【摘要】財政是代表政府經(jīng)營所轄區(qū)域內(nèi)國有錢、財、物的一種管理活動，財政不僅要守財，更重要的是要生財。筆者結(jié)合自己在財政工作的實際，就如何有效運用“經(jīng)營財政”理念，通過對各類政府財力資源的綜合運用和合理安排，擴大資金運籌總量，切實解決“錢從那里來”這一重大課題進行了探討。

　　一、對“經(jīng)營財政”理念的基本理解

　　財政是代表政府經(jīng)營所轄區(qū)域內(nèi)國有錢、財、物的一種管理活動，從這一點講，財政不僅要守財，更重要的是要生財，要用資本運作的方法經(jīng)營財政。“經(jīng)營財政”從理論上講，就是把政府的資產(chǎn)、資源當(dāng)作資本來進行市場運作，通過營運來實現(xiàn)國有資產(chǎn)、資源的轉(zhuǎn)換和增值，實現(xiàn)財政增收、資本裂變的財政行為。通俗點說，是讓一切國有資產(chǎn)、資源在市場化的運轉(zhuǎn)中實現(xiàn)保值、增值。“經(jīng)營財政”同時也是一個開放的理論體系，不單指經(jīng)營國有資產(chǎn)資源，更包括經(jīng)營財政資金、政策，讓公共財政最大限度地發(fā)揮對整個社會生產(chǎn)要素配置的導(dǎo)向作用和對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。換句話說，就是讓財政資金“四兩撥千斤”和“小馬拉大車”，無限放大資金使用功效。

　　二、解決“錢從那里來”的初步想法

　�。ㄒ唬┩貙捸斄η�道，提高財政資金使用效益

　　一是將稅收收入、社保基金收入、非稅收入(含政府性基金收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源[資產(chǎn)]有償使用收入等)和政府性債務(wù)資金全部納入財政管理，統(tǒng)籌安排運用，統(tǒng)一監(jiān)管和資金調(diào)度，增強政府統(tǒng)籌能力。

　　二是積極推進跨類別、跨部門和部門內(nèi)的財政性資金大范圍整合。將同一使用方向的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金和政府基金等整合到一起，將分散在不同部門管理的同一類資金整合到一起，形成合力，集中用于重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目，解決重點問題。

　　三是適度經(jīng)營財政專戶資金。要用經(jīng)營的理念指導(dǎo)國庫改革、促進財政專戶資金使用效益的提高�？梢栽诖_保專戶支出的前提下，采取財政專戶資金存款銀行招、投標(biāo)等方式進行資本運作，以實現(xiàn)國庫閑置資金余額最小化，投資收益最大化。

　　四是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要健全公共支出制度，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，集財力辦大事。

　　五是既要堅持積極合理有效地利用信貸資金，又要有防范財政風(fēng)險的意識，積極穩(wěn)妥地利用銀行信貸資金，爭取國際金融組織和外國政府貸款，以補充地方政府對項目投資財力的不足，壯大地方經(jīng)濟。

　　六是建立財政資金使用績效評價和管理機制。要按照改革要求抓緊研究建立績效評價辦法和評價指標(biāo)體系，對“大事”項目預(yù)算執(zhí)行情況進行考核評價，并依據(jù)評價結(jié)果對項目執(zhí)行單位進行獎懲，促進財政資金績效水平的提高。

　　七是進一步完善財稅體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政自我發(fā)展、自求平衡的激勵和約束機制。特別要針對事業(yè)經(jīng)費中“人頭費”支出比重大、真正用于統(tǒng)籌發(fā)展支出比重小的現(xiàn)狀，完善“增人不增補助，減人不減補助”的機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少財政供養(yǎng)人員，壓縮行政成本。通過財政經(jīng)費“倒逼”機制，逐步解決財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的問題，從體制上保證把財政的錢實實在在地用于促進統(tǒng)籌發(fā)展和為老百姓服務(wù)。

　�。ǘ�）盤活國有資產(chǎn)存量，建立國有資本投資經(jīng)營新體系

　　一是徹底改革行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)管理體制。首先將目前各行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)所有權(quán)屬變更，統(tǒng)一變更為市國有資產(chǎn)管理委員會所有；其次由國有資產(chǎn)管理委員會對變更后由其統(tǒng)一所有的存量資產(chǎn)進行統(tǒng)一配置；最后由國有資產(chǎn)管理委員會委托或成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，對搬遷后以及目前閑置的資產(chǎn)統(tǒng)一進行出租、出售經(jīng)營，經(jīng)營收益直接上繳財政專戶。

　　二是用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，充分利用產(chǎn)權(quán)市場盤活和優(yōu)化資產(chǎn)，通過存量吸引增量，使國有資產(chǎn)充分運作起來，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。目前，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程大、耗資多，單靠財政投入顯然獨臂難支、難以為繼，只有采用資本營運保值增值、滾動發(fā)展的辦法，才能使有限的資金實現(xiàn)效益最大化。政府對需要財政性資金投入的項目，應(yīng)盡可能由原來的直接撥款改為通過投資公司進行投資。政府在項目建設(shè)初期投入一定財力，待時機成熟后通過轉(zhuǎn)讓股份成功退出。投資公司不能僅以融資為目的，而應(yīng)以融資為手段，代表政府履行出資人職責(zé)，以投資參股、授權(quán)經(jīng)營等形式參與相關(guān)項目建設(shè)，并通過“投入——運營——增值——退出——再投入”的運作方式，變一次性投入為循環(huán)投入，擴大政府資金的滾動放大效應(yīng)。

　　三、充分挖掘政府資源潛力，抓住新的收入增長點

　　政府資源是政府直接掌握的最大財源，合理開發(fā)和利用政府資源能夠快速有效的轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦�收入�?

　　一是加強政府對城市土地供應(yīng)的調(diào)控，全面建立起土地收購儲備制度，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)和出讓，并加強和規(guī)范國有土地有償使用收入征收管理，把土地收益真正集中到政府手中。

　　二是盤活城市無形資產(chǎn)，如對城市出租汽車經(jīng)營權(quán)、重要公共建筑物冠名權(quán)、城市道路及路牌冠名權(quán)、重要公共場所廣告權(quán)等通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，公開推向社會，實行有形化運行，開發(fā)城市資源的潛在價值。

　　三是對全市礦產(chǎn)資源進行全面摸底調(diào)查，拿出礦產(chǎn)資源使用規(guī)劃，統(tǒng)一事權(quán)、統(tǒng)一管理，規(guī)范拍賣程序，縮短轉(zhuǎn)讓期限，提高拍賣價格。

　　四、發(fā)揮財稅政策杠桿效應(yīng)，聚集社會資金

　　一是要把各類經(jīng)濟扶持政策整合起來，建立績效評估體系，講投入產(chǎn)出比，算政策效益賬，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過政府先行投入啟動資金或以財政貼息、擔(dān)保等辦法，帶動民間投資，實現(xiàn)“政府資金搭臺、民間資金唱戲”，提高財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，從而促進地方經(jīng)濟振興和發(fā)展。

　　二是清理和規(guī)范部分財稅優(yōu)惠政策。要對先行的稅收優(yōu)惠措施進行合理性論證分析，取消一些無效的優(yōu)惠項目。對合理的減免優(yōu)惠應(yīng)盡量法制化、規(guī)范化，避免隨意性。

　　財政是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政策手段，要提高黨的執(zhí)政能力，必須要有強大穩(wěn)固的財政作保障。面對宏觀調(diào)控的日益趨緊，面對嚴(yán)峻的土地政策，要保障今后五年發(fā)展的資金需求，我們財政部門必將充分發(fā)揮財政職能，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，不斷增強我市財政實力，建立“大財政”格局，做好“經(jīng)營財政”這篇文章，為打造“富裕陽光之城”開好局、起好步，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王文婷.完善財政資金管理的具體對策.財政監(jiān)督，2006，08.

　　[2]柯可.淺談當(dāng)前我國財政資金管理中存在的問題.財會月刊，2005，12.

　　[3]陸益富.財政資金效益審計的著力點.中國審計，2004，03.