論文關鍵詞：財務欺詐；公司治理；上市公司；管理機制

　　論文摘要：近年來，美國公司發(fā)生的一系列財務欺詐事件，暴露了美國公司治理、信息披露、審計監(jiān)督等方面存在的漏洞和缺陷。美國政府采取的應對措施，為我國解決上市公司的造假問題提供了有益的參考，值得我們研究和思考。

　　自去年以來，美國連續(xù)查處了安然、世通、施樂、默克等一批上市公司財務欺詐案。從披露的情況看，安然公司掩蓋巨額債務并虛報利潤6億美元;世通公司運用不當?shù)臅嬍侄坞[瞞了超億美元的支出;施樂公司過去幾年中夸大營業(yè)收入也超億美元;默克公司虛報利潤124億美元……規(guī)模之大，數(shù)額之巨，使世人震驚，促國人反思。

　　一、財務欺詐發(fā)生的原因分析

　　美國是一個法制相當完備的國家，尤其是美國上市公司法.、證券法、會計法等，半個多世紀來一直領導著世界同類.立法的潮流。為什么會發(fā)生如此大規(guī)模的財務欺詐行為呢?

　　1.公司治理的失衡

　　公司治理的關鍵是董事會，而董事會必須保持高度的獨立性才能有效地監(jiān)督經(jīng)理層。但由于股權過于分散和不穩(wěn)定，一般股東不可能聯(lián)合起來對公閱實施有效的影響，使股東對高級管理人員的監(jiān)控力度大為降低，形成了“弱股東，強管理層”的現(xiàn)象。在許多時候，董事會受到管理層的影響和控制。董事會缺乏獨立性和獨立董事不獨立的問題在美國許多上市公司都存在。安然、世通、施樂、默克雖然造假手段各不相同，但都同出一轍—公司主要管理人員暗箱操作，為所欲為。

　　2.內部控制的失效

　　內部控制包括內部會計控制和內部管理控制，它通過對會計和其他業(yè)務處理程序的控制，有助于減少會計作弊現(xiàn)象的發(fā)生，從而在一定程度上保證會計及其他信息資料的真實和可靠。內部控制制度必須有嚴謹?shù)臅嬜鳂I(yè)流程、專業(yè)會計師的查核品質及獨立行使職權的董事和監(jiān)事，二者缺一不可。然而，從實際情況看，內部控制制度在這些造假公司中已經(jīng)成為擺設。世通公司的造假問題就是在該公司財務官離任后的一次常規(guī)審計業(yè)務中被發(fā)現(xiàn)的。

　　3.外部監(jiān)督的失控

　　美國的公司治理模式是在傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟的基礎上發(fā)展起來的，是以外部監(jiān)督為主的模式。然而，由于多方面因素的影響。美國政府對公司的監(jiān)管能力嚴重不足:①在美國，公司立法權由各州享有。一些地方為了吸引更多的公司在本州注冊，盡可能降低公司注冊的要求和放松管制，公司活動具有很大的自由度。美國公司立法的這一特點，使得政府對公司的監(jiān)管力度相當弱小，客觀上為經(jīng)營者違法或違規(guī)操作創(chuàng)造了便利條件。②金融監(jiān)管手段的滯后，也是造成上市公司財務欺詐的重要原因:近年來，美國資本市場發(fā)展迅速，金融工具也隨著金融業(yè)的發(fā)展不斷翻新和復雜化，使美國原來的金融監(jiān)管體系逐漸顯露出漏洞和缺陷。如何在變化的環(huán)境中加強金融監(jiān)管，是美國證券監(jiān)管部門面臨的新挑戰(zhàn)。

　　4.審計機構的失信

　　在這場席卷全美的丑聞中，財務欺詐的直接表現(xiàn)形式是上市公司與會計師、審計師相互勾結，篡改企業(yè)贏利報告，發(fā)布虛假信息，以此抬高股價。獨立審計的制度防線形同虛設，會計師被許多人視作騙子的幫兇。而導致審計機構失信的最大原因，就是中介機構與上市公司之間的利益關系使然。會計師事務所一方面為客戶做賬，另一方面又為其查賬，同時向客戶提供審計和非審計的咨詢業(yè)務。就像安達信那樣，面對安然這種每年可以輕松獲取數(shù)千萬美元咨詢業(yè)務收人的大客戶，審計機構敢于說“不”的勇氣已經(jīng)所剩無幾了。據(jù)調查，在關國所3家獨立會計師事務所中，來自非審計業(yè)務的收人已是審計業(yè)務收人的2.9倍。

　　二、美國政府采取的對策

　　在上一市公司丑聞越鬧越大，股市嚴重受挫的背景下，2002年7月26日，美國國會以絕對多數(shù)通過了關于會計和公司治理一攬子改革的索克斯法案。該法案從加強信息披露和財務會計處理的準確性、確保審計師的獨立性以及改善公司治理等主要方面對現(xiàn)行的證券、公司和會訓諱」度進行了重大修改，而且針對上市公司新增了許多相當嚴厲的法律規(guī)定。

　　1.強化了公司管理層的貴任

　　索克斯法案中最能引起企業(yè)界震動的內容，就是把上市公司的信息披露責任與上市公司的首席執(zhí)行官(CEO)和首席財務官(CFO)的個人責任緊緊地綁在了一起、要求他們以特別書證的形式保證其公司的年報和季報中的財務報表的真實性和準確性，并為此承擔個人責任:這一規(guī)定，把慣于隱身在公司身后的CEO和CFO們推到了前排，大大加重了高級管理人員的法律責任。

　　2.加強了對會計行業(yè)的監(jiān)督

　　安然事件曝光后，美國證監(jiān)會和國會已經(jīng)制定了加強會計監(jiān)督的法規(guī)，強化對上市公司獨立審計師行業(yè)的自律管理。①禁止德行十師事務所扮演外部審計和內部審計的雙重角色，禁止上市公司的獨立審計師同時向該上市公司提供與審計無關的非審計服務業(yè)務;②建立審計委員會，全權負責外部審計的聘用、解聘、監(jiān)管和報酬事項;③創(chuàng)設財會監(jiān)管委員會，負責劊十師事務所的注冊、年檢、調查和處罰，制定自律規(guī)范;④實行強制性輪換。審計事務所的合伙人擔任公司外部審計的時間不得超過5年。

　　3加重了對違規(guī)行為的懲罰

　　財務欺詐激怒了美國社會，公眾普遍要求“從重從快”的打擊和制裁違規(guī)行為人。為了矯枉，政府順應民意，大大提高了財務欺詐的違規(guī)成本，加重了對違法行為人的處罰力度。索克斯法案規(guī)定，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，首席執(zhí)行官們將面臨10到加年的刑期和100萬到反力萬美元的罰款，銷毀聯(lián)邦調查所需的文件將被判刑20年，欺詐投資者案件的訴訟時效期間也被延長。

　　三、對我國的借鑒

　　中美兩國的資本市場雖然有很大的差距，但至少有一點是相同的，即都面臨嚴重的會計信用危機。美國財務欺詐發(fā)生后政府采取的應對措施，為我國解決上市公司的造假問題提供了有益的參考，值得我們研究和思考。

　　1.完善上市公司的公司治理機制

　　美國的公司治理和管理模式，常常被認為是一種基準模式。但是，安然等一連串財務欺詐丑聞告訴我們，任何被認為最科學的模式都需要不斷完善。相比之下，中國.仁市公司的公司治理機制更有待于健全和完善。國內上市公司中一股獨大的現(xiàn)象十分嚴重，財務造假的理由顯得更多。因此，在一股獨大及證券市場還不很規(guī)范的背景下。首先要加強上市公司的公司治理機制建設，建立完善的內部控制制度，保持公司內部的制衡關系。實踐表明，如果公司高級管理歲、員的權利受到有效的制衡，將增加操縱財務報表的難度，有助于防范和減引行正券欺詐行為的發(fā)生。

　　2.保持注冊會計師審計的獨立性

　　審計的本質特征就在于它的獨立性，沒有獨立性就沒有審計。要保持注冊會計師審計的獨立性，應當從以下幾方面著手:①健全注冊會計師的制度建設，減少和排除會計市場的行政干預; ②保持審計委托的獨立性，切斷審計人員同被審計公司的利益關系，使二者沒有物質土的聯(lián)系;③實行審計和咨詢業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營。雖然目前國內的會計師事務所尚未大量開展咨詢業(yè)務，但有關監(jiān)管部門仍應未雨綢繆，盡早制定相關的管理辦法;④推行上市公司審計輪換制，定期強制性更換會計事務所;⑤建章建制，加強對注冊會計師行業(yè)的自律建設和社會監(jiān)管;⑥加強學習，提供注冊會計師的取七也素質和誠信意識。

　　3.加強上市公司的信息披礴

　　目前，我國上市公司會計信息失真的現(xiàn)象比較嚴重，損害了投資者的利益，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，必須予以遏制。①完善上市公司財務會計法規(guī)建設，規(guī)范上市公司的會計信息披露，充分、及時、客觀公正的披露真實、公允的會計信息;②加大表外信息披露力度，提高財務報告的有用性;③規(guī)范公司治理結構信息披露，提高信息披露的質量;④強化公司領導人、財務負責人對上市公司披露的會計信息真實性的法律責任;⑤加強中介機構(主要是注冊會計師)對會計信息的監(jiān)督作用。

　　4.加大對財務欺詐行為的打擊力度

　　要有效遏止上市公司的財務造假行為，必須借鑒美國政府整治會計丑聞的對策，“治亂世，用重典”，加大對財務欺士愉行為的打擊力度。(工制定和完善有關打擊財務欺詐行為的法律法規(guī)(如證券民事訴訟程序等)，借助司法救濟途徑，保護投資者的利益;②)提高財務欺詐的成本。在現(xiàn)有的約束和打假手段中，最具威力的手段就是增加違規(guī)成本。只有當違規(guī)成本升至難以接受的時候，才可能有效遏制財務欺詐行為的發(fā)生。而我國證券市場上的造假者，常常是被罰款幾十萬元，大多以行政處罰代替法律制裁。與國外的處罰力度相比，差距還非常大，無法達到有效遏止財務欺詐的目的;③增加和加強對財務欺詐行為的刑事制裁措施，充分發(fā)揮法律的刑事威懾力。