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新中國農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

來源: 中國論文下載中心 編輯: 2009/02/17 10:37:04  字體:

  一、新中國農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立新中國成立初期,中國農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)的主要任務(wù)是,根據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況,逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)制度,適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

  1950年6月15日,根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會議上提出的關(guān)于調(diào)整稅收、酌量減輕民負(fù)的建議,政務(wù)院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會議上提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收的措施:第一,只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅,凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅,概不征收。第二,為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況,鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,恰當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。第三,農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn),對于農(nóng)民由于努力耕作而超過通常產(chǎn)量的部分不應(yīng)當(dāng)加稅,以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后,財(cái)政部就此作出了具體規(guī)定。

  同年9月5日,中央人民政府委員會公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》,即日起施行。1951年秋,西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。

  根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定,新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶為單位,按照農(nóng)業(yè)人口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計(jì)征。農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算,以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn),以市斤為單位。不同來源的收入計(jì)算方法不同。每戶農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過150斤主糧者免征,超過者按照3%至42%(后來逐步調(diào)整為7%至30%—作者注)的40級全額累進(jìn)稅率計(jì)征,農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過正稅的15%.荒地,以試驗(yàn)為目的的農(nóng)場、林場,經(jīng)過縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地,機(jī)關(guān)、部隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)向國家繳納生產(chǎn)任務(wù)的,可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地,可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭受自然災(zāi)害者和特別貧困者,經(jīng)過批準(zhǔn)可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。

  為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度,政務(wù)院、財(cái)政部陸續(xù)制定了一系列相關(guān)配套措施,包括《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免辦法(草案)》、《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》、《受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。

  在這一時(shí)期,農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本政策是全國統(tǒng)一的。但具體的征收辦法,各地區(qū)不盡相同。例如,在征稅對象方面,華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對象,耕地的計(jì)算單位為標(biāo)準(zhǔn)畝;而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對象,收入的計(jì)算以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。又如,在稅率方面,老解放區(qū)實(shí)行比例稅率,新解放區(qū)實(shí)行全額累進(jìn)稅率。

  1951年6月21日,政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》,其中將新解放區(qū)已經(jīng)完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅的最低稅率和最高稅率分別調(diào)整為5%(提高了2個(gè)百分點(diǎn))和30%(降低了12個(gè)百分點(diǎn)),將農(nóng)業(yè)稅附加的最高附加率提高到20%(提高了5個(gè)百分點(diǎn))。

  1952年6月16日,政務(wù)院在《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中指出,為穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān),必須實(shí)行查田定產(chǎn),依率計(jì)征,依法減免。

  1953年8月28日,政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》,指出從1953年后三年以內(nèi),農(nóng)業(yè)稅的征收指標(biāo)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在1952年的實(shí)際征收水平上,不再增加。

  在牧業(yè)稅方面,中央人民政府沒有就牧業(yè)稅作出統(tǒng)一的規(guī)定,而是授權(quán)各有關(guān)省的人民政府自行擬定征收辦法,報(bào)請大區(qū)人民政府或者軍政委員會核準(zhǔn)以后,轉(zhuǎn)報(bào)政務(wù)院備案。

  二、新中國農(nóng)業(yè)稅制度的統(tǒng)一和調(diào)整

  1955年9月29日,中共財(cái)政部黨組向中共中央報(bào)送了《關(guān)于兩年來農(nóng)業(yè)稅工作情況和對今后工作意見向中央的報(bào)告》。該報(bào)告指出,應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)查研究,積極準(zhǔn)備起草農(nóng)業(yè)稅法。

  1958年6月3日,一屆人大常委會第九十六次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》,即日起施行。國務(wù)院于同日發(fā)布了《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》,規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%(新疆維吾爾自治區(qū))到19%(黑龍江?。┎坏龋鞑氐貐^(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會自行規(guī)定。

  農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人,征稅對象為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物等類收入,以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅實(shí)行地區(qū)差別比例稅率,全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%,縣以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過25%.對于個(gè)體農(nóng)民可以按照應(yīng)納稅額加征一至五成(缺乏勞動(dòng)力、生活困難者除外)。此外,各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過本級人民代表大會通過,可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加,附加率一般不得超過15%,最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復(fù)經(jīng)濟(jì)林木取得的收入,定期免征農(nóng)業(yè)稅。對于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入,免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災(zāi)害而歉收的;農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地,生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū),交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū);革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人,由于缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的,經(jīng)過批準(zhǔn),可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

  關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)問題,財(cái)政部副部長吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針,并明確提出:在第二個(gè)五年計(jì)劃期間,各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上,不予提高。

  1959年至1961年間,我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難。1961年6月23日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》時(shí)提出:農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率,即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例,全國平均不超過10%.同時(shí)確定,1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減以后,穩(wěn)定三年不變,增產(chǎn)不增稅。據(jù)此,全國農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減了44.4%,后來一直穩(wěn)定不變。

  在牧業(yè)稅方面,中央繼續(xù)明確實(shí)行輕稅政策,以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會議紀(jì)要》,提出要繼續(xù)實(shí)行輕稅政策,取消草場稅,牧業(yè)稅的稅率應(yīng)當(dāng)控制在牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

  三、改革開放后農(nóng)業(yè)稅制度的調(diào)整

  改革開放以后農(nóng)業(yè)稅制度調(diào)整的主要內(nèi)容,一是對貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施,二是逐步地建立了對于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

  1978年12月2日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問題的報(bào)告》,規(guī)定從1979年起,在糧食產(chǎn)區(qū),凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊(duì)(包括大隊(duì)統(tǒng)一核算的單位),每人平均口糧在起征點(diǎn)以下的,可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定,并報(bào)國務(wù)院審批。

  1979年11月9日,財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見》中指出:農(nóng)業(yè)稅的征收額應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)定不變,增產(chǎn)不增稅。按照實(shí)行起征點(diǎn)的辦法,對部分經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)和社隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅減免,從1980年開始,一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率,毗鄰地區(qū)要在負(fù)擔(dān)政策上進(jìn)行必要的平衡,以便更好地促進(jìn)社隊(duì)開展多種經(jīng)營。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率,以省、自治區(qū)為單位,應(yīng)當(dāng)控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

  從1983年起,農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)辦法停止執(zhí)行,并相應(yīng)恢復(fù)因?qū)嵭羞@一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

  1985年2月28日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問題的意見》。文件規(guī)定,對于少數(shù)因自然和經(jīng)營條件很差,解決溫飽問題又需要一定時(shí)間的最困難農(nóng)戶,可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對于生產(chǎn)和生活水平暫時(shí)下降,困難較輕的農(nóng)戶,可以根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況給予適當(dāng)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

  為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展, 1983年11月12日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件,園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入,均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

  1989年3月13日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》,決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,并對征稅辦法作了若干改進(jìn)。

  1993年2月20日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》,對部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整。

  1994年,中國實(shí)施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中,農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目(不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊)合并,改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅(簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)。

  1994年1月30日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》,即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人;征稅對象為國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入;全國統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個(gè),稅率從8%至31%不等,其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5%至20%不等。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入;在新開發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的;老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問題尚未解決的貧困農(nóng)戶,納稅確有困難的;因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的,可以享受一定的減稅、免稅待遇。

  四、我國穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

  為了堅(jiān)持十一屆三中全會以來關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策,正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問題,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),中共中央、國務(wù)院和財(cái)稅部門采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施,其中重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

  1996年12月30日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。決定規(guī)定:國家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個(gè)五年計(jì)劃期間(即1996年至2000年),國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開征新稅種,國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無權(quán)設(shè)立稅種,提高稅率,非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實(shí)征收,不得向農(nóng)民下指標(biāo),不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。

  2000年4月22日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違反國家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦,嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費(fèi)。開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地方,要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹中央的政策精神,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要出發(fā)點(diǎn),真正使農(nóng)民在改革中得到實(shí)惠。

  2002年2月10日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門報(bào)送的《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》。意見中提出,要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定;做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作;普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”;強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任;繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查,規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管,防止違反規(guī)定平攤稅收,落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。

  五、農(nóng)村稅費(fèi)改革的起步

  1998年10月14日,中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。該決定提出,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定向限額,保持相對穩(wěn)定,一定三年不變;嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派,糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法,對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理;逐步改革稅費(fèi)制度,加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

  2000年3月2日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》,就農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確:取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,取消屠宰稅,取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,改革村提留征收使用辦法。

  同年3月5日,國務(wù)院總理朱镕基所作的《政府工作報(bào)告》指出,積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),當(dāng)年將在安徽省試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開。

  2001年3月24日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知提出:要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策,包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格,采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策(特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)),在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下妥善解決村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開支,妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以后出現(xiàn)的問題,保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入;認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套工作,包括改革和精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支,加大中央和省兩級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度(有條件的市級政府也應(yīng)當(dāng)安排一定的資金支持這項(xiàng)改革);嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理,建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度,建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。

  六、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大

  2002年3月27日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知確定了2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍(其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為國務(wù)院確定的試點(diǎn)地區(qū);上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、直轄市,如果條件基本成熟,可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn));規(guī)定了中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包干使用的辦法。

  2003年1月16日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》。該意見指出,要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

  2003年3月5日,國務(wù)院總理朱镕基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報(bào)告中,充分肯定了2000年以來農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得的成績,并提出在2003年這項(xiàng)工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)推開。

  2003年4月3日,國務(wù)院在北京召開全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會議。國務(wù)院總理溫家寶指出,中央決定,今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國范圍推開,這是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,以徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系,推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

  從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,新中國成立50多年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加,農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢,農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)也呈逐步降低趨勢:從1950年到2001年,農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元,增加了近14倍;農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當(dāng)年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%,降低了37.1個(gè)百分點(diǎn),降幅為95.1%.從1950年到2000年,農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤,增長了3.4倍;實(shí)征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤,增長了4.1%;實(shí)征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%,降低了9.4個(gè)百分點(diǎn),降幅為76.4%。

責(zé)任編輯:三皮

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