摘要：研究高校財務績效評價，對于高校制定合理的發(fā)展目標和規(guī)劃、增強高校的自我發(fā)展能力、轉變資金分配方式、提高資金使用效益和效率都具有十分重要的意義。本文闡述了高校財務績效評價體系構建的原則，分析了高校財務績效評價存在的問題，并提出了優(yōu)化高校財務績效評價的途徑，希望能夠?qū)Ω咝Ｘ攧湛冃гu價工作起到積極作用。

　　關鍵詞：高校；財務績效；問題；解決途徑

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高校辦學規(guī)模迅速擴大，辦學經(jīng)費不斷增多，高校財務呈現(xiàn)經(jīng)費來源渠道多元化，經(jīng)濟活動多樣化的顯著特點，財務績效評價工作在學校財務管理中的地位變得越來越重要。近年來，學校教育已逐步推向市場，學校的財務工作逐步從核算型向績效型、管理型轉變，要求會計工作要提供準確、高質(zhì)量的財務績效評價，以便學校抓住機遇、避開風險、正確決策、調(diào)整學科方向、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展。高校的有效治理依賴于對自身資源尤其是財務狀況的了解和把握程度，因此更需要設置一套科學、嚴密、完整的評價指標體系，利用一定的方法和手段對高等學校財務狀況進行分析、排序、比較和評價。如何科學評價高校財務績效、合理配置有限的教育資源、降低財務風險、提高教育資金的投入與產(chǎn)出比，已成為高校財務管理中面臨的一個重要課題。

　　一、高校財務績效評價體系構建的原則

　　高校財務管理的特殊性和復雜性決定了在評價系統(tǒng)的指標構建過程中，既要考慮財務管理的共性特征，又要考慮到學校的個性特征，構建一個統(tǒng)一的、可行的、權威的和相對可比的財務績效評價指標體系應堅持以下原則：

　�。�1）整體化原則。財務績效評價指標體系是一個多變量輸出的復雜系統(tǒng)，是由一系列反映高校教育資金投入而產(chǎn)生的效果、效率、效益的財務指標組成的有機整體，因此要建立一套既各有側重、又相互關聯(lián)的指標體系，在評價體系的構建過程中就必須突出有限的目標并強調(diào)指標的相互獨立性，從整體上來反映高校財務管理效益，以免失去評價的重點。

　�。�2）導向性原則。財務績效評價體系的使用往往帶有導向性功能，很容易使被評價者追求眼前的效益，忽視中長期的發(fā)展。因此，指標體系的建立應充分發(fā)揮導向作用，注重被評價單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

　�。�3）通用性原則。評價指標設計中要考慮指標之間的通用性和可比性，即要求指標建立在統(tǒng)一的核算范圍之內(nèi)和相同的可比基點之上，要注意幾種評價指標的兼容和統(tǒng)一以保證信息資源的共享，要盡可能設計出一套滿足不同信息使用者需求的指標體系，使指標具有充分擴展、分解組合的功能以保證指標評價的權威性和準確性。

　�。�4）可行性原則。設立財務績效評價指標體系，既要從理論上考慮其完整性與科學性，又要考慮其現(xiàn)實可行性與適用性。所以在設立財務績效評價指標體系時，要保證指標體系所使用的全部數(shù)據(jù)可由現(xiàn)行的財務資料和會計核算數(shù)據(jù)來提供，這樣一方面可以充分利用財務數(shù)據(jù)；另一方面，可以增強可操作性。

　�。�5）科學性原則。科學合理的財務績效評價指標體系是提高評價質(zhì)量的關鍵因素。高校財務評價指標的設計既要考慮到評價研究的任務，也要符合客觀現(xiàn)象本身的特點、性質(zhì)及其運動規(guī)律，指標的設計不重復，不遺漏，指標之間具有獨立性，通過全方位評價，使評價的結果更加科學合理。

　�。�6）動態(tài)完善原則。財務績效的評價應充分考慮到評價的趨勢性，注意剔除偶然因素對評價結果的影響，注重反映社會經(jīng)濟發(fā)展和高校財務改革的趨勢。因此，高校財務評價指標體系的建立應堅持動態(tài)完善的原則，在實踐中不斷進行補充和完善。

　�。�7）定性評價與定量評價相結合的原則。由于財務評價指標的構成要素十分繁多，評價學校財務績效的方法也有很多種，要概括地反映高校財務績效，就需要在經(jīng)濟學、管理學等理論的指導下，采用定性指標與定量指標相結合的方式，以直觀簡明的重要數(shù)據(jù)及內(nèi)在聯(lián)系來構建財務績效評價指標體系。

　　二、高校財務績效評價工作中存在的問題

　　1.對高校財務績效評價重要性認識不足

　　目前，不少學校領導認為財務績效評價是上級主管部門和財務人員的工作，是上級主管單位了解和檢查學校財務狀況的一個依據(jù)，不是學校管理所必需的。大部分高校都存在著“重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配，輕監(jiān)督”等現(xiàn)象，造成績效管理和評價缺失。同時，也是上述因素導致了政府投入不足與教育資源浪費嚴重、教育資源配置不合理和有效利用率低、教育資金困難與教育支出效益低下等問題。

　　2.高校財務績效評價缺少應有的法律和制度保障

　　目前，我國高校財務績效評價這個復雜工程的制度環(huán)境和法制建設仍處于空白狀態(tài)�？冃гu價體系和評價標準，績效評價的相關政策、制度、辦法、組織、協(xié)調(diào)措施以及相應的報告制度和評價結果監(jiān)督制度還處于探索階段，這極大影響了高校財務績效評價工作進一步開展。而我國高校財務績效評價指標體系要取得實效，就必須以法律形式保障其規(guī)范化、制度化。

　　3.科學、規(guī)范、合理的財務績效評價體系尚未建立

　　高校財務績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。任何財務績效評價體系必須包括3個要素：評價指標、評價標準和評價方法。目前，我國高校財務績效評價缺乏完整性、科學性、規(guī)范性、合理性。一是指標體系不能科學合理地反映績效。現(xiàn)行的財務評價指標雖然能涵蓋高校財務評價的各個方面，但在實際工作中如何操作，各個指標對評價的影響程度仍然沒有結論。二是評價指標的設計缺乏系統(tǒng)性。反映在財務教育支出績效評價領域，財政部門采用的指標主要有財政教育支出總量及所占比重、公共財政教育支出結構等量化指標。這些指標單純追求定量化，過于簡單，而且客觀性不夠，對公共財政教育支出的根本使命和目標實現(xiàn)績效反映不明顯，且存在以偏概全的現(xiàn)象。三是未能考慮非財務指標因素。高校經(jīng)費的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟方面的因素，又有社會及文化的效果，非財務指標如何列入評價體系的范圍，在評價中到底發(fā)揮多大的作用，也是當前指標評價中有待進一步完善的問題。

　　4.有效的財務績效監(jiān)督機制尚未形成

　　目前，對我國高校財政資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價，而績效監(jiān)督作為現(xiàn)代監(jiān)督的主流，是管理監(jiān)督、管理控制和管理效果的趨勢和方向，是財務績評價體系的重要機制。財務績效監(jiān)督機制的缺失，導致高等教育資金錯位、高校嚴重冗員、高價設備閑置浪費等“隱性消耗”和專利權、著作權等無形資產(chǎn)流失以及各地教育結構、學科專業(yè)結構失衡，城市與農(nóng)村、東部與西部地區(qū)之間教育資源失衡而影響高等教育機會的公平性，使高等教育實現(xiàn)有效與公平配置成為空談，績效監(jiān)督機制的缺失使教育資源浪費和利用率低下等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　5.財務績效評價系統(tǒng)不能適應信息時代的需要

　　目前，高校財務績效評價方法過分依賴于財務會計數(shù)據(jù)，對市場經(jīng)濟條件下許多與高校相關的信息重視不足，因而很難對高校財務績效進行科學、客觀的評價。

　　三、優(yōu)化高校財務績效評價工作的有效途徑

　　1.學校領導應重視財務績效評價工作

　　從目前的高校情況來看，財務管理工作已滲透到學校的方方面面，涉及學校的各個職能部門。財務部門要做好財務績效評價工作，還需要各職能部門的支持和配合，有很多的會計資料還需要相關職能部門提供。因此，高校領導必須提高認識，轉變觀念，樹立績效至上的管理理念，領導的重視和支持是做好財務績效評價工作的組織保證。高校必須加強績效評價的研究和宣傳，充分認識財務績效評價的重要意義和作用。要清醒地認識到財務績效評價是高校財務管理過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，它不僅有助于指導戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，有助于改善未來決策，增強后續(xù)能力，提高管理效能，而且有助于明確責任，從而提高管理水平。

　　2.構建合理有效的財務績效評價指標體系

　　高校構建合理有效的財務績效評價指標體系是整個績效管理的核心和重要手段，是推動績效評價工作發(fā)展的關鍵，是進行財務績效評價的工作程序和組織保證。因此，必須建立一整套高校財務績效評價制度、辦法及財務績效評價指標體系，明確財務績效評價的標準、范圍、對象和內(nèi)容，在高校的財務績效評價體系中，無論是財務指標的定量分析還是非財務指標的定性分析都要遵循短期利益與長遠目標相結合、結果評價與過程評價相協(xié)調(diào)、目標考核與綜合評價相補充的原則，使評價結果真正成為上級政府主管部門制定教育政策、分配學校經(jīng)費的重要依據(jù)。

　　3.建立合理的財務績效激勵機制和約束機制

　　由于政府在投資責任上沒有形成合理的激勵機制和約束機制，致使許多高校成本意識不強，辦學效益不高。因此，高等教育投入機制改革必須以績效為中心，實現(xiàn)財政撥款與用款單位績效評價掛鉤。通過建立績效評價制度，實現(xiàn)政府有效地約束高校管理者，正確引導和規(guī)范高校的辦學行為，改善學校經(jīng)營管理，促使高校將現(xiàn)實利益和長遠利益相結合，將高校方方面面的行為取向引導到績效上來，調(diào)動高校管理者和教職工創(chuàng)造良好績效的積極性。真正形成激勵先進、能上能下的財務績效評價激勵機制和約束機制。

　　4.構建基于財務績效評價導向的高校會計系統(tǒng)

　　要保證教育資金使用的有效性和管理的公開、公正、透明，考察部門預算的合理性及其執(zhí)行效果，政府采購成本的公允性和資金使用事實的有效性都需要相應的會計信息作支撐。因此，以財務績效為導向，構建高校會計系統(tǒng)是合理安排財政經(jīng)費、加強資產(chǎn)管理、提高資金使用效益的基礎。要有效實施財務績效評價工作，就必須構建基于財務績效導向的高校會計系統(tǒng)，改革現(xiàn)有高校會計核算和財務報告制度，并在預算管理中全面引入績效管理思想，優(yōu)化財政資金分配，并以績效管理為目標，嚴格控制預算執(zhí)行，增加績效評價內(nèi)容，促進財力資源的優(yōu)化配置和有效使用。

　　5.建立完善的信息數(shù)據(jù)庫

　　完整、科學的信息數(shù)據(jù)庫的建立，不僅有利于收集、分析、查閱評估資料，及時反饋評估結果，而且可以為財務績效評價工作的持續(xù)、有效開展提供有力的技術支撐。首先，評估標準值的科學性和合理性取決于數(shù)據(jù)信息的動態(tài)積累過程。其次，隨著高校信息化建設的推進，政府和社會投資者也要求建立財務績效評價信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢，資源共享。高校應定期向政府和社會披露高校教育經(jīng)費投入和高校教育經(jīng)費使用情況，做到公開透明，為投資人作出正確的投資決策提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　主要參考文獻

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