摘要：我國(guó)文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨財(cái)務(wù)管理理念落后、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等問題。深化文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念、加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理特別要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的完善。

　　關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算；會(huì)計(jì)

　　1 我國(guó)文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨的問題

　　為了發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家及主管部門先后采取一系列措施，規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作并取得了一定的成效。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作仍然存在著不能滿足文化體制改革發(fā)展要求的問題。

　　第一，財(cái)務(wù)管理理念落后。一些文化事業(yè)單位不同程度地存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，一些單位的財(cái)務(wù)管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的理論了解的不深，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理不統(tǒng)一。

　　第二，固定資產(chǎn)管理存在的問題。一些文化事業(yè)單位仍采用對(duì)固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只能反映其構(gòu)建時(shí)的歷史成本，不能反映其實(shí)際凈值，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與凈值隨時(shí)間推移相差越來越大，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。

　　第三，預(yù)算管理存在的問題。當(dāng)前文化事業(yè)單位一般執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，預(yù)算管理是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，但一些單位卻無(wú)視預(yù)算，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至虛列支出。隨意改變資金的用途，“�？畈粚Ｓ�”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。決算是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。

　　第四，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員的整體知識(shí)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要，高層次財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人員匱乏，而低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員還占相當(dāng)大的比例，對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)準(zhǔn)則的實(shí)施，一些會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)踐工作的需要。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代財(cái)會(huì)技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的會(huì)計(jì)人員不多，相當(dāng)多的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平低下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)改革深化中出現(xiàn)的新情況、新問題，學(xué)習(xí)不夠，更缺乏理論研究。一些會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)也有待提高。

　　2 深化文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的措施

　　第一，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念。建立完善的文化事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)工作必須建立起與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理念。文化產(chǎn)業(yè)單位一般執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在引入各種投資方式下，勢(shì)必要對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行界定，而這點(diǎn)是事業(yè)會(huì)計(jì)核算方法所不能達(dá)到的，因此也需引入企業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和經(jīng)營(yíng)成果的核算，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念。

　　第二，加強(qiáng)預(yù)算管理。文化事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政核定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，用好、管好預(yù)算資金對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展意義重大。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，文化單位就必須突出重點(diǎn)，兼顧一般。在推行國(guó)庫(kù)集中支付制的條件下，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化和精確度要求大大提高，這就要求在預(yù)算編制時(shí)，既要參照近年各項(xiàng)收支水平，又要充分考慮計(jì)劃年度內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的新情況，及可能出現(xiàn)的增減因素，使預(yù)算的編制必須科學(xué)、準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行過程中要勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約國(guó)家資金，提高資金使用效益，并結(jié)合單位實(shí)際情況，擬訂預(yù)算指標(biāo)預(yù)警線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正超預(yù)算、超計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。對(duì)文化事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金要堅(jiān)持專款專用原則，保證文化事業(yè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金需求，使國(guó)家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

　　第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，特別要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。文化事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家為保障文化事業(yè)活動(dòng)正常開展而提供的必需的物質(zhì)資源，在講求經(jīng)濟(jì)效益的大環(huán)境下，文化事業(yè)單位也應(yīng)該盤清家底，建立和完善資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)廢及變價(jià)清理各環(huán)節(jié)各狀態(tài)均應(yīng)納入嚴(yán)格的資產(chǎn)管理體系。構(gòu)建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，由單位物資管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門會(huì)同參與。貴重的專用設(shè)備，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員驗(yàn)收，并及時(shí)入賬交付使用。單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)核銷，貴重設(shè)備等的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，否則單位不得私自處置。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入也應(yīng)及時(shí)收回、盡數(shù)入賬。物資管理部門與財(cái)務(wù)部門定期清查核對(duì)。針對(duì)文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)其特殊的專有資產(chǎn)要查明原因、分清責(zé)任并及時(shí)處理。對(duì)特殊的專有資產(chǎn)如圖書、文物、藝術(shù)品等藏品不論價(jià)值高低，均應(yīng)登記入賬，并建立健全總賬和分類賬。要完善管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保這些特殊資源的安全與完整。要注意將無(wú)形資產(chǎn)的管理納入財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，如文化資源、文化產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等，其評(píng)估、保護(hù)、使用和轉(zhuǎn)讓均應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，使優(yōu)秀文化的價(jià)值得到充分的認(rèn)同和保護(hù)。

　　加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。購(gòu)置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算法，防止無(wú)計(jì)劃、重復(fù)購(gòu)置，符合集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行集中采購(gòu)。處置國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。要定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)折舊的核算方法應(yīng)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法計(jì)提折舊，以真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。

　　要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須制定一套完整的財(cái)務(wù)管理制度。如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，做到有法可依、有章可循，實(shí)行規(guī)范化管理。各文化單位都應(yīng)以體制改革為契機(jī)，結(jié)合改革發(fā)展的需要和本單位的特點(diǎn)，制定一系列財(cái)務(wù)管理制度，保證文化事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的完善。文化事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)最終通過財(cái)務(wù)反映出來，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就應(yīng)當(dāng)將單位內(nèi)部控制從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)入手，逐漸向其他管理環(huán)節(jié)延伸。要實(shí)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分和授權(quán)控制，使部門、崗位、員工明確職責(zé)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)不相容職務(wù)的分離。會(huì)計(jì)不能代出納收款，出納不能代會(huì)計(jì)做賬，非出納人員不得管理現(xiàn)金收付和保管業(yè)務(wù)；要根據(jù)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，劃定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程管理辦法，要做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)；要明確會(huì)計(jì)處理權(quán)限，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)處理得以相互聯(lián)系、相互制約和監(jiān)督，如定期對(duì)往來款項(xiàng)對(duì)賬，督促、清理往來事項(xiàng)。通過內(nèi)部控制的運(yùn)行防止或自動(dòng)檢查與糾正各項(xiàng)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)記錄的如實(shí)完整。

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