近幾年來，國(guó)家和省上在扶貧資金、項(xiàng)目方面給予靜寧縣大力支持，國(guó)家共下達(dá)靜寧縣扶貧項(xiàng)目91個(gè),專項(xiàng)資金3524萬元。這些資金主要用于梯田建設(shè)、小水利建設(shè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目、科技扶項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等。隨著國(guó)家扶貧資金強(qiáng)有力的支撐,靜寧縣有8.6萬人基本解決溫飽,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),農(nóng)民收入逐年提高。

　　 一、扶貧資金使用管理的實(shí)踐

    強(qiáng)化扶貧資金管理，不僅是提高是扶貧開發(fā)效率的中心環(huán)節(jié)，也是提高扶貧效益的關(guān)鍵。一是積極開展調(diào)研評(píng)估，擇優(yōu)立項(xiàng)扶持。縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全方位論證調(diào)研，引導(dǎo)群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，杜絕人情項(xiàng)目，確保扶貧資金用在最需要的地方。 二是從嚴(yán)執(zhí)行計(jì)劃，確保�？顚Ｓ�。縣財(cái)政部門多年來始終按照省、市項(xiàng)目計(jì)劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項(xiàng)、克扣資金等現(xiàn)象發(fā)生，不僅維護(hù)了項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，而且從根本上保證了扶貧任務(wù)地落實(shí)。 三是實(shí)行工程競(jìng)標(biāo)，提高建設(shè)質(zhì)量。對(duì)所有基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目詢價(jià)招標(biāo)，降低了成本，節(jié)約了資金。 四是推行合同管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。為了探索扶貧資金管理的有效途徑，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，縣扶貧辦都與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定了項(xiàng)目建設(shè)合同書，根據(jù)合同法規(guī)定管理項(xiàng)目，按合同約定實(shí)施項(xiàng)目，檢查驗(yàn)收項(xiàng)目。同時(shí)，在合同制管理下，嚴(yán)格按照資金預(yù)算方案，嚴(yán)把資金預(yù)決算、檢查、審計(jì)，保證工程質(zhì)量，使有限的資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。 五是實(shí)施資金監(jiān)督公示，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度�？h扶貧辦和鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)資金來源、資金投向、資金使用情況定期和不定期向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，提高了群眾參與程度，改善了干群關(guān)系。 六是建立資金滾動(dòng)發(fā)展，持續(xù)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)殖項(xiàng)目，采取放母還犢、投一還一的辦法，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，與農(nóng)戶簽定合同，明確規(guī)定養(yǎng)殖農(nóng)戶必須在兩年內(nèi)向項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還一頭小牛（羊），用于扶持新的貧困戶，通過滾動(dòng)投放，持續(xù)發(fā)展，延長(zhǎng)了扶貧資金的利用周期。 七是初步探索了資金管理激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了全面調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村工作的積極性，形成“以有為爭(zhēng)有位、以有位爭(zhēng)扶持”的資金投入良性循環(huán)機(jī)制，對(duì)工作積極主動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，翌年優(yōu)先安排整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、不能完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按實(shí)際情況扣減資金，用于其它扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、扶貧資金使用管理中存在的問題

    一是建設(shè)資金相對(duì)短缺。盡管省、市扶貧部門為我縣注入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發(fā)工作的需要。按照我縣制定的《靜寧縣2001—2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃》，要如期完成扶貧開發(fā)任務(wù)，每年至少需要3000萬元無償資金，而省上安排我縣“三西”專項(xiàng)資金年均約1000萬元左右，而縣財(cái)政在僅保職工工資的情況下，根本無力配套資金，資金缺口達(dá)2000萬元。同時(shí)，金融部門在信貸資金投放中，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現(xiàn)象，2001年以來，到戶的扶貧信貸資金基本沒有落實(shí)，農(nóng)民貸款難的問題依然存在。 二是扶貧資金到位遲。整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目關(guān)鍵在春季實(shí)施，而項(xiàng)目資金一般在七、八月份才能到位，盡管我們采取了貸款、拆借、自籌等手段超前啟動(dòng)建設(shè)，但仍不能滿足按計(jì)劃實(shí)施的需求，貽誤了農(nóng)時(shí)，錯(cuò)過了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　三、加強(qiáng)扶貧資金使用管理的建議

　　1、推行合同監(jiān)管，建立完善規(guī)范的管理體系。在資金管理上，按照國(guó)家對(duì)財(cái)政扶貧資金“四到省”、“三專”使用原則和封閉運(yùn)行的總體要求，制定《縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《扶貧信貸資金與財(cái)政扶貧資金配套使用扶持貧困戶發(fā)展實(shí)施辦法》和《財(cái)政扶貧資金申請(qǐng)審批程序》、《扶持貧困戶明細(xì)表》及《報(bào)賬憑證》等管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都筆筆有宗，有據(jù)可查。一是推行招標(biāo)制。對(duì)梯田建設(shè)、小型水利、村小學(xué)、村衛(wèi)生所等工程項(xiàng)目以及良種、苗木的引進(jìn)等都詢價(jià)招標(biāo)，達(dá)到降低成本、節(jié)約資金、提高質(zhì)量的目的。二是推行合同制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約，明定項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、形象進(jìn)度、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法，按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。三是推行公示制。建立健全公示制度，擴(kuò)大公示內(nèi)容，拓寬公示領(lǐng)域，廣泛接受群眾監(jiān)督。將每年安排到村到戶的項(xiàng)目資金在公示欄上公布, 定期向村民公示資金投入量、建設(shè)時(shí)間、農(nóng)民投入資金和勞動(dòng)力的數(shù)量，做到農(nóng)戶名單、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資強(qiáng)度 “三上墻”,讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，讓群眾評(píng)議，把扶持到戶與否、群眾滿意與否作為衡量扶貧成效的前提。充分發(fā)揮基層組織示范帶動(dòng)作用，讓村支書、村主任、致富能人參與扶貧資金的安排和使用；四是推行扶貧資金捆綁使用。針對(duì)原來財(cái)政扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，“各敲各的鑼，各打各的仗”，造成扶貧資金“效益遞減”實(shí)際，建議今后對(duì)縣上扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金等，按照各投其資、各計(jì)其功的原則，在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。

    2、強(qiáng)化項(xiàng)目操作，建立完善嚴(yán)密的運(yùn)行體系。一是建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批審報(bào)，對(duì)一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意高調(diào)項(xiàng)，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序，分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序，實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

    3、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，建立完善高效的服務(wù)體系。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目及資金集體審查決策，項(xiàng)目資金捆綁使用的同時(shí)，主要做好以下三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持自下而上，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機(jī)制，由計(jì)劃、財(cái)政、扶貧、審計(jì)、農(nóng)行等涉農(nóng)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工單位、群眾代表參加，對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行跟蹤檢查、逐項(xiàng)審計(jì)，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。二是堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)換機(jī)制。首先，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，狠抓扶貧培訓(xùn)。通過組織專家培訓(xùn)，選派科技骨干、種植大戶外出學(xué)習(xí)，與科研院所聯(lián)姻等辦法，提高科技人員、村組干部和專業(yè)大戶的科技素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。其次，推進(jìn)科技承包，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)行科技承包，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)，擇優(yōu)扶持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)，帶任務(wù)，進(jìn)園區(qū)，搞承包。發(fā)揮科技人員的排頭兵作用，以新的推廣方式帶動(dòng)了項(xiàng)目效益的提升。三是堅(jiān)持群眾參與，社會(huì)扶持相結(jié)合的扶貧路子，注重資金渠道的多元性和內(nèi)力外援的共振性，啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，激發(fā)活力，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，社會(huì)捐資捐物，加大社會(huì)幫扶力度，壯大扶貧開發(fā)力量，形成以國(guó)家投資為先導(dǎo)，以社會(huì)資金為主體，群眾投工投勞為輔的扶貧開發(fā)籌融資新格局。

    4、創(chuàng)新管理體制，建立資金利用的統(tǒng)籌管理體系。要認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的要求，以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。首先，在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力捆綁起來，強(qiáng)化資金審計(jì)、監(jiān)管、檢查。其次，為徹底改變目前項(xiàng)目規(guī)劃早、申報(bào)慢、資金下達(dá)遲突出問題，積極開展網(wǎng)上申報(bào)、審批，簡(jiǎn)化辦事程序，每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，翌年前半年完成資金計(jì)劃下達(dá)，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)，早實(shí)施，貧困農(nóng)戶早受益

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