摘要：氣田產(chǎn)能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，建設(shè)項(xiàng)目投資控制是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要任務(wù)和目標(biāo)，建立一套完善的投資管理體系尤為重要。本文根據(jù)氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的一些特點(diǎn)，分析了氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目投資管理的重點(diǎn)和措施。從氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的各個(gè)階段投資管理的責(zé)任入手，提出一些有針對性的措施。希望對氣田企業(yè)在產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的投資管理有一定的幫助。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)能建設(shè) 投資管理

　　一、前言

　　建設(shè)工程總投資，一般是指建設(shè)某項(xiàng)建設(shè)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用。產(chǎn)能建設(shè)是氣田快速發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的必要手段。一個(gè)氣田的產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，依賴于新的油氣儲量的探明，由開發(fā)方案確定的建設(shè)規(guī)模，以及配套的地面工程建設(shè)等一系列工程。從準(zhǔn)備到項(xiàng)目建成投產(chǎn)需要經(jīng)過以下的步驟: 開工準(zhǔn)備、設(shè)備和材料的采購、工程項(xiàng)目的組織實(shí)施、計(jì)劃的制定、工期質(zhì)量和投資控制、直到竣工驗(yàn)收、結(jié)算、投產(chǎn)使用，經(jīng)歷了很多不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都與投資控制密切相關(guān)。投資管理是油氣田產(chǎn)能建設(shè)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容，緊緊圍繞低成本開發(fā)的主線，轉(zhuǎn)變投資管理理念，牢固樹立全過程控制投資和降低成本的理念，深入研究降低投資的長效機(jī)制，突出源頭管理，強(qiáng)化過程控制，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化流程，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)，嚴(yán)格工程結(jié)算審查，將有限的人力、物力、財(cái)力用在刀刃上，確保投資不超，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

　　二、投資管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能

　　投資管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分，主要負(fù)責(zé) ：

　　1.工程投資的分解、下達(dá)、控制；

　　2.投資清理、計(jì)劃、合同管理；

　　3.工程進(jìn)度款撥付的審核；

　　4.合同談簽和重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收；

　　5.編制月度資金計(jì)劃，提交財(cái)務(wù)分析報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；

　　6.編制、審核預(yù)算報(bào)告，參與工程造價(jià)的確定；

　　7.執(zhí)行資金管理制度；

　　8.預(yù)、決算及合同資料的整理和歸檔。

　　計(jì)劃經(jīng)營部門依據(jù)公司下達(dá)的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行詳細(xì)的費(fèi)用測算，并依據(jù)項(xiàng)目分工情況，實(shí)行分塊管理，分項(xiàng)控制。將費(fèi)用指標(biāo)項(xiàng)分解下達(dá)給各專業(yè)部門。各部門領(lǐng)導(dǎo)為投資指標(biāo)控制的第一責(zé)任人，同時(shí)根據(jù)職責(zé)分工和下達(dá)的投資控制指標(biāo)切實(shí)履行甲方投資控制職責(zé)，制定本部門控制投資的具體措施，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況動態(tài)分析，過程跟蹤。

　　三、投資管理的具體措施

　　㈠強(qiáng)化控降投資意識、激勵所有項(xiàng)目人員參與投資控制

　　氣田產(chǎn)能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要控制投資、降低成本，必須從源頭把關(guān)，從開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念入手，通過會議要求、加強(qiáng)宣貫、統(tǒng)一思想、下達(dá)指標(biāo)等措施，促使所有項(xiàng)目人員樹立全過程、全方位降低成本的意識，促使參與建設(shè)過程的每個(gè)人都來關(guān)心投資控制，并運(yùn)用各自專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)將控制投資、降低成本的要求落實(shí)到具體的實(shí)際工作中。

　　㈡注重合同管理，增強(qiáng)約束力

　　隨著我國法制建設(shè)的不斷健全，人們對于法律也越來越重視，目前面臨的法律環(huán)境也越來越惡化，一旦產(chǎn)生法律糾紛將給產(chǎn)能建設(shè)工作帶來很大的被動。在合同管理方面要重點(diǎn)放在規(guī)避合同及法律風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，使合同真正成為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。

　　1、推行合同標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)避合同及法律風(fēng)險(xiǎn)

　　推廣使用公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行修訂。對合同中的施工工期、工程價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等做出明確的約定。此外，應(yīng)制訂工程質(zhì)量保證金、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。

　　2、理順合同前置控制程序，提高審查審批效率

　　各業(yè)務(wù)部門做為合同條款的主要審查和把關(guān)部門。切實(shí)發(fā)揮各部門職能，明確各部門的審查職責(zé)，通過對口審查，專業(yè)把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，理順合同控制程序，提高審查審批效率。

　　3、落實(shí)授權(quán)簽約，明確主體，責(zé)任到人

　　合同的簽訂環(huán)節(jié)也是影響今后工程造價(jià)控制及工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行公司授權(quán)簽約制度，不具備簽約資格的不得簽訂合同，具有合同簽約資格的嚴(yán)格履行合同簽訂職責(zé)，做到誰簽字，誰負(fù)責(zé)。

　?、缱⒅厥┕と^程的控制

　　1、施工前期

　?、湃嫱七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)（結(jié)）算審查

　　標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)是公司造價(jià)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在工程結(jié)算時(shí)凡是設(shè)計(jì)內(nèi)的工作量直接用公司發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行結(jié)算，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)變更工作量。同時(shí)建立與公司快速發(fā)展相配套的科學(xué)合理、規(guī)范簡捷、公正透明的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化造價(jià)計(jì)價(jià)體系，滿足項(xiàng)目組對產(chǎn)能建設(shè)地面工程實(shí)行單井標(biāo)準(zhǔn)化投資控制的新機(jī)制、新要求，促進(jìn)預(yù)算編制、合同審核、結(jié)算審查的高效規(guī)范和一體化管理。

　?、普J(rèn)真審查施工圖預(yù)算，合理確定地面工程投資

　　為了合理確定氣田地面工程投資，根據(jù)施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，對設(shè)計(jì)院編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行了認(rèn)真審核。調(diào)整了施工圖預(yù)算中有關(guān)工程量漏計(jì)、計(jì)價(jià)依據(jù)錯誤，調(diào)整了預(yù)算中建筑工程大宗材料控制價(jià)格。為合理確定地面工程投資奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2、施工過程

　　在建設(shè)工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更、簽證的數(shù)量控制關(guān)是關(guān)鍵。首先，盡量減少設(shè)計(jì)變更，由現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位技術(shù)人員共同把關(guān)，嚴(yán)格要求施工方按照設(shè)計(jì)要求施工，同時(shí)也要求各工程參造人員都能認(rèn)真審圖，盡量能在施工之前就熟悉圖紙，審閱圖紙，以避免在施工后再由于圖紙不合理而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。其次，合理審定發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、簽證，對于超出范圍的設(shè)計(jì)變更，必須由建設(shè)單位工程造價(jià)管理人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場監(jiān)理共同簽字認(rèn)可方為有效。

　　3、竣工階段

　　本階段是投資控制工作的關(guān)鍵，依據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工驗(yàn)收資料、公司結(jié)算政策等，對送審的竣工結(jié)算進(jìn)行工程量核實(shí)，落實(shí)簽證費(fèi)用，使結(jié)算審核后的結(jié)算真正反應(yīng)工程實(shí)際造價(jià)。本階段主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　① 審核工程量

　　按照現(xiàn)行定額計(jì)算規(guī)定審核施工方工程量，核對竣工資料，檢查有無重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，保證工程量的真實(shí)反映。

　?、?審核乙供材料價(jià)格

　　安裝工程和裝飾工程材料單價(jià)由于生產(chǎn)廠家和品牌不同，材料單價(jià)差別很大。這就要求造價(jià)管理人員不定期對工程所在的地方大宗材料進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格調(diào)研，并根據(jù)出廠價(jià)格和運(yùn)距進(jìn)行了測算，詳細(xì)了解地材材料市場價(jià)格動態(tài)，為預(yù)算中地材的合理計(jì)價(jià)取得依據(jù)，客觀公正的反映地方建材價(jià)格，合理確定工程造價(jià)。

　?、?審核定額套用

　　施工單位在上報(bào)工程概算時(shí)，往往存在重復(fù)套用定額子目或在套用定額時(shí)套高不套低的現(xiàn)象，因此，工程造價(jià)管理人員必須熟悉定額規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，在審核竣工結(jié)算時(shí)，合理執(zhí)行相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。

　?、枳⒅亟Y(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)賬階段

　　建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，也是整個(gè)工程造價(jià)控制非常重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算如何切實(shí)反映整個(gè)工程造價(jià)，反映了預(yù)算人員對工程造價(jià)管理的能力。在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)督促施工單位及時(shí)辦理工程結(jié)算，認(rèn)真審核施工單位上報(bào)的工程結(jié)算，單項(xiàng)工程造價(jià)嚴(yán)格控制在公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)內(nèi)，指標(biāo)價(jià)為最高限價(jià)，決不能突破。同時(shí)積極同現(xiàn)場相結(jié)合。要堅(jiān)持深入現(xiàn)場了解現(xiàn)場施工與施工圖的變化情況，保證工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

　?、閲?yán)格會計(jì)核算、杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　計(jì)劃經(jīng)營部門結(jié)合以前年度財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)上，制定了全年的財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，從財(cái)務(wù)制度的制定及制度執(zhí)行方面嚴(yán)格控制，從而有效保證了各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃部門的費(fèi)用核銷渠道，合理歸集各項(xiàng)成本費(fèi)用，保證了計(jì)劃與財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一，做到了工程成本真實(shí)、可靠。

　　㈥全面依托ERP系統(tǒng)管理，強(qiáng)化投資控制力度；

　　ERP是企業(yè)資源計(jì)劃（Enterprise Resources Planning）的簡稱，是一種企業(yè)管理的思想，強(qiáng)調(diào)對企業(yè)內(nèi)部甚至外部資源進(jìn)行優(yōu)化配置、提高利用效率。ERP系統(tǒng)是基于先進(jìn)的企業(yè)管理理念，將財(cái)務(wù)、采購、銷售、制造和庫存等業(yè)務(wù)功能綜合集成的企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)化，是企業(yè)資源規(guī)劃和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的優(yōu)化管理工具，已經(jīng)成為企業(yè)信息化水平和經(jīng)營管理水平的重要標(biāo)志。

　　1、ERP系統(tǒng)在投資計(jì)劃方面的作用

　　在ERP系統(tǒng)中，WBS元素作為主體發(fā)揮作用。產(chǎn)能建設(shè)任何一個(gè)項(xiàng)目都必須賦予一個(gè)WBS號，而且這種結(jié)構(gòu)被層層細(xì)分，開發(fā)井工程WBS細(xì)分至每一個(gè)井號，如果有需要的話可以實(shí)現(xiàn)到鉆井、測井、試油等單項(xiàng)施工，地面工程WBS細(xì)分至單井管線、單個(gè)站廠等。通過這種拆分，一個(gè)項(xiàng)目被分解為若干細(xì)化的管理單元，項(xiàng)目的投資預(yù)算就可以有效的分配到這些管理單元上，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理對象的精細(xì)化。產(chǎn)能項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，通過投資計(jì)劃人員實(shí)施預(yù)算分解、下達(dá)，才能在系統(tǒng)中釋放其核算狀態(tài)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，ERP系統(tǒng)自動監(jiān)控每個(gè)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的實(shí)際成本發(fā)生數(shù)，在超預(yù)算時(shí)及時(shí)反饋信息給相關(guān)業(yè)務(wù)人員，對項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。進(jìn)一步加強(qiáng)了投資的有效控制。

　　2、ERP系統(tǒng)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的作用

　　⑴轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念

　　財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)至少具備核算會計(jì)和管理會計(jì)功能，要具備資金管理和資產(chǎn)管理的能力，ERP系統(tǒng)中的會計(jì)核算主要是以集成會計(jì)核算憑證為依據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息直接來源于業(yè)務(wù)本身而非財(cái)務(wù)系統(tǒng)本身，也就是說財(cái)務(wù)系統(tǒng)中90%以上的會計(jì)憑證是自動生成的。使得財(cái)務(wù)管理從過去的事后管理到現(xiàn)在的事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工程、價(jià)格、費(fèi)用以及資金的結(jié)算情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行集成會計(jì)憑證清帳。

　?、坪喕素?cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程

　　財(cái)務(wù)人員只需要對ERP系統(tǒng)集成的會計(jì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，把好ERP系統(tǒng)的監(jiān)控關(guān)。一要是對各項(xiàng)完工工程的采購訂單進(jìn)行查詢、分析、核對，保證計(jì)劃部門及時(shí)、正確地地錄入ERP系統(tǒng)中，檢查訂單的交貨、開票工作的完成情況等，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻反饋到計(jì)劃部門，以便進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。二要及時(shí)跟蹤、核對物料模塊的發(fā)料數(shù)據(jù)，主要是各種物料的結(jié)算情況。三要將財(cái)務(wù)的自有數(shù)據(jù)必須及時(shí)錄入ERP系統(tǒng)中，包括生產(chǎn)成本費(fèi)用以及報(bào)銷費(fèi)用等。另外，必須運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)路徑來處理會計(jì)業(yè)務(wù)，促使財(cái)務(wù)分析工作更加快捷。

　　四、投資管理中存在的困難

　?、逋獠渴┕きh(huán)境

　　地方政府的某些行為也會引起項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的增加，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是批復(fù)的建設(shè)用地，無法及時(shí)交付，導(dǎo)致工程無法開工，延誤建設(shè)工期；項(xiàng)目建設(shè)中的土地征購費(fèi)、土地使用費(fèi)及青苗補(bǔ)償款都是通過簽訂合同由施工單位支付給地方政府，然后由地方層層劃撥，這樣，項(xiàng)目建設(shè)所在地的農(nóng)民由于遲遲無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償，則對施工進(jìn)行層層阻撓施。導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)單位花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，無形中增加了建設(shè)費(fèi)用；

　　二是向產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目收取各種額外費(fèi)用；受到利益驅(qū)使，現(xiàn)在地方各級和相關(guān)部門以各種借口索要補(bǔ)償費(fèi)，凡是與項(xiàng)目建設(shè)途經(jīng)的道路、房屋等設(shè)施都要求給予補(bǔ)償。

　　1、氣田產(chǎn)建點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，使得氣田開發(fā)所利用的地方道路也越來越多，由于受資金限制，改造修建的鄉(xiāng)村道路和通村油路等級較低且承載能力有限，各鄉(xiāng)村為保護(hù)路面，往往在道路上設(shè)置限高桿，車輛要通行就必須支付高額的鄉(xiāng)村道路補(bǔ)償費(fèi)或承擔(dān)毀損道路的維修費(fèi)用。

　　2、施工大型車輛通過鄉(xiāng)村道路，造成沿路兩邊的窯洞、房屋等建筑物產(chǎn)生振動，必須支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)方可順利通過；

　　3、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，各地方政府紛紛出臺了植樹造林、綠化道路等生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策，要求所有建設(shè)項(xiàng)目工程都要同步搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，氣田開發(fā)建設(shè)要對施工場地和道路進(jìn)行綠化，否則拒絕審批產(chǎn)建項(xiàng)目。

　　㈡外部地理環(huán)境

　　隨著氣田建設(shè)步伐的加快，可以有效利用的施工場地越來越少，地理?xiàng)l件復(fù)雜，形成施工場地比較困難，施工難度越來越大，將導(dǎo)致人工、機(jī)械、油料費(fèi)用的增加，給投資的控制帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　五、結(jié)論

　　項(xiàng)目計(jì)劃投資一經(jīng)核定，就應(yīng)成為項(xiàng)目建設(shè)各階段投資控制的依據(jù)，必須嚴(yán)格貫徹事前控制、過程管理的觀念，通過加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)在招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算階段概算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)投資的有效利用及控制。因此，需要有一套科學(xué)的管理機(jī)制、監(jiān)管程序、技術(shù)手段，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合各相關(guān)專業(yè)來實(shí)現(xiàn)全程投資控制。