縱觀人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)危機(jī)大多產(chǎn)生于社會(huì)背后風(fēng)險(xiǎn)的不斷積聚。2008年的全球金融危機(jī)足以驗(yàn)證這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，如果我們對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不加以防范和控制，那么風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)不斷積聚必將帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難。

　　一、深化國(guó)企改革，建立風(fēng)險(xiǎn)與利益的對(duì)稱機(jī)制

　　在目前實(shí)行政企分開(kāi)的情況下，由于國(guó)企改革不徹底，還沒(méi)有完全脫離政府的職能范圍。所以，無(wú)論是從資源配置效率的角度，還是從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定的角度，政府都應(yīng)支持國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革。地方政府應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。具體措施如下：

　　首先，要打破企業(yè)、銀行、政府“三位一體”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防止因國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高造成的企業(yè)債務(wù)向銀行債務(wù)轉(zhuǎn)移，銀行債務(wù)再向政府債務(wù)轉(zhuǎn)移；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)以社會(huì)管理者的身份征收稅收，以資本所有者的身份取得收益，而不能干預(yù)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；國(guó)有企業(yè)也只能以其所有資產(chǎn)為限進(jìn)行借款。

　　其次，要實(shí)施國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，要打破行業(yè)壟斷，積極促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率；另一方面，對(duì)不同性質(zhì)的行業(yè)進(jìn)行分類改革，對(duì)公共物品行業(yè)實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)，對(duì)提供私人物品的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施股份制改造，對(duì)一般的中、小型企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改造，一般企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化等，盡量減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的救助。

　　最后，要建立國(guó)有企業(yè)權(quán)利結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)要有明確的授權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分配，使其在經(jīng)營(yíng)權(quán)的層級(jí)上形成利益與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)稱機(jī)制，同時(shí)形成風(fēng)險(xiǎn)約束，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)，以降低國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)虧損對(duì)財(cái)政造成的壓力。

　　二、拓展政府融資渠道，增強(qiáng)地方償債能力

　　目前，地方政府主要籌資渠道有稅收收入、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方債券、罰沒(méi)收入、國(guó)家機(jī)關(guān)提供服務(wù)或履行職能而收取的費(fèi)用等，其中稅收收入在地方財(cái)政收入中占95%以上。顯然，地方財(cái)政收入的主要來(lái)源就是稅收，但在短期內(nèi)，除非是較大的政策變更，否則很難使稅收收入大幅增長(zhǎng)，只有通過(guò)發(fā)行地方債券，或者降低財(cái)政支出成本的方法來(lái)擴(kuò)大財(cái)政收入，增強(qiáng)地方償債能力。

　　由于分稅制，地方政府原有的主題稅種上劃中央，地方主要財(cái)源只剩下地方稅，從而使地方財(cái)政收入難以滿足履行支出責(zé)任的需求。預(yù)計(jì)在短期內(nèi)這種局面無(wú)法改變，但是開(kāi)閘征收財(cái)產(chǎn)稅不是沒(méi)有可能。一方面財(cái)產(chǎn)稅具有非流動(dòng)性，它可以成為地方政府穩(wěn)定的收入來(lái)源；另一方面因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅是一種收益稅，財(cái)產(chǎn)所有者是當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)主要的受益者，并且財(cái)產(chǎn)產(chǎn)稅還有利于縮小貧富差距，因而較易推廣。

　　當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)稅一定會(huì)受到社會(huì)部分富裕階層的反對(duì)，但是從另一方面來(lái)看，財(cái)產(chǎn)稅可以讓子孫后代鍛煉出自己創(chuàng)造能力，并且減少因奢華生活而墮落的風(fēng)險(xiǎn)，這方面也會(huì)得到人們的支持。

　　三、推進(jìn)金融體制改革，積極處理和化解銀行不良資產(chǎn)

　　國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期充當(dāng)國(guó)家第二財(cái)政的角色，致使金融風(fēng)險(xiǎn)以各種形式轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也是國(guó)有銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)的主要原因。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)缺少分擔(dān)機(jī)制必然造成風(fēng)險(xiǎn)的膨脹、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。因此，必須建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　1.建立金融風(fēng)險(xiǎn)生成的約束機(jī)制

　　進(jìn)行國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)改革，引入私人資本，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信貸約束，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)負(fù)債管理方面進(jìn)行法律約束。打破由國(guó)家財(cái)政獨(dú)自承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的局面，建立“利益共沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高國(guó)有銀行競(jìng)爭(zhēng)能力、贏利能力，強(qiáng)化股東對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　2.加強(qiáng)金融監(jiān)管，降低金融體系的風(fēng)險(xiǎn)水平

　　建立全方位監(jiān)管體系，通過(guò)對(duì)流動(dòng)性比率、資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)部控制等考核，建立起能夠防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控制度，也可以通過(guò)法律、法規(guī)加強(qiáng)外部審計(jì)、嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債比例監(jiān)管；建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)建立金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，減少銀行因倒閉所帶來(lái)的財(cái)政成本。

　　3.塑造新型銀政關(guān)系，搞活國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)模式

　　多年來(lái)，由于國(guó)有銀行不能自主經(jīng)營(yíng)，也不能自負(fù)盈虧，造成部分國(guó)有銀行陷入經(jīng)濟(jì)困境，并且得到國(guó)家無(wú)休止的救助。沒(méi)有退出壓力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有銀行，也就沒(méi)有任何危機(jī)感，不良資產(chǎn)的數(shù)量也在直線上升，拖了國(guó)家財(cái)政的后腿。

　　因此，應(yīng)該重新塑造國(guó)有銀行與政府之間的關(guān)系，深化金融體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓國(guó)有銀行在市場(chǎng)的作用下自力更生，自主創(chuàng)新，提高贏利能力，帶動(dòng)國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　四、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　在我國(guó)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)中，隱性債務(wù)和或有債務(wù)規(guī)模比較大，因而對(duì)于潛在的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)給予高度關(guān)注。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來(lái)加以防范。主要包括：風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)區(qū)間設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)數(shù)的分配、債務(wù)綜合風(fēng)險(xiǎn)值的測(cè)定和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)等。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家已有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，目前國(guó)際公認(rèn)的警戒線是歐盟國(guó)家簽署的《馬斯特里赫條約》中的規(guī)定：一是財(cái)政赤字應(yīng)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%；二是積累的國(guó)債余額應(yīng)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。

　　我國(guó)一些地方政府也積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，如為了控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，上海市地方政府債券的發(fā)行規(guī)模必須遵循三個(gè)原則：一是財(cái)政赤字占全市GDP的比重要控制在3%以下；二是地方債余額占全市GDP的比重不能超過(guò)45%；三是上海財(cái)政的債務(wù)依存度(地方債券發(fā)行額占地方財(cái)政支出與地方債務(wù)還本付息之和)不能超過(guò)15%。

　　我國(guó)各級(jí)地方政府可以根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定各項(xiàng)指標(biāo)的安全線范圍，一旦某一指標(biāo)越過(guò)了安全線，就應(yīng)立即采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

　　綜上所述，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該得到國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的高度重視，它是金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等的綜合加總，其破壞力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此次全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，只有政府積極采取及時(shí)、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使其控制在合理的區(qū)間內(nèi)，才能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)回歸可持續(xù)發(fā)展的方向。