公共財(cái)政是滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府財(cái)政收支活動(dòng)模式，為市場(chǎng)提供“公共”服務(wù)并彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的國(guó)家財(cái)政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和呼喚著公共財(cái)政，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)財(cái)稅部門推行新的財(cái)政管理模式，積極建立公共財(cái)政框架體系。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財(cái)政改革的深化，財(cái)政審計(jì)在這一特定的歷史時(shí)期越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)和財(cái)政機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。為了保障我國(guó)財(cái)政健康地發(fā)展，使財(cái)政審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真研究中國(guó)公共財(cái)政背景下財(cái)政審計(jì)存在的問題，并提出對(duì)策，這對(duì)于落實(shí)財(cái)政審計(jì)工作十二字“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革”方針具有重要的意義。在當(dāng)前公共財(cái)政背景下，就財(cái)政審計(jì)工作，筆者提出以下優(yōu)化策略：

　　一、適時(shí)完善我國(guó)審計(jì)體制，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性

　　獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。目前，現(xiàn)有的審計(jì)報(bào)告程序以及人民代表大會(huì)制度為我國(guó)審計(jì)體制由行政型向立法型轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實(shí)條件，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期進(jìn)行審計(jì)體制的改革，將審計(jì)機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，隸屬于人大，審計(jì)機(jī)構(gòu)向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，分別負(fù)責(zé)中央與地方的財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革審計(jì)經(jīng)費(fèi)編報(bào)制度，建立財(cái)政審計(jì)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)逐步上報(bào)審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最高審計(jì)機(jī)關(guān)審核后報(bào)經(jīng)全國(guó)人大或常委會(huì)審議通過，財(cái)政部門在本級(jí)年度預(yù)算中單獨(dú)列支；進(jìn)一步明確上級(jí)及執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)方法操作指南，規(guī)范審計(jì)行為。

　　二、樹立財(cái)政審計(jì)一體化的大概念。出臺(tái)、修正、更新相關(guān)的法律、法規(guī)，加快我國(guó)財(cái)政審計(jì)的法制建設(shè)，建立、完善財(cái)政審計(jì)的法律、法規(guī)體系

　　實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化，審計(jì)人員要樹立財(cái)政審計(jì)一體化的大概念，擁有財(cái)政審計(jì)“一盤棋”的觀念。充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，整合審計(jì)資源，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的審計(jì)監(jiān)督，從而能夠反映整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，使審計(jì)的成果得到有效的提升和利用。

　　在財(cái)政審計(jì)法制建設(shè)中，賦予政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府和所屬部門的預(yù)算草案提出審計(jì)建議和意見的權(quán)力以及對(duì)行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面的決定、命令等規(guī)范性文件的行為表示意見的權(quán)利，在《審計(jì)法》及其《實(shí)施條例》中增加被審計(jì)單位協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)取證的權(quán)力、義務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)。隨著公共財(cái)政改革的深化和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息化程度的不斷提高，審計(jì)目標(biāo)由查錯(cuò)糾弊向績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)準(zhǔn)則需做相應(yīng)的完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《預(yù)算執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則》，加快修訂《審計(jì)條例》、《預(yù)算法》等有關(guān)財(cái)政審計(jì)的法律、法規(guī)，更新有關(guān)條款，使財(cái)政審計(jì)真正做到有法可依，有法能依。

　　三、大力推進(jìn)財(cái)政審計(jì)理論的研究和創(chuàng)新，以人為本全面提高財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)審計(jì)方法，防范財(cái)政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合

　　目前，我國(guó)的審計(jì)理論只注重于對(duì)理論學(xué)科自身的研究，較多的停留在微觀審計(jì)的層面上，沒有更多地關(guān)注審計(jì)操作和審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用，特別是財(cái)政審計(jì)理論缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)未來(lái)的審計(jì)工作起不到指導(dǎo)作用，公共財(cái)政審計(jì)理論的框架還沒有形成，理論支撐顯得單薄，對(duì)國(guó)外財(cái)政審計(jì)理論了解不多，只限于介紹、詮釋和認(rèn)識(shí)階段。因此，財(cái)政審計(jì)理論應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)理論的研究，全面構(gòu)筑社會(huì)主義公共財(cái)政審計(jì)框架。

　　審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)和審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面。思想道德素質(zhì)又包括思想觀念、道德水平以及由此決定的工作作風(fēng)及工作責(zé)任心；審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)包括審計(jì)業(yè)務(wù)理論和技能。提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)就是對(duì)全體審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。審計(jì)人員要樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、道德觀，一切從審計(jì)工作需要出發(fā)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不斷加強(qiáng)宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，注重現(xiàn)代化審計(jì)手段的運(yùn)用，以扎實(shí)的理論功底指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)駕馭財(cái)政審計(jì)工作的能力，切實(shí)履行好審計(jì)職責(zé)，努力提高審計(jì)工作效率，把握好財(cái)政審計(jì)的實(shí)質(zhì)。
　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)工作特有的手段之一，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的結(jié)果往往能反映改革發(fā)展中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能引起有關(guān)決策部門的重視。開展審計(jì)調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有重大違法問題，可以轉(zhuǎn)為項(xiàng)目審計(jì)，項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，也可以為審計(jì)調(diào)查提供信息和依據(jù)。因此，財(cái)政審計(jì)要進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方法，把項(xiàng)目審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，站在宏觀角度看問題，充分運(yùn)用好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，自覺從國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，去發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。
　　
　　四、遵循整體與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化事前審計(jì)理念，深化審計(jì)內(nèi)容，加快財(cái)政績(jī)效審計(jì)進(jìn)程
　　
　　各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)資源有限，不可能滲透到政府理財(cái)行為的每一領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，財(cái)政審計(jì)必須堅(jiān)持有全局有重點(diǎn)的原則。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)改革的深入，適應(yīng)政府預(yù)算制度改革的步伐，財(cái)政審計(jì)需要前移審計(jì)窗口，進(jìn)行事前審計(jì)，即在政府理財(cái)具體行為發(fā)生之前便開展財(cái)政審計(jì)，首先監(jiān)督政府理財(cái)規(guī)劃、再監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及其成果。政府專項(xiàng)支出是與人民群眾利益密切相關(guān)、體現(xiàn)黨和國(guó)家政治意圖的熱點(diǎn)資金，是財(cái)政審計(jì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，應(yīng)將審計(jì)重點(diǎn)放在我國(guó)財(cái)政支出中比重較大的類別和當(dāng)前重要的政策支出領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)移支付支出、三農(nóng)支出、行政管理支出、社會(huì)保障支出、固定資產(chǎn)投資支出的審計(jì)。目前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用已經(jīng)構(gòu)成了較大規(guī)模的稅收支出，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的重要職責(zé)。
　　為了促進(jìn)、提高國(guó)家財(cái)政性資金的管理水平和使用效益，目前開展財(cái)政績(jī)效審計(jì)是關(guān)鍵，審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)以揭露問題為主，重點(diǎn)揭露因管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，審計(jì)的路徑堅(jiān)持由簡(jiǎn)到難、有點(diǎn)到面逐步開展，全面提升績(jī)效審計(jì)的能力。
　　
　　五、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，采用靈活多樣的信息披露渠道，建立健全法律制度體系，完善財(cái)政審計(jì)信息披露制度
　　
　　根據(jù)已公布的《政府信息公開條例》，“政府部門對(duì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開或者申請(qǐng)公開，政府信息應(yīng)以公開為原則，以不公開為例外，對(duì)例外要有嚴(yán)格的審核制度。”財(cái)政審計(jì)信息是政府信息的一個(gè)方面，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密及其他不易對(duì)外披露的內(nèi)容外的財(cái)政審計(jì)信息均應(yīng)采用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、公報(bào)和公告以及報(bào)紙、雜志出版物等信息披露渠道，及時(shí)披露財(cái)政審計(jì)信息。審計(jì)公告是審計(jì)信息披露的主要載體，隨著財(cái)政審計(jì)內(nèi)容的逐步深化，應(yīng)逐步完善審計(jì)公告的內(nèi)容，全面實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。接受對(duì)外披露財(cái)政審計(jì)信息的大眾具有廣泛性，這需要審計(jì)部門改進(jìn)審計(jì)信息質(zhì)量，注重審計(jì)信息的客觀性和明晰性，保證審計(jì)公告客觀、真實(shí)、清晰、簡(jiǎn)明和通俗易懂。修改《審計(jì)法》中有關(guān)審計(jì)公告的相關(guān)條款，明確審計(jì)公告的主體、內(nèi)容及總體要求，使審計(jì)公告成為法定程序，具有剛性的法律約束，建立健全一套完整、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的與審計(jì)公告制度相配套的法律法規(guī)體系。這一體系應(yīng)明確和規(guī)范公告的程序、內(nèi)容、范圍、權(quán)限、法律責(zé)任、補(bǔ)救機(jī)制等方面的內(nèi)容，使審計(jì)信息披露真正納入制度化、法律化和規(guī)范化軌道。審計(jì)信息透明度、公開性得到提高會(huì)使被審計(jì)單位提高財(cái)政審計(jì)的認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、更正存在的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化和正常運(yùn)行，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。