財(cái)政扶持政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。“支持企業(yè)是手段，培植財(cái)源是目的”。針對(duì)現(xiàn)行財(cái)政扶持政策制定和執(zhí)行過程中存在的一些問題，提出可行性建議，以促進(jìn)財(cái)政扶持政策的逐步完善。

　　一、問題剖析

　　現(xiàn)行財(cái)政扶持政策存在的問題主要有：

　　一是違規(guī)制定財(cái)政扶持政策，引起地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，財(cái)政扶持資金難以發(fā)揮引導(dǎo)作用；三是財(cái)政扶持額度較大，帶來(lái)較大的財(cái)政支出壓力；四是財(cái)政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。

　　究其原因，主要有：

　�。ㄒ唬┱�府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來(lái)迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺�，�?duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在審計(jì)中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進(jìn)某世界500強(qiáng)企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內(nèi)給予一定額度財(cái)政扶持，而且以低于土地征用成本的價(jià)格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上海總部繳納，不僅沒為該區(qū)帶來(lái)稅收收入的增長(zhǎng)，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政增加近千萬(wàn)元的債務(wù)。也有個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。

　�。ǘ�）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶持的引導(dǎo)作用。

　�。ㄈ�）國(guó)家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對(duì)需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過財(cái)政支出渠道來(lái)扶持國(guó)家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財(cái)政支出壓力過大的根源所在。

　　（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)結(jié)算（核算）中心、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。

　　二、審計(jì)建議

　�。ㄒ唬┩晟普�府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展�，F(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。這一點(diǎn)我們浙江省已走在全國(guó)前列，在今年出臺(tái)的《浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》中率先提出了“實(shí)績(jī)考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過15項(xiàng)定量指標(biāo)、10項(xiàng)定性指標(biāo)和1項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況共26項(xiàng)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)來(lái)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)財(cái)政扶持政策監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在當(dāng)前中央對(duì)地方財(cái)政扶持政策缺乏監(jiān)管的情況下，各級(jí)政府為了做大做強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各地紛紛出臺(tái)了各種支持企業(yè)的扶持政策。但由于各地財(cái)力千差萬(wàn)別，相應(yīng)的支持企業(yè)的力度肯定會(huì)大相徑庭。同樣是汽車行業(yè)，東部沿海地區(qū)可能支持幾千萬(wàn)元甚至更多，而中西部落后地區(qū)只能扶持幾百萬(wàn)元甚至更少，這樣就造成事實(shí)上的不平等，專項(xiàng)扶持政策也起不到預(yù)期的效果。為解決這一問題，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)地方政府出臺(tái)的扶持政策進(jìn)行清理、控制和加強(qiáng)監(jiān)管。首先，清理地方政府違規(guī)制定的與稅收收入直接掛鉤的財(cái)政扶持政策。其次，制定財(cái)政扶持政策的基本原則，各級(jí)政府只有符合基本原則的基礎(chǔ)上才能自行制定財(cái)政扶持政策。第三，中央要加強(qiáng)對(duì)地方自行制定的財(cái)政扶持政策的檢查、監(jiān)督，減少和避免地方政府的違規(guī)操作，從而保證在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)良好的平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　�。ㄋ模┙�立財(cái)政扶持資金跟蹤問效制度，提高資金使用效益。針對(duì)財(cái)政扶持資金重分配輕管理、財(cái)政資金監(jiān)管乏力的情況，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政扶持資金使用情況的監(jiān)管，建立財(cái)政扶持資金跟蹤問效制度。通過聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)的參與來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政在監(jiān)管方面人員不足和人才缺乏的問題。如扶持項(xiàng)目必須經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的資金投入、成本費(fèi)用、產(chǎn)生效益情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并出具評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告作為企業(yè)有無(wú)取得財(cái)政扶持資金的資格及或扶持多少的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估報(bào)告財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，可加大扶持力度；對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假違反規(guī)定截留、挪用項(xiàng)目資金的企業(yè)，取消其申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的資格。