(qū)重建和恢復生產(chǎn)要全面貫徹“以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的基本方針。據(jù)財政部公布，截至2008年8月14日，各級財政部門共投入抗震救災(zāi)資金644.1億元。其中，中央財政投入574.12億元，包括應(yīng)急搶險救災(zāi)資金250.92億元，災(zāi)后恢復重建資金323.2億元；地方財政投入69.98億元。隨著汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進程，災(zāi)后重建工作將在社會主義市場經(jīng)濟體制的常態(tài)下有條不紊地展開，災(zāi)后恢復重建投入的資金將遠遠大于應(yīng)急搶險救災(zāi)資金。盡管如此，面對災(zāi)后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構(gòu)建災(zāi)后重建專項資金科學合理的長效分配機制，包括計劃手段分配與市場配置資源相結(jié)合的重建專項資金運作的多元化制度安排。以招投標競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，可以說是其中的一種大膽探索與積極嘗試。

　　一、以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金的戰(zhàn)略意義

　　災(zāi)區(qū)重建家園的過程是一種資源配置過程。資源配置目標必須通過一定的資源配置方式來實現(xiàn)。迄今為止，社會化生產(chǎn)中資源配置方式基本上有兩種：市場配置方式和計劃配置方式。在抗震救災(zāi)與重建家園的過渡時期，應(yīng)該更多的采用計劃的手段來配置資源；在災(zāi)區(qū)重建家園的中長期過程中，我們也還要繼續(xù)用計劃手段來配置重建家園的各種資源。這不僅是災(zāi)區(qū)重建家園的政府主導性質(zhì)所決定的，也是公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。用計劃手段來配置災(zāi)區(qū)重建家園的各種資源，可以更有力度地調(diào)度一切可能的資源，突破市場壁壘與行政障礙，快速地實現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建家園的目標。

　　但是，我們必須清醒地認識到，我們所處的新時代特征。我國目前在資源配置的方式上，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。災(zāi)區(qū)重建家園的過程既然是一種資源配置過程，就離不開市場機制在其中的作用。毋席諱言，市場機制在災(zāi)區(qū)重建家園的過程中，尤其在過渡與恢復時期不應(yīng)該起主導作用，但是，在政府以計劃手段主導災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的前提下，引入市場機制，無疑有助于提高重建家園資源配置的績效。同時，在災(zāi)區(qū)重建家園的資源配置中讓計劃手段與市場機制有機結(jié)合，有助于吸引更多的資源進入災(zāi)區(qū)家園重建的領(lǐng)域，緩解重建專項資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項目的質(zhì)量與效益，形成災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的長效機制。

　　為推動做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作，廣東省委、省政府根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設(shè)立省財政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，每年安排15億元，分成3個標的，每個標的5億元，采用招投標的競爭性方式，擇優(yōu)扶持。招標和投標既適用于采購物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項目。伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，招投標已廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購等國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。但是，在重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金的分配上首次引入招投標機制，這不僅在廣東是第一次，而且也開了財政專項資金運作的先河。汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建專項資金作為一種用途特殊的財政專項資金，也可以對其中的部分專項資金采取類似于廣東的招投標分配運作的做法，進行大膽的探索與積極的嘗試。

　　(一)以招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)

　　汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)造成重大損失。與雪災(zāi)相比，地震給人民財產(chǎn)造成更大損失，經(jīng)濟學者劉正山初步估算，這次地震帶來的直接經(jīng)濟損失大約為5252億元，遠超年初雪災(zāi)造成的1516.5億元損失。有專家估計，重建所需的投資總額很可能會超過1萬億元人民幣。四川汶川大地震給震區(qū)的一些城鎮(zhèn)與農(nóng)村帶來了毀滅性的破壞。一些城鎮(zhèn)房屋垮塌嚴重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個災(zāi)區(qū)中的21個重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)毀損嚴重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮(zhèn)重建正在準備之中。地震災(zāi)區(qū)都希望重建的項目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭重建項目、爭重建專項資金的攀比問題。這類矛盾靠行政與計劃手段很難協(xié)調(diào)；同時，汶川地震災(zāi)區(qū)這么大的重建資金需求量，單靠行政與計劃手段分配，很難做到科學合理和高績效運作。

　　以招投標分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，可以模擬廣東分配重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金的運作機制，將部分災(zāi)后重建專項資金招投標分配運作的整個評審工作，分為“要件準入”、“專家評審”、“政府批準”三個階段。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的評審，將以省委、省政府《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移決定》為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀、促進地方形成新的發(fā)展思路為主要目標，體現(xiàn)“三堅持原則”，即“堅持科學導向原則”、“堅持實事求是原則”和“堅持可操作性原則”。…這些原則兼顧了財政專項資金分配運作中的各方面關(guān)系，特別是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，將財政專項資金的分配運作置于經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧與協(xié)調(diào)之中，是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。災(zāi)后重建和恢復生產(chǎn)涉及到城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場重建等，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須用科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬。其部分災(zāi)后重建資金的招投標分配運作更應(yīng)該集思廣益，充分考慮需求與可能、當前與長遠、經(jīng)濟社會與生態(tài)、就地重建與異地重建等方面關(guān)系，使計劃分配重建資金與市場配置資源有機契合。

　　以招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，程序科學規(guī)范，避免了災(zāi)后重建專項資金分配中的“長官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團隊在災(zāi)后重建專項資金的分配決策中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)了決策的科學化與民主化；有助于根據(jù)災(zāi)區(qū)重建的輕重緩急，科學合理、實事求是地分配與調(diào)度重建專項資金；有助于協(xié)調(diào)與化解汶川地震災(zāi)區(qū)地方、部門、單位之間爭重建項目、爭重建資金的矛盾。

　　(二)以招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金是強化財政職能的需要

　　健全完整的財政職能包括兩個方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學合理，財政職能才能最有效的發(fā)揮，財政資金才能得到最合理的配置。災(zāi)后重建專項資金也必須在財政職能的有效發(fā)揮下才能實現(xiàn)其預期的使用效益。

　　通過招投標程序，將部分災(zāi)后重建專項資金的預算用合同的形式法律化，有助于使災(zāi)后重建項目得到價廉物美的資源和服務(wù)，使災(zāi)后重建專項資金在使用中獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益。同時，這種方式有利于部分災(zāi)后重建資金在運作過程中細化預算，強化預算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)與損耗。以招投標分配災(zāi)后重建專項資金，以事權(quán)設(shè)置的必要來決定財權(quán)配置的必要，以事權(quán)的大小來配置財權(quán)的多少，體現(xiàn)了財政職能的內(nèi)在要求，是強化災(zāi)后重建專項資金管理的一種新的制度安排。

　　(三)以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金有利于提高資金的運作績效

　　長期以來，在包括災(zāi)后重建專項資金的各類財政專項資金的運作中，投入較多但效益不高始終是個較為突出的問題。雖然在近幾年中，我國加大了對財政專項資金使用的檢查力度，實行專題申報、專項審核、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監(jiān)督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過招投標引入競爭機制來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，有利于形成科學高效的災(zāi)后重建專項資金分配決策機制，最大限度地發(fā)揮各級政府對災(zāi)區(qū)扶持的政策效應(yīng)。

　　理論與實踐證明，災(zāi)后重建專項資金分配機制的科學、合理、高效與公平，是提高災(zāi)后重建專項資金使用效益的前提和基礎(chǔ)，是衡量財政資金管理水平的一項重要標志，也是公共財政的內(nèi)在要求。在部分災(zāi)后重建專項資金分配環(huán)節(jié)中引入招投標競爭機制，通過對眾多備選項目的遴選比較和科學評判優(yōu)選出使用效益最優(yōu)的項目，克服了以往對項目進行一對一單向式審批的弊端，轉(zhuǎn)為“一對多”選拔競爭性審批，有助于發(fā)揮“多中選好，好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制，從而可以提高災(zāi)后重建專項資金分配和使用績效；也有助于根據(jù)重建項目的輕重緩急，在時序上合理分配運作部分災(zāi)后重建專項資金。

　　例如，目前災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之策、重建之基。重建專項資金中用于促進再就業(yè)的部分被受災(zāi)群眾稱作是解決生活和就業(yè)困難的“生存錢”和“救急錢”。然而，如果簡單地把用于促進受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢必發(fā)揮不出促進災(zāi)區(qū)群眾再就業(yè)的“造血”功能。目前，一些企業(yè)把安排災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)當作任務(wù)，積極性難以可持續(xù)；與此同時，有的企業(yè)能帶來大量就業(yè)崗位，其項目卻缺乏資金支持。假如對再就業(yè)災(zāi)后重建專項資金實行項目招投標分配運作，充分利用市場競爭的手段，讓那些項目好、能安排受災(zāi)群眾就業(yè)并能與其簽訂穩(wěn)定勞動合同和繳納社會保險的單位，在通過勞動、財政、監(jiān)察等部門和專家組成的評標委員會公正、公開、擇優(yōu)考核后，就可獲得再就業(yè)專項資金的支持，那么促進災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項資金就會收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，增加了就業(yè)崗位，又實現(xiàn)了企業(yè)重建的目的，扶持了災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展，可謂“一石二鳥”。也就是說，用招投標方式分配這類災(zāi)后重建專項資金，有助于開創(chuàng)“擴大再就業(yè)與扶持企業(yè)發(fā)展和促進重建美好家園相得益彰”的新格局。

　　(四)以招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金有利于發(fā)揮災(zāi)后重建專項資金的杠桿作用

　　在使用對象上，過去財政專項資金傳統(tǒng)的分配制度主要針對國有企事業(yè)單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標運作部分災(zāi)后重建專項資金，可以面向全社會各種所有制成份的企事業(yè)單位。比如，在地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場重建領(lǐng)域，凡是符合各相關(guān)資金所規(guī)定的使用條件包括以工代賑扶持項目，都是政府災(zāi)后重建專項資金的扶持對象。一些可以通過市場配置資源的重建項目，國有或國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)都可以參與申報、投標。在項目選擇上，過去財政專項資金傳統(tǒng)分配制的公開性和透明度都不夠高，缺乏競爭比選機制，而且還會產(chǎn)生對社會資金的“擠出效應(yīng)”。而通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，可以按信息對稱、公開透明的市場化原則選擇項目，最大限度地發(fā)揮重建專項資金的杠桿作用，實現(xiàn)重建專項資金運作中的“帕累托”最優(yōu)。

　　災(zāi)后重建專項資金主要用于地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場重建領(lǐng)域的有關(guān)項目。通過招投標程序來分配運作部分重建專項資金，根據(jù)項目的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的指標滿意度來安排資金，有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災(zāi)后重建資金“催化”出更多的社會資金來參與地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，引導信貸資金、社會資金及其它資金流向符合災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生態(tài)環(huán)保政策以及社會發(fā)展政策指向的重建項目。這既體現(xiàn)了重建專項資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴大了災(zāi)區(qū)重建專項資金調(diào)控的范圍，放大了災(zāi)區(qū)重建專項資金的乘數(shù)杠桿效應(yīng)。

　　(五)以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金有利于從源頭上防治腐敗

　　過去，財政專項資金傳統(tǒng)分配的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，有關(guān)方面對財政支出缺乏全過程的有效監(jiān)督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對財政專項資金的實際支配權(quán)，導致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀問題時有發(fā)生。如何從用好錢管好錢的角度，對權(quán)力進行項目制、全方位、全過程的監(jiān)督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個重大課題。引入招投標競爭機制來分配運作災(zāi)后重建專項資金，增強災(zāi)后重建專項資金分配運作的透明性，無疑有利于從源頭上防治腐敗。

　　災(zāi)后重建專項資金分配運作的嚴密科學的招投標制度安排，可以充分體現(xiàn)公開、公正、公平，對重建專項資金的運作全過程實行全程“陽光操作”，避免了災(zāi)后重建專項資金運作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因為，通過招投標辦法分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，搭建了重建專項資金公開性管理平臺，提高了重建專項資金分配運作的透明度，有利于各級人大對財政收支活動進行有的放矢的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有利于審計部門依法對本級或下級分配運作重建專項資金進行審計，有利于資助項目接受公眾和社會的監(jiān)督。同時，引入招投標競爭機制來運作災(zāi)后重建專項資金，也有助于防止“跑‘部‘錢’進”現(xiàn)象的發(fā)生，避免領(lǐng)導干部在人際關(guān)系上不好協(xié)調(diào)的問題，有助于保護從事災(zāi)后重建專項資金管理的=F部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒“鬼”無愧，放手大膽地監(jiān)管災(zāi)后重建專項資金分配運作的全過程。

　　二、以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金的適用條件

　　災(zāi)后重建專項資金引入招投標競爭性分配機制的根本目的是在保障重建項目圓滿完成的同時提高災(zāi)后重建專項資金的使用績效。以模擬招投標交易方式，來分配運作災(zāi)后重建專項資金，有利于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。災(zāi)后重建專項資金應(yīng)該根據(jù)其支持項目的具體情況，分別采取不同的資金分配運作方式。也就是說，作為部分災(zāi)后重建專項資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標競爭僅僅是災(zāi)后重建專項資金分配運作的一種形式。招投標作為一種競爭性的交易方式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是采取競爭博弈方式來選擇交易方式的市場行為。一般說來，在災(zāi)后重建專項資金的分配運作中引入招投標競爭機制，須具備三個基本條件：

　　(一)災(zāi)后重建專項資金的招投標分配運作，要具備開展公開、公正、公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制與環(huán)境。在計劃經(jīng)濟條件下，資金分配、產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排。因此，在完全的計劃經(jīng)濟體制下，災(zāi)后重建專項資金安排的計劃指向性非常明確，災(zāi)后重建專項資金沒有必要也不可能采用招標投標方式與項目掛鉤。也就是說，以招投標競爭方式分配運作的災(zāi)后重建專項資金，必須以市場配置資源為基礎(chǔ)，而且主要適用于競爭性非公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域。這類災(zāi)后重建專項資金的分配運作，不僅要著眼于重建目標的順利實現(xiàn)，而且要強調(diào)其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調(diào)劑性再分配為主要目的的那部分災(zāi)后重建專項資金，則不宜采用招投標競爭的方式來分配運作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項資金，比如城鄉(xiāng)居民住房重建資金等，也不宜采取招投標競爭分配運作的方式。

　　(二)災(zāi)后重建專項資金的招投標分配運作，必須存在災(zāi)后重建專項資金投放的“買方市場”，對災(zāi)后重建專項資金投放的項目能夠形成“賣方”多家主體競爭的局面。于是，政府才能夠居于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標者。如果擬投放的災(zāi)后重建專項資金的項目單一、主體單一，也就沒有必要采用招投標競爭的方式來分配運作。

　　(三)災(zāi)后重建專項資金的招投標分配運作，存在要求重建的項目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時間與空間上需求不平衡的現(xiàn)象，財政專項資金在滿足其需求時，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對這樣一些災(zāi)后重建專項資金的需求，比如產(chǎn)業(yè)重建涉及到的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)的重建資金、城鎮(zhèn)重建資金、市場重建資金就有必要通過招投標競爭方式，進行適當?shù)膬?yōu)勝劣汰與微觀調(diào)節(jié)，以防止各地各部門出現(xiàn)無序、無度攀比爭重建專項資金現(xiàn)象的發(fā)生。如果是必須優(yōu)先滿足的重建專項資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施，中小學、醫(yī)院等項目需要的資金，則不宜采取招投標分配運作的方式。

　　部分災(zāi)后重建專項資金引入招投標機制來分配運作，主要應(yīng)該采取選擇性招標方式。選擇性招標又稱邀請招標，它是一種有限競爭性招標。采用這種做法時，招標人不在報刊媒體上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體項目資金需要和投標人信息資料由招標人對投標人進行邀請；招標人對投標人進行資格預審后，再由他們進行投標。這比較適合災(zāi)后重建專項資金分配運作的特征。為了使邀請招標在有限范圍內(nèi)體現(xiàn)充分合理的競爭性，有關(guān)部門可以對災(zāi)后重建專項資金招投標分配運作的投標人進行入圍遴選或資格遴選。

　　以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金，關(guān)鍵要建立與完善招投標的程序及其相應(yīng)的比選指標體系。比如，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的招投標文件的評審與比選，按照以下六個方面進行評定：一是要件(園區(qū)建設(shè))具備程度：園區(qū)建設(shè)與規(guī)模。二是對區(qū)域發(fā)展的帶動能力：這包括財政收入、資金帶動能力、人才建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投入、要素市場及信息化建設(shè)等方面。三是推動形成經(jīng)濟增長極的潛力：這包括GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)。四是當?shù)卣茖W發(fā)展的思路：這包括以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。五是環(huán)境和生態(tài)保護的措施：包括生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護兩方面。六是各申報單位申報材料及現(xiàn)場演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數(shù)據(jù)清晰準確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結(jié)性陳述”五個方面。以上整個評審指標體系包括6個一級指標和22個二級指標。在評審指標體系中，具體權(quán)重是：形式要件(園區(qū)建設(shè))的具備程度占10％，對區(qū)域發(fā)展的帶動能力占15％，是否具有形成經(jīng)濟增長極的潛力占15％，當?shù)卣茖W發(fā)展的思路占20％，對環(huán)境生態(tài)保護的措施占15％，申報單位在組織申報各環(huán)節(jié)中能力體現(xiàn)占25％。

　　可見，以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金，應(yīng)該以災(zāi)后重建專項資金資助目標為主要取向，而不能以投標人的偏好來設(shè)置招投標文件的評審與比選指標體系。其招投標文件評審與比選的科學性與系統(tǒng)性，充分考慮災(zāi)后重建專項資金投放在經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的滿意結(jié)合，無疑是以招投標競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金能否獲得預期成效的關(guān)鍵所在。災(zāi)后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設(shè)計要考慮相關(guān)的綜合因素。

　　第一是系統(tǒng)性，要圍繞衡量、監(jiān)測和評價重建項目經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性，按照“投——過程——產(chǎn)出——成果”這一評價邏輯，來設(shè)計災(zāi)后重建專項資金招投標指標體系。投入類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供服務(wù)所投入的人力、物力和財力的變量。過程類指標就是指使用重建專項資金單位在提供服務(wù)的過程中，對質(zhì)量的控制和對預算制度的執(zhí)行情況。產(chǎn)出類指標就是用于反映使用重建專項資金單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量等變量。簡單地說，就是反映重建項目產(chǎn)出了什么和產(chǎn)出了多少。通過這類指標的歷史比較可以反映出重建工作的變動性或穩(wěn)定性。結(jié)果類指標就是用于反映重建專項資金單位一項工作、一種做法或計劃達到預期目標的程度的變量。重建專項資金分配運作的結(jié)果反映了達到的重建美好家園的真實效果和相應(yīng)的影響。

　　第二是層次性，要圍繞重建專項資金資助的重建項目、經(jīng)濟社會生態(tài)績效和評價主體，設(shè)計層次清晰的重建專項資金招投標分配運作的指標體系，反映重建項目利益相關(guān)者的不同需求。

　　第三是可得性，重建專項資金招投標分配運作的指標體系要反映重建項目總體數(shù)量特征，不同類型和層次的招投標指標一定要能夠通過第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計算。在招投標分配運作重建專項資金的過程中，無論財務(wù)還是非財務(wù)指標、定量還是定性指標、或者投入與過程類產(chǎn)出與成果類指標，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標。

　　第四是牽引性，招投標分配運作重建專項資金的評價指標設(shè)計，要確保重建戰(zhàn)略目標實現(xiàn)和經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性提升，每個指標都成為一個有力的牽引重建專項資金預算實施的績效影響因素。也就是說，招投標分配運作重建專項資金評價指標的設(shè)置要考慮：(1)動態(tài)與靜態(tài)指標相結(jié)合。以重建靜態(tài)指標反映現(xiàn)狀，重建動態(tài)指標反映發(fā)展。現(xiàn)狀和發(fā)展結(jié)合起來考核重建專項資金支出績效比單純一個方面的考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。(2)定量與定性指標相結(jié)合。重建定量指標為主，重建定性指標為輔，定性指標也要量化。無論財務(wù)、非財務(wù)的重建定量指標都要容易獲得，也可以直接進行統(tǒng)計分析。(3)財務(wù)與非財務(wù)指標相結(jié)合。招投標分配運作重建專項資金的績效評價涉及內(nèi)容復雜，有些問題不是財務(wù)定量指標都能夠反映出來的，需要選擇一定的非財務(wù)指標進行評價。(4)投入——過程——產(chǎn)出——成果各個環(huán)節(jié)指標相結(jié)合，以體現(xiàn)重建專項資金的經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性。(5)指標之間的互補和關(guān)聯(lián)。招投標分配運作重建專項資金的每個評價指標要都能反映重建專項資金使用績效的某個方面且與整個評價最終目標緊密聯(lián)系，不能選擇與績效毫無關(guān)系或關(guān)系不大的指標。但各指標之間要有互補性，說明的問題不完全相同、變動的方向不完全一樣，指標之間是有關(guān)而不是高度相關(guān)。如果某兩個指標之間完全相關(guān)，只需要選擇其中一個指標就夠了。(6)指標數(shù)量要合適。招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太少，容易使評價結(jié)果被操控，如管理者通過突擊或某些不正當?shù)氖侄翁嵘枰u價的指標，就會掩蓋了重建專項資金運作情況；招投標分配運作重建專項資金的評價指標如果太多，統(tǒng)計困難，評價也困難。(7)以結(jié)果指標為核心。在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其它指標與結(jié)果指標不能矛盾，是結(jié)果指標的補充。在招投標分配運作重建專項資金使用績效的評價體系中，各個目標應(yīng)該一致而不是多維的，每個指標的改善都要有利于重建專項資金使用績效的提高。(8)在招投標分配運作重建專項資金的評價指標體系中，其績效評價指標都采用相對或平均指標形式，使不同項目、單位、部門不同時期的績效指標值之間具有可比性。招投標分配運作重建專項資金的績效評價指標計算中用到的時點指標，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡單平均，以避免數(shù)據(jù)被操縱。

　　災(zāi)后重建專項資金招投標評審與比選指標體系的設(shè)計，從邏輯過程看，要按照投入——過程——產(chǎn)出——成果分別構(gòu)建入類指標、過程類指標、產(chǎn)出類指標和成果類指標；從指標內(nèi)涵看，每類指標要體現(xiàn)經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性的要求；從指標作用看，體現(xiàn)經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性的指標，應(yīng)由基本指標和輔助指標組成；從指標形式看，其基本指標和輔助指標應(yīng)由若干個財務(wù)指標和非財務(wù)指標構(gòu)成。

　　三、進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的對策

　　為了進一步推廣以招投標競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，使其更加科學有序，更符合科學發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)該根據(jù)新世紀、新階段的情況，用發(fā)展的思路和改革的辦法提高災(zāi)后重建專項資金的使用效益，加強監(jiān)督和管理。我們要打造災(zāi)后重建專項資金的陽光交易平臺，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，完善部分災(zāi)后重建專項資金招投標競爭分配運作的新機制與新制度安排。

　　(一)完善招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的管理辦法

　　有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國《招標投標法》，根據(jù)災(zāi)后重建專項資金分配運作的特殊性，制定輔助的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范災(zāi)后重建專項資金分配運作的招投標機構(gòu)的設(shè)立和運作程序，做到制度公開、信息公開、操作辦法公開。在災(zāi)后重建專項資金分配運作的招標環(huán)節(jié)中，要有效防止招標方為了部門與單位的小團體利益與投標人串通一氣情況的發(fā)生；也要防止為了保證某個投標人中標，故意減少競標對象，甚至向其他潛在投標人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標報名情況的發(fā)生。在以招投標競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金過程中，在同一入圍資格平臺上，應(yīng)該實現(xiàn)“開門納賢、充分競爭”，吸引盡可能多的潛在投標人，防止在招投標報名環(huán)節(jié)發(fā)生舞弊行為，最大化地實現(xiàn)重建專項資金資助的招標項目公平、公正、公開和最佳的社會經(jīng)濟效益。同時，我們要加大懲戒處罰力度，嚴厲打擊用“假冒偽劣”數(shù)據(jù)騙取災(zāi)后重建專項資金資助項目的中標行為。投標人在災(zāi)后重建專項資金招投標競爭分配運作中弄虛作假、騙取中標的，其中標無效；由此給招標人造成損失的，騙取中標的當事人還應(yīng)依法承擔賠償責任。

　　筆者建議，要從制度安排上堵死災(zāi)后重建專項資金資助項目招投標中的典型違規(guī)行為：第一，規(guī)避招標行為。例如，個別招標單位故意將必須以招投標競爭方式來運作的災(zāi)后重建專項資金資助的項目化整為零，使之達不到法律法規(guī)強制招標的規(guī)模標準。第二，虛假招投標行為。例如：少數(shù)災(zāi)后重建專項資金資助項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標單位大開綠燈；招標人利用基本資格審查、抬高進入“門檻”等來設(shè)置“關(guān)卡”，排斥潛在投標人；第三，“低中高結(jié)”行為。在以招投標競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金過程中，要防止有關(guān)當事人采用小合同招標大合同續(xù)標，實際分配運作的重建專項資金超出中標金額等。另外，要開展多層次、多渠道、多形式的理論學習和業(yè)務(wù)培訓，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風扎實、清正廉潔的災(zāi)后重建專項資金分配運作的招投標管理隊伍，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

　　(二)建立和健全招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的專家評標制度

　　在招投標競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的過程中，要按照專業(yè)分類科學、使用管理規(guī)范、專家資源共享的思路，積極推進評標專家總庫的建設(shè)，健全專家總庫管理系統(tǒng)。在招投標競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的評標過程中，對其專家?guī)斓膶＜覍嵭须S機在線抽取，進行封閉、獨立評標。只要重建專項資金招投標分配運作的評標專家?guī)斓膸烊萘看?，抽中概率小，投標人與專家的人情關(guān)系就難以建立和持續(xù)，這樣才能有效地實現(xiàn)評標的公平和公正。在招投標競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的評標過程中，如果其投標書存在技術(shù)層面上的爭議，應(yīng)該組建專家評審團或利用行業(yè)協(xié)會的行家共同商議仲裁辦法。

　　在招投標競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的過程中，如果在其招投標的具體操作中違背法律、法規(guī)或有不正當?shù)男袨?，監(jiān)管部門應(yīng)該運用法律法規(guī)解決其招標投標中的爭議。在招投標競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的評標過程中，監(jiān)管部門應(yīng)該對專家會議的評標過程建立電子監(jiān)察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項資金分配運作的社會公開透明度，對堵死商業(yè)賄賂中的投機行為和環(huán)節(jié)有很大的幫助，同時還有助于重建專項資金分配運作的事務(wù)公正、公信、公開。同時，監(jiān)管部門要建立健全對災(zāi)后重建專項資金評審專家的考評制度，對在災(zāi)后重建專項資金招投標競爭分配運作的評審中，有徇私舞弊行為的專家，要及時除名，并在今后不得進入評標專家?guī)欤粚ζ渲杏|犯黨紀政紀的，要按照黨紀政紀來處理；對其中觸犯刑法的，要移交司法機關(guān)依法懲處。

　　(三)進一步完善招投標競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的監(jiān)管機構(gòu)與機制

　　要完善招投標競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的組織領(lǐng)導架構(gòu)。筆者建議，可以考慮在原有招投標機構(gòu)的基礎(chǔ)上，與財政部門協(xié)調(diào)，成立災(zāi)后重建專項資金的招投標工作管理委員會及招投標管理辦公室，由其負責該行政區(qū)劃范圍內(nèi)災(zāi)后重建專項資金的招投標分配運作的統(tǒng)一規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)。同時，各地也可根據(jù)實際工作需要，本著精簡統(tǒng)一效能的原則，依托并整合現(xiàn)有行政資源，成立包括災(zāi)后重建專項資金分配運作在內(nèi)的招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)，從而形成地方統(tǒng)一的招投標管理體系。

　　筆者認為，災(zāi)后重建專項資金招投標分配運作的監(jiān)管機構(gòu)要著力把好“三關(guān)”：一是把好“規(guī)范運作”關(guān)，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該對部分災(zāi)后重建專項資金招投標分配運作的招標方案、招標文件進行認真的審核，招標投標的有關(guān)情況還要由招投標辦公室報財政部門備案；二是把好“資金撥付”關(guān)，中標后的災(zāi)后重建專項資金要直接撥付至使用對象，不允許出現(xiàn)截留、留滯、套用等現(xiàn)象，同時要實行更科學的分期撥付方法，以為災(zāi)后重建專項資金的監(jiān)督管理創(chuàng)造條件；三是把好“審計監(jiān)督”關(guān)，每一期災(zāi)后重建專項資金撥付前后都要對項目的實施情況進行動態(tài)的審計跟蹤考核，對災(zāi)后重建專項資金分配運作全過程進行審計監(jiān)督，必要時可以借助社會中介機構(gòu)的審計評介作用。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時停止重建專項資金的撥付，并對違規(guī)者進行嚴厲的處罰。另外，災(zāi)后重建專項資金招投標分配運作的監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)對評標專家進行監(jiān)督管理，健全招投標投訴質(zhì)疑機制，同時讓自己及相關(guān)利益方主動接受社會監(jiān)督。