摘要：隨著高校基建投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)環(huán)境的多變性和不穩(wěn)定性使得基建財務(wù)管理面臨著諸多的風(fēng)險。高�；�建財務(wù)管理存在的風(fēng)險主要包括項目預(yù)概算風(fēng)險、償還債務(wù)風(fēng)險、資金管理風(fēng)險、內(nèi)部控制風(fēng)險等，防范風(fēng)險要從建立健全風(fēng)險控制機(jī)制、強(qiáng)化過程控制管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高財務(wù)人員素質(zhì)等方面入手，確保學(xué)校各項事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：基建；財務(wù)管理；風(fēng)險；內(nèi)部控制；高校

　　隨著中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2010年，中國各種形式的高等教育在�？傄�(guī)模達(dá)到3 105萬人，相應(yīng)的高�；�建投資規(guī)模也迅速擴(kuò)大，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)環(huán)境的多變性和不穩(wěn)定性下，高�；�建財務(wù)管理面臨著諸多的風(fēng)險。

　　一、高�；�建財務(wù)管理存在的主要風(fēng)險

　　1.項目概預(yù)算風(fēng)險。目前，高校存在建設(shè)項目的“三超”現(xiàn)象，即出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。有的建設(shè)項目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報告開展設(shè)計工作，編制設(shè)計概算，甚至有的設(shè)計部門為能多收設(shè)計費人為抬高設(shè)計概算，使編制的概算一開始就超計劃。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報爭取上項目，或為減輕稅費負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大。工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對有的建設(shè)項目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整，使實際施工決算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。

　　2.償債風(fēng)險。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，國家財政資金的投入和學(xué)費的增長在短期內(nèi)不能滿足高校急需的大量資金，面對高等教育由精英化向大眾化發(fā)展的機(jī)遇以及高校之間的激烈競爭，各高校都需急劇擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，因此，謀求與銀行合作并爭取銀行貸款就成為高校發(fā)展的選擇，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國高校向銀行貸款總量約在13 000億左右�，F(xiàn)階段高校收入來源主要有財政撥款、學(xué)費、科研經(jīng)費沉淀、校辦產(chǎn)業(yè)收益、資產(chǎn)置換收益等，學(xué)校的收入主要用于維持日常運轉(zhuǎn)，基建投入以貸款為主的高校除每年需支付大量利息外，還需償還一定數(shù)額的本金，隨著還貸高峰的到來，學(xué)校面臨著極大的財務(wù)風(fēng)險。

　　3.專項資金被挪用風(fēng)險。中國高校凈資產(chǎn)中的部分專用基金通常是歷年收支結(jié)余后按國家規(guī)定提取，將來以貨幣資金的形式開支。在經(jīng)費緊張的情況下，就容易產(chǎn)生挪用專用基金所對應(yīng)的現(xiàn)金凈流量的行為。表面上看，這是一種融資的行為，實際上，這部分虧空必然需要用將來的資金予以填充。這就使高校在資金結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)虧空的局面，可能會出現(xiàn)資金鏈斷鏈，對高校將來的運轉(zhuǎn)形成了潛在的資金壓力。新征土地、新建校舍、新添設(shè)備、超常規(guī)的發(fā)展速度使高校沒有時間做好規(guī)劃，也會導(dǎo)致專項經(jīng)費挪用、現(xiàn)金凈流量驟減等財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，并容易導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置、不良資產(chǎn)大量生成等資源的不良配置。

　　4.內(nèi)部控制風(fēng)險。有數(shù)據(jù)顯示高�；�建已成為新的腐敗源泉，許多高校當(dāng)政者或分管基建領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬。基建各職能部門權(quán)柄一方，工作中不能相互監(jiān)督，與施工單位打交道過程中，存在卡、扣、拿現(xiàn)象，有些對工程量重復(fù)計算、偷工減料，睜一只眼閉一只眼，甚至同施工單位串通一氣，利益分贓。最終形成投資無計劃，開發(fā)無控制，效益無人抓，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工期無保證，經(jīng)常返修，經(jīng)常腐敗現(xiàn)象。某些高校工程款的審批和復(fù)核工作不健全或比較薄弱，財務(wù)人員未能主動核實工程進(jìn)度和工作量，因而存在虛列、虛報工程款導(dǎo)致的超付款現(xiàn)象，建設(shè)項目竣工后未能嚴(yán)格審計和及時進(jìn)行財務(wù)決算。在每一次付款的申請單上各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都已履行簽字手續(xù)，但相應(yīng)承擔(dān)的審批責(zé)任未予以明確。

　　二、高�；�建財務(wù)管理風(fēng)險的成因分析

　　1.對基建負(fù)債風(fēng)險認(rèn)識不足。一部分高校的領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為，高校是國家辦學(xué)，國家不會對高校的債務(wù)坐視不管，建設(shè)校園是自己的事，償還銀行貸款可能最終變成國家的事，如果現(xiàn)在不抓住機(jī)遇，將會錯過發(fā)展的大好時機(jī)，因而大膽地向商業(yè)銀行爭取貸款。如果不能警惕并及時遏制高校負(fù)債運行的趨勢，不僅會造成嚴(yán)重的不良社會后果，而且最終會損害中國高等教育的健康發(fā)展。

　　2.基建項目資金管理重視不夠。首先，不少單位存在“重項目，輕管理”，對項目資金的使用未引起重視。其次，審計監(jiān)督部門重視不夠，對基本建設(shè)項目資金缺乏深入細(xì)致的審計與檢查。最后，由于基建項目的暫時性和時間性，領(lǐng)導(dǎo)一般不重視基建財務(wù)隊伍建設(shè)，造成基建財務(wù)獨立性差、地位低下、隊伍不穩(wěn)定。

　　3.資金節(jié)約意識淡薄、投資控制基礎(chǔ)不實。一是某些部門主觀上對投資控制認(rèn)識不夠，認(rèn)為投資估算、概算只是一個參數(shù)，將來是要變化的，因此對項目的前期設(shè)計審查和投資控制不夠重視。二是考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)厲，建設(shè)單位幾乎不必為項目投資失控承擔(dān)責(zé)任，資金節(jié)約意識淡薄，缺乏控制投資的動力，甚至為了自身局部利益，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。

　　4.基建財務(wù)管理制度建設(shè)不健全。建設(shè)單位未制定行之有效的基建財務(wù)管理制度和管理辦法，財務(wù)監(jiān)管無章可循，使許多財務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質(zhì)量大打折扣�，F(xiàn)高校基建會計核算和財務(wù)管理遵循的是1995年財政部頒布的《國有建設(shè)單位會計制度》，隨著高校發(fā)展和環(huán)境變化，該制度存在一定的滯后性。

　　5.基建財務(wù)管理人員缺乏必要的相關(guān)知識及培訓(xùn)。目前系統(tǒng)學(xué)習(xí)過基建會計的人員很少，財務(wù)人員對基建財務(wù)管理規(guī)定和國有建設(shè)單位會計核算辦法不夠熟悉，導(dǎo)致執(zhí)行制度困難，對新形勢下出現(xiàn)的新風(fēng)險防范意識較弱。同時，普遍對基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識也缺乏必要的了解和培訓(xùn)。

　　三、高�；�建財務(wù)管理風(fēng)險防范對策

　　1.建立健全負(fù)債風(fēng)險控制機(jī)制。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立風(fēng)險意識和效益意識，控制銀行貸款額度，科學(xué)理性的舉債，并依據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃和實際償還能力確定貸款額度，努力降低基建貸款成本，確保不因還貸產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險而影響發(fā)展。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)項目經(jīng)費投資計劃、財務(wù)預(yù)算、資金支出情況等核定分段用款數(shù)，確定優(yōu)化長短期貸款結(jié)構(gòu)，減少利息支出，加強(qiáng)存量資金管理，減少資金沉淀，降低資金貸款成本，增加資金使用效益。化解基建財務(wù)風(fēng)險具體做法：（1）建立獨立融資辦公室，負(fù)責(zé)多渠道融資，對負(fù)債資金進(jìn)行日常核算管理，合理安排貸款計劃和還貸計劃。（2）建立風(fēng)險約束機(jī)制。在高校內(nèi)部要建立健全一套嚴(yán)密而科學(xué)的內(nèi)部決策機(jī)制，風(fēng)險較大項目的決策由高校職工代表大會表決，充分發(fā)揮高校內(nèi)部各個層面的作用，盡量避免決策失誤而造成的風(fēng)險。（3）建立風(fēng)險預(yù)防制度。可以按穩(wěn)健性原則，建立償債基金，形成—套適合高校的風(fēng)險預(yù)防制度，把財務(wù)風(fēng)險降至最低。（4）強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督職能。會計控制是防范高校財務(wù)風(fēng)險的重要措施，內(nèi)部審計是高校內(nèi)部對會計控制的再控制，它通過評價會計控制來監(jiān)督會計部門不斷改進(jìn)和完善會計控制，從而降低貸款高校財務(wù)風(fēng)險。

　　2.建立良好的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。高校基建工程項目建設(shè)投資越來越大，涉及單位和部門越來越多，經(jīng)手人員也越來越復(fù)雜 、要明確工程進(jìn)度報表報送程序，工程款審批制度及權(quán)限，大額資金的支付除提供合同和工程進(jìn)度報表外還應(yīng)提供各監(jiān)督部門、各有關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的會審表，進(jìn)度款的支付要提供有施工管理人員、預(yù)決算人員、監(jiān)理人員、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人簽字的工程進(jìn)度會簽表，其他費用支出按規(guī)定實行定額控制，嚴(yán)格審批手續(xù)，避免和減少不合理的支出。同時，要完善工程審計制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，校內(nèi)審計部門應(yīng)定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，并針對出現(xiàn)的新問題和新情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出修正或改進(jìn)措施，做到有章可循，違章必糾，以提高會計信息的質(zhì)量。財務(wù)部門對完工后的工程項目進(jìn)行財務(wù)結(jié)算的監(jiān)督。工程項目完工后，財務(wù)部門應(yīng)及時核對、審查工程款項的支付情況如有問題，找出原因，應(yīng)及時與基建、審計等職能部門溝通，提出解決問題的辦法和建議。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行基建工程項目預(yù)算、強(qiáng)化過程控制管理。基本建設(shè)過程中要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，將基礎(chǔ)工程項目細(xì)化，具體成本責(zé)任到人，嚴(yán)格控制超概算、超預(yù)算支出。結(jié)合基礎(chǔ)工程建設(shè)實際情況，以項目概算數(shù)字為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化分類，將預(yù)算數(shù)落實到每—個具體明細(xì)工程項目。特別是對于那些工程施工中的種種原因造成預(yù)算外的情況出現(xiàn)時，實施彈性預(yù)算控制，對超支實行嚴(yán)格的審批程序。通過明細(xì)核算及時了解每項工程從立項開始到竣工決算的項目核算全過程，反映了從工程施工合同的首次預(yù)付款、工程進(jìn)度款到工程決算的各階段情況。明細(xì)核算可以及時、準(zhǔn)確的反映基礎(chǔ)工程明細(xì)項目的預(yù)算執(zhí)行情況，保證了基本建設(shè)項目預(yù)算的順利執(zhí)行。為了保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，應(yīng)按時向校領(lǐng)導(dǎo)報送各類基建項目預(yù)算執(zhí)行情況報表，并每年不少于兩次在校職工代表大會上公布執(zhí)行情況。

　　4.提高基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。高素質(zhì)的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證，為了有效提高基建財務(wù)的工作質(zhì)量和效率，高校應(yīng)加強(qiáng)基建財務(wù)人員的政治學(xué)習(xí)和廉政教育，在條件具備的情況下，選派一些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)知識強(qiáng)的財務(wù)人員參加基建項目的社會實踐，并積極創(chuàng)造條件對財務(wù)工作者進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，以提高工作技能，掌握最新法規(guī)動態(tài)，不斷適應(yīng)新形勢下高校基建財務(wù)管理的需要，推動基建管理信息化的進(jìn)程，從根本上為高效、高質(zhì)進(jìn)行基建財務(wù)管理工作提供思想和業(yè)務(wù)的保障。

　　防范和控制目前高校的基建財務(wù)管理風(fēng)險問題，是高等學(xué)校在超常規(guī)發(fā)展過程中必須面對的現(xiàn)實問題，高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費投入不足的矛盾將在一段時間內(nèi)困擾著高等學(xué)校的財務(wù)工作，高校必須從思想上轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，切實保證學(xué)校的教育教學(xué)工作持久穩(wěn)定地發(fā)展。

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