近年來，很多地方非常重視農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即“三資”的管理工作，不斷創(chuàng)新機制，實行村集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立了農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心。本人作為農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心的一名工作人員，直接從事農(nóng)村“三資”管理工作多年，對在這種新機制下對農(nóng)村“三資”的管理如何規(guī)范化，形成了一些個人的思考意見。

　　一、“六項”制度控源頭。

　　沒有規(guī)矩不成方圓，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理制度，是農(nóng)村干部、財務(wù)工作者遵守財經(jīng)紀(jì)律的有效約束。應(yīng)制定“六項”制度：一是要制定《村集體資源管理辦法》。對村集體資源的登記、使用、處置、開發(fā)、產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)處、收益分配等方面做出規(guī)范合理的規(guī)定，達到產(chǎn)權(quán)明晰、使用規(guī)范、收益分配合理、保值增值的目的。二是要制定《農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度》。各村要按照有關(guān)原則，認真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支預(yù)決算制度，規(guī)定年度財務(wù)收支計劃經(jīng)村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后執(zhí)行。禁止超預(yù)算支出，鎮(zhèn)財政所負責(zé)督查監(jiān)管，年終向群眾公布結(jié)果，從源頭上規(guī)范財務(wù)收支行為，強化基層組織規(guī)范化建設(shè)。三是制要定《農(nóng)村財務(wù)管理制度》。對資金的管理、財務(wù)收支審批、票據(jù)管理、民主理財、會計核算、財務(wù)公開等方面作出具體規(guī)定。四是要制定《村集體招投標(biāo)和集中采購實施辦法》。對招投標(biāo)過程中的招標(biāo)申請、公告發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)做出合理的規(guī)定，做到環(huán)環(huán)相扣。五是要制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟項目承包合同管理辦法》。對合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責(zé)任、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等方面進行具體規(guī)定，以保障村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護村集體經(jīng)濟秩序。六是要制定《檔案管理制度》。對村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊、編制檔案保管清冊等方面做出規(guī)范性規(guī)定。做到科學(xué)管理，存放有序，查找方便，同時嚴(yán)格執(zhí)行檔案保密制度、立卷規(guī)檔制度、檔案利用制度，杜絕不規(guī)范檔案入庫。嚴(yán)防毀損、散失和泄密。

　　二、“五項”原則保預(yù)算。

　　搞好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算，有助于完善財務(wù)制度，規(guī)范資金運行。村集體經(jīng)濟組織在編制財務(wù)收支預(yù)算時，要堅持好“五項”原則。一是堅持好“實事求是、量入為出”的原則。村集體經(jīng)濟組織將各項收入全部納入收入預(yù)算，做到不遺漏、不隱瞞。同時各項開支嚴(yán)格執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)財務(wù)收支的盲目性；二是要堅持好“區(qū)分輕重、確保重點”的原則。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排急需處理的事關(guān)全局的支出事項。既要體現(xiàn)實際需要，又要考慮財力實際，確保收支平衡；三是要堅持好“留有余地、統(tǒng)籌兼顧”的原則。村級預(yù)算不能出現(xiàn)赤字預(yù)算和寅吃卯糧的現(xiàn)象，做到當(dāng)年收支保持平衡并留有一定的結(jié)余；同時，在確保重點支出的情況下，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮村級資金的最大效益；四是要堅持好“發(fā)揚民主、透明公開”的原則。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)算的編制和決算的執(zhí)行情況要及時進行公開，充分發(fā)揚民主，增加預(yù)決算的透明度；五是要堅持好“預(yù)算調(diào)整、嚴(yán)格審核”的原則。在執(zhí)行過程中如需調(diào)整收入支出項目或額度，須再次召開村民代表會議討論通過審議追加預(yù)算方案。

　　三、“四道”關(guān)口把審批。

　　審批是村集體“三資”管理的關(guān)鍵關(guān)鍵關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好了審批關(guān)，也就從源頭上扼制住了非正常開支的報銷進帳。一關(guān)是村會計審核關(guān)。村會計審核支出原始單據(jù)的合法性、完整性；二關(guān)是村主任審查簽字關(guān)。村主任按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對支出單據(jù)進行審查簽字；三關(guān)是村支書審批關(guān)。村支部書記對支出單據(jù)進行審批簽字。為便于工作，審批開支時，應(yīng)注意同時簽署姓名、付款方向、審批時間。付款方向還應(yīng)視具體情況不同而不同：對于用于管理費用、公益事業(yè)方面的開支，應(yīng)簽“同意報銷”。對于暫時付出，待后收回的款項，應(yīng)簽“同意暫付或借支”。對于村委會無法一筆支付而預(yù)付的款項，如在建工程等，應(yīng)簽“同意預(yù)付，待后結(jié)算”；四關(guān)是民主理財小組審理關(guān)。民主理財小組成員進行集中逐據(jù)審理，對審理通過的單據(jù)加蓋“民主理財”章；五關(guān)是三資中心審計關(guān)。村報帳員向三資中心報帳報帳時，三資中心的審計員要逐據(jù)進行審計，加蓋“三資中心審計合格”章。同時，在村級財務(wù)審批時還應(yīng)做到“三度”：一是高度認識。對各項支出做到心中有數(shù)，審批有據(jù)；二是深度審查。對各項支出要把握程序，嚴(yán)格審批；三是尺度控限。對一般性的支出項目，限額內(nèi)由村領(lǐng)導(dǎo)實行“一支筆”審批，對超過規(guī)定限額的，在原按照有關(guān)規(guī)定，實行集體審批，對重要支出項目，則必須經(jīng)過村民代表大會討論通過，按規(guī)定審批后方可入帳。

　　四、“三化”理財促監(jiān)督。

　　村民主理財小組主要是檢查、審核帳務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動，否決不合理的開支。其工作應(yīng)達到“三化”。一是經(jīng)常化。村民主理財小組要經(jīng)常性地開展工作，堅持始終如一，不能虎頭蛇尾，有名無實；二是規(guī)范化。村民主理小組的工作要按照規(guī)范的程序進行；三是制度化。村民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，并形成制度。制度開形成后，就要堅持執(zhí)行，不能形同虛設(shè)。

　　五、“六化”標(biāo)準(zhǔn)抓公開。

　　財務(wù)公開是村集體民主理財?shù)囊粋�重要組成部分，在進行財務(wù) 公開時應(yīng)達到“六化”標(biāo)準(zhǔn)，讓村民看得明白。一是公開圓標(biāo)準(zhǔn)化。要有一套完整規(guī)范的公開圓地，設(shè)立“一墻一箱”，并固定于村民方便閱覽的地方；二是公開表格統(tǒng)一化；三是公開內(nèi)容明細化；四是公開時間標(biāo)準(zhǔn)化。村集體財務(wù)要按月公開，一般應(yīng)在每月5日前完成公開；五是公開范圍延伸化。那就是由公開辦事結(jié)果向公開辦事過程延伸，對涉及重大事項的決策的問題進行全程公開；六是公開資料檔案化。按月規(guī)范建立財務(wù)公開檔案。

　　六、“六個”關(guān)口強審計。

　　農(nóng)村財務(wù)審計是推進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的一項生要手段，認真貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》。在農(nóng)村財務(wù)審計工作中，應(yīng)把好“六個”關(guān)口。一是把好事前審計關(guān)。就是全面推行村級財務(wù)預(yù)決算審批制度；二是把好監(jiān)控審計關(guān)。就是監(jiān)控村級財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的審計；三是把好資產(chǎn)資源審計關(guān)。就是對農(nóng)村綜合招投標(biāo)執(zhí)行情況的審計；四是把好農(nóng)民負擔(dān)專項審計關(guān)；五是把好村集體債權(quán)債務(wù)審計關(guān)；六是把好任期和離任審計關(guān)。

　　七、“五員”建設(shè)提水平。

　　一是培訓(xùn)好村集體會計員。加強對村會計的會計基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，全面提升村會計的素質(zhì)；二是選優(yōu)村務(wù)公開監(jiān)督員。通過民主選舉村務(wù)公開監(jiān)督員，負責(zé)村務(wù)公開情況的落實；三是選強村級民主理財人員。；加強對民主理財小組面員財務(wù)知識的培訓(xùn)，使其具備理財?shù)哪芰�；四是下派村�?wù)工作督導(dǎo)員。從財政干部中選派人員組成村務(wù)工作督促小組，督促種村民主管理、民主決策、財務(wù)公開情況；五是配足“三資”管理員。為農(nóng)村集體“三資”管理中心配備總會計、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標(biāo)協(xié)調(diào)員、合同訂立管理員等工作人員。