摘要：政府采購(gòu)是提高財(cái)政資金使用效率，減少浪費(fèi)，抑制腐敗的有效方式，但目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的法律調(diào)整，使政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。本文主要就政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)建提出了兩點(diǎn)看法：一是建立政府采購(gòu)基本法，二是完善政府采購(gòu)配套法。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；　法律制度；　構(gòu)建

 　　Abstract: The government procurement raises the financial funds use efficiency, reduces the waste, suppresses the corrupt effective way, but the present our country did not have the unification legal adjustment, causes the government procurement to lack the unification the legal basis. This article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: First, establishment government procurement fundamental law; second, perfect government procurement necessary method.

　　key word： Government procurement；　Legal regime；　Construction

　　一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái)，隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此，有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

　?。ㄒ唬┙⒄少?gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

　　在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中，對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，財(cái)政部規(guī)定：“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定：“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定：“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。”在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

　?。ǘ┙⒄少?gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

　　由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度，各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析，節(jié)約率普遍在10%-15%以上，部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%.對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō)，實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

　?。ㄈ┙⒄少?gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

　　在日常工作中，不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu)，而且數(shù)量可觀(guān)，金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少，這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠(chǎng)商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性，使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治，從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

　　二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“三公”原則

　　“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同，在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō)，對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等，應(yīng)一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀(guān)公正，防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

　?。ǘ﹫?jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

　　世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng)，從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持效率原則

　　效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，規(guī)范支出管理，提高支出效能。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)，才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則，日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段，有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量（尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品），以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

　　三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

　　政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展，一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為，適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范，要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

　　首先，政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容，是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括：總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式，因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴，主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴，以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則，節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后，簽約雙方應(yīng)如何履行合同，履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任，又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任；既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任；既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

　　其次，政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系，即除了政府采購(gòu)基本法外，還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

　　招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù)，有利于節(jié)約國(guó)有資金，提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律，特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù)，是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

　　合同是政府采購(gòu)的法律形式，合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示，而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程，受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程，也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分，應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充，當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí)，適用合同法的規(guī)定。

　　產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘，被采購(gòu)方信譽(yù)可靠，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo)，才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，合理利用財(cái)政資金的目的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

　　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)管者的商品”，“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品”等規(guī)定，其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

　　其它部門(mén)法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定，都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)、地區(qū)的實(shí)際情況，制定政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

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