摘要   文章選擇在公共財(cái)政和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品需求與提供框架下，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題形成的原因和矛盾焦點(diǎn)所在，進(jìn)而討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為的規(guī)范等，試圖據(jù)此謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困之路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革路徑。

　　關(guān)鍵詞   鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；改革路徑

　　我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始暴露出一系列嚴(yán)重問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，甚至被稱(chēng)為“吃飯財(cái)政”、“討飯財(cái)政”，支付本、息的負(fù)擔(dān)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而使人們對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的職能和作用產(chǎn)生了越來(lái)越多的疑問(wèn)。展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府何去何從”的大討論。本文選擇在公共財(cái)政和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品需求與提供框架下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題形成的原因和矛盾焦點(diǎn)所在，進(jìn)而討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為的規(guī)范等，試圖據(jù)此謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困之路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革路徑。

　　一、制度約束下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債現(xiàn)狀及財(cái)政收支格局

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多形成于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)在正以每年上千萬(wàn)的速度增加規(guī)模。這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：一是行政管理開(kāi)支方面形成的債務(wù)，如人頭費(fèi)、辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)和車(chē)費(fèi)等；二是修建辦公樓等基建支出形成的債務(wù)；三是建設(shè)鄉(xiāng)村公共事業(yè)形成的債務(wù)。筆者選取沿海地區(qū)臺(tái)州市作為分析對(duì)象，浙江省臺(tái)州市是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，全市共有130多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），既有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也存在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。根據(jù)一定的比例，有代表性地選取了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)查看臺(tái)賬報(bào)表和訪談了解到，截至2005年，其中11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本沒(méi)有債務(wù)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總債務(wù)約8183萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)債約580萬(wàn)元。從調(diào)查得知，臺(tái)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）債務(wù)的基本構(gòu)成主要為三大塊：一塊是借款，債務(wù)資金來(lái)源主要包括上級(jí)部門(mén)（主要是財(cái)政部門(mén)）、銀行金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村合作基金會(huì)）以及個(gè)人借款，其中主要是財(cái)政借款，占了近一半；另一塊為集資；其他主要是應(yīng)付款，如拖欠建筑隊(duì)的以及職工工資欠發(fā)等。

　　就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況而言，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本狀況相類(lèi)似。臺(tái)州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、上級(jí)補(bǔ)助等項(xiàng)目，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出則包括農(nóng)林業(yè)、工業(yè)交通、文體廣播、教育、撫恤和福利以及行政管理費(fèi)等項(xiàng)目。為了進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況，筆者將我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出情況進(jìn)行了比較。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入包括州補(bǔ)助、聯(lián)邦補(bǔ)助、財(cái)產(chǎn)稅、銷(xiāo)售稅、所得稅等項(xiàng)目，財(cái)政支出包括教育、環(huán)境和住房、交通、健康和醫(yī)院、警察和消防、行政、債務(wù)利息、公共福利等項(xiàng)目。從比較中可以看出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入以增值稅和上級(jí)補(bǔ)助為主，兩者占收入總額的一半甚至一半以上，而美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要來(lái)源于州補(bǔ)助和財(cái)產(chǎn)稅，兩者合計(jì)占到總收入的2/3左右。如果僅僅考慮本級(jí)收入，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源主要是財(cái)產(chǎn)稅，而這一塊在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻基本上是空白。在財(cái)政支出上，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出比重較高，尤其在稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出比例高得驚人，雖然稅費(fèi)改革后，基本形成了以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的教育經(jīng)費(fèi)支出格局，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出還是比較大的，在經(jīng)濟(jì)越落后的地方，教育負(fù)擔(dān)越重。而美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出比重相對(duì)較低，尤其與我國(guó)稅費(fèi)改革前相比，教育經(jīng)費(fèi)支出比例更低。二是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費(fèi)用比較高，加上文、廣、農(nóng)、林等事業(yè)費(fèi)，總的管理性支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)高于美國(guó)的水平。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費(fèi)比重高與各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)息息相關(guān)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的膨脹主要來(lái)自縣級(jí)對(duì)口管理部門(mén)，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府本身，如文、廣、農(nóng)、林各站所的設(shè)立。

　　二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的相關(guān)性因素分析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能應(yīng)該是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能在實(shí)踐中是有偏離的，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了部分本該由中央政府承擔(dān)的事務(wù)。如民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國(guó)防，屬于全國(guó)性公共品，而計(jì)劃生育以及部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出并不反映農(nóng)民的偏好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與上一級(jí)政府或中央政府合作提供公共品和服務(wù)時(shí)，其財(cái)政承擔(dān)的份額太大。如農(nóng)村教育、部分公路建設(shè)等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政跨越公共財(cái)政的范圍行事，直接組織經(jīng)濟(jì)或者干預(yù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)。如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。這種跨職能行事方式盡管在短時(shí)期內(nèi)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制的資源和擁有的權(quán)力可獲得部分財(cái)政收入，但同時(shí)也干預(yù)了市場(chǎng)，引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間的沖突與對(duì)抗，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)中，其中很大部分便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織投資集體企業(yè)后項(xiàng)目虧損造成的。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政偏離規(guī)范的公共財(cái)政職能的主要原因則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府而不是轄區(qū)內(nèi)居民的意志為主，社區(qū)居民缺乏顯示偏好、監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共品生產(chǎn)的可操作程序，缺乏參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利。在《地方組織法》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)被規(guī)定為：“執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；并且須辦理上級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。”在中國(guó)現(xiàn)行的“壓力型體制”下，各級(jí)政府將各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)分解成指標(biāo)層層下達(dá)，官員的政績(jī)、榮辱升遷都要與指標(biāo)掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在這個(gè)“壓力型體制”的最末端，承受的壓力自然最大。因此，許多脫離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)際需求的“形象工程”、“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)紛紛出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的職能幾乎無(wú)所不包，計(jì)劃生育、普法、治安等都要管，而上級(jí)政府指令要求完成的任務(wù)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)卻沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政支持。在現(xiàn)行政治體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的，他們主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，在很多方面要不折不扣地執(zhí)行上級(jí)政府的指令，完成上級(jí)布置的任務(wù)。另一方面，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了職務(wù)升遷而追求政績(jī)，好大喜功，盲目攀比。有的人認(rèn)為我只要不比上任借款多就行了，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部異地為官或另?yè)窀呔�，下一任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)借債，再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是中央出臺(tái)的“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一號(hào)文件之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入減少，而中央政府的轉(zhuǎn)移支付未到位，必然導(dǎo)致地方政府財(cái)政收支缺口增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額不僅不會(huì)減少，而且正以每年上百億的速度增加。

　　我們把非公共財(cái)政約束下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹稱(chēng)為“自增長(zhǎng)”，因?yàn)樗�在發(fā)生學(xué)意義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏離的副產(chǎn)品。根據(jù)筆者調(diào)查，除個(gè)別情況外，一般來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的相對(duì)規(guī)模大�。�即按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤��?jì)算的規(guī)模）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的絕對(duì)規(guī)模越大，但是相對(duì)規(guī)模越小。而經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中干部的比例卻越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政供養(yǎng)能力較強(qiáng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為機(jī)構(gòu)改革的次要目標(biāo)，提高政府的辦事效率則是機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，機(jī)構(gòu)大小、人員多少直接與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相聯(lián)系，財(cái)政拮據(jù)、就業(yè)機(jī)會(huì)難尋、以及由此造成的對(duì)公共職位的過(guò)分依賴(lài)和依戀，使機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)的難度越大。因此，對(duì)于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的一個(gè)關(guān)鍵。

　　三、擺脫財(cái)政困境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的路徑

　　（一）轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量多必然加大行政成本，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員決不能一刀切，一刀切撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)人員容易重蹈機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和膨脹的老路，是治標(biāo)不治本，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。改革應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)是，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能和環(huán)境優(yōu)化功能，這些功能通常只應(yīng)該包括國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)必須履行的基本服務(wù)和管理責(zé)任。如土地管理、治安管理、救災(zāi)撫優(yōu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等。當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)之一是征地、拆遷，那么建立失地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障機(jī)制就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須面臨的任務(wù)，應(yīng)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)變業(yè)服務(wù)制度，幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。并使之有穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。如建立就業(yè)保障基金，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)籌安排，專(zhuān)項(xiàng)用于失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職人員，重點(diǎn)開(kāi)展失地農(nóng)民的失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)該具備自我擴(kuò)張能力和資源掠奪能力。從此目標(biāo)出發(fā)，改革的入手處，就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去向下索取的權(quán)力和功能，與此同時(shí)，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)政府失去依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)去興辦各種勞而無(wú)功的升級(jí)達(dá)標(biāo)以及檢查考核活動(dòng)的權(quán)力的功能。

　�。ǘ�）樹(shù)立正確政績(jī)觀，完善干部考核制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)績(jī)，上級(jí)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理及建設(shè)狀況與干部升遷、任免等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部上崗財(cái)政知識(shí)培訓(xùn)制度、干部選拔任用財(cái)政業(yè)績(jī)考核制度、離任審計(jì)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政意識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的水平和管理財(cái)政工作的能力。為此，要全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，對(duì)歷年赤字和債務(wù)進(jìn)行全面清理，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂出消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的計(jì)劃和措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，采取行之有效的激勵(lì)和制約措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起消化赤字的重任。

　�。ㄈ�）深化改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，首先要理順縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)統(tǒng)一，按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)留、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)權(quán)鄉(xiāng)用，事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相平衡的原則，明確劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，從根本上改善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)之間有利則爭(zhēng)、無(wú)利則推、互相扯皮的不協(xié)調(diào)關(guān)系。要對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是重新界定收支范圍和基數(shù)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)要以中央、省分稅制劃分為基礎(chǔ)，凡屬中央、省按稅收體制劃歸縣級(jí)收入的項(xiàng)目，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地上征收的收入，以劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入為妥。與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際狀況的變化，準(zhǔn)確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出范圍和基數(shù)，并通過(guò)規(guī)范職能，強(qiáng)化服務(wù)，壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)和分流人員，千方百計(jì)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力。二是完善原有的分稅包干體制。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配上，要從發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一定程度的傾斜。要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同類(lèi)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之問(wèn)的實(shí)際差異，科學(xué)核定包干的基數(shù)，并適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制分成的比例，對(duì)超收部分實(shí)行全獎(jiǎng)，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。三是改變平均主義的補(bǔ)助政策。采取充分運(yùn)用財(cái)政杠桿和補(bǔ)助政策，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的平衡。對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量大、財(cái)源豐富、預(yù)算外收入多、財(cái)政狀況好的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用體制分成加以調(diào)節(jié)；對(duì)財(cái)源缺乏、預(yù)算外收入少的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大補(bǔ)助力度，在下?lián)苋祟^經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目中給予重點(diǎn)傾斜。

　�。ㄋ模└母锕�共服務(wù)制度，加大政府對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村教育的財(cái)政投入。上級(jí)政府應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。例如農(nóng)田基本建設(shè)，國(guó)土整治，植樹(shù)造林，建設(shè)鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村自來(lái)水網(wǎng)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村公共電話網(wǎng)以及公用通訊設(shè)施。加大財(cái)政對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品供給的支持。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)該從關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的高度，增加投資的比重。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、條件較好的地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，通過(guò)政府投資、民間投資等多種渠道來(lái)籌集農(nóng)村公共物品生產(chǎn)所需要的資金。如鼓勵(lì)民間資本投資興辦民辦學(xué)校、衛(wèi)生事業(yè)、公路交通，產(chǎn)權(quán)歸私營(yíng)所有；或者集體和民間共同投資興辦公共事業(yè)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元教育制度，真正給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。在農(nóng)村，以前征收教育附加費(fèi)，現(xiàn)在未予征收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入就受到限制了。因此。國(guó)家應(yīng)調(diào)整義務(wù)教育的投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。