一、出口退稅機(jī)制改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

　　2003年10月13日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定。改革的指導(dǎo)思想是：新帳不欠，老帳要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展。改革的主要內(nèi)容是：

　　1．適當(dāng)降低出口退稅率，對國家鼓勵出口的產(chǎn)品不降或少降，對一般性產(chǎn)品適當(dāng)降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅；

　　2．加大中央財(cái)政對出口退稅的支持。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅；

　　3．建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口實(shí)際退稅指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。即中央財(cái)政負(fù)擔(dān)75％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25％；

　　4．推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快生產(chǎn)企業(yè)自營出口，推進(jìn)外貿(mào)代理制；

　　5．累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，從2004年起由中央財(cái)政采取全額貼息等辦法予以解決。

　　二、機(jī)械產(chǎn)品出口退稅率下降情況

　　2003年10月13日，財(cái)政部、稅務(wù)總局通知，從2004年1月1日起除少數(shù)產(chǎn)品外，調(diào)低出口退稅率，并公布了調(diào)整退稅率的海關(guān)稅號和大類產(chǎn)品名稱?，F(xiàn)將與海關(guān)稅號相對應(yīng)的機(jī)械產(chǎn)品，分行業(yè)介紹如下：

　　石化通用機(jī)械行業(yè)：石油：天然氣鉆機(jī)維持17％退稅率不變，其他產(chǎn)品（含全部通用機(jī)械和石油、天然氣鉆機(jī)零件）都由17％降到13％。

　　重型礦山機(jī)械行業(yè)：保持17％退稅率不變的有：電動滑車及提升機(jī)、千斤頂、卷揚(yáng)機(jī)、裝船卸船機(jī)、各種升降機(jī)及輸送機(jī)、架空索道、礦用電鏟、礦用及鑿井鉆機(jī)、金屬冶煉及鑄造機(jī)械、金屬軋機(jī)、輥壓成型機(jī)。其他產(chǎn)品（含洗選、球磨、破碎設(shè)備、各種工業(yè)爐窯及其燃燒器）都由17％降到13％。

　　工程機(jī)械行業(yè)：保持17％退稅率不變的有：起重機(jī)，叉車及搬運(yùn)車、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、平地機(jī)、筑路機(jī)、截煤機(jī)、鑿巖機(jī)及墜道掘進(jìn)機(jī)、風(fēng)動工具、各種攤鋪機(jī)、混凝土或砂漿混合機(jī)器、礦物與瀝青混合機(jī)器，汽車起重機(jī)及其底盤，機(jī)動混疑土攪拌車。其他產(chǎn)品（含上述機(jī)械零件、部件）都由17％降到13％。

　　機(jī)床與工具行業(yè)：數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床三種產(chǎn)品仍然保持17％退稅率不變，其他產(chǎn)品（含工具，零附件）都由17％降到13％。

　　汽車行業(yè)：保持17％退稅率不變的有汽車及其發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵件、零部件，其他產(chǎn)品（含摩托車及其零部件，電動和機(jī)動牽引車，短距離運(yùn)貨車輛）都由17％降到13％。

　　電器行業(yè)：除電動工具繼續(xù)保持17％退稅率不變外，其他產(chǎn)品包括電動工具零件都由17％降到13％。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)：拖拉機(jī)、柴油發(fā)動機(jī)及零部件，仍按17％退稅率不變，其他農(nóng)機(jī)產(chǎn)品原退稅率為13％的都降到11％。

　　儀器儀表行業(yè)、文化辦公設(shè)備行業(yè)、機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)、食品包裝機(jī)械行業(yè)，都由17％降到13％。

　　三、對機(jī)械工業(yè)的影響

　　對出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，是指退還在國內(nèi)已征收的間接稅（主要是增值稅），目的是使出口貨物以不含國內(nèi)間接稅價格進(jìn)入國際市場，避免對跨國流動貨物重復(fù)征收國內(nèi)稅，以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體觀了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別國家采取的優(yōu)惠政策，更不是補(bǔ)貼。

　　目前我國對國內(nèi)機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品征收的增值稅為17％，其中大部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為13％。因此，在這一范圍內(nèi)對出口產(chǎn)品進(jìn)行退稅，符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　我國從1985年開始實(shí)行出口退稅，1994年財(cái)稅體制改革后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。出口退稅政策的實(shí)施，對增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，增加國家外匯儲備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于近幾年來我國出口增速很快，出口規(guī)模越來越大，而出口退稅金額缺乏穩(wěn)定的資金來源，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不盡合理，（國內(nèi)征收的增值稅由中央財(cái)政統(tǒng)一征收后，返回地方25％，而退稅卻由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)），導(dǎo)致欠退稅問題十分嚴(yán)重。從機(jī)械行業(yè)來說，對機(jī)械企業(yè)退稅不及時已是普遍現(xiàn)象，滯后的時間，前兩年一般為一個季度，近一、兩年為半年左右甚至更長，已嚴(yán)重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，改革出口退稅機(jī)制是完全必要的。

　　這次改革對機(jī)械工業(yè)有以下影響：

　　1．“新帳不欠，老帳要還”，將有利于機(jī)械企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，減少利息支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　過去欠退的稅額，由中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決，大大緩解了企業(yè)的資金困難。而且新發(fā)生的退稅額要做到及時足額退稅，使企業(yè)加快了資金周轉(zhuǎn)。政府有關(guān)部門將制訂出口退稅管理辦法，有關(guān)企業(yè)要組織力量及時提供相關(guān)資料、憑證，加快退稅進(jìn)度。

　　2．大多數(shù)機(jī)械產(chǎn)品出口退稅率下降4個百分點(diǎn)，將增加企業(yè)生產(chǎn)成本或減少企業(yè)利潤，影響企業(yè)競爭力。

　　按照海關(guān)稅號分類，機(jī)械產(chǎn)品出口1億美元以上的60多種產(chǎn)品中，除電動工具，液壓千斤頂、部分汽車零部件和小馬力柴油機(jī)等10種產(chǎn)品出口退稅率保持17％不變外，其他產(chǎn)品都下降了4個百分點(diǎn)，必將影響這些產(chǎn)品的出口競爭力。尤其是一些靠價格優(yōu)勢出口，價格競爭又十分劇烈的產(chǎn)品，如摩托車、閥門、軸承、電動機(jī)、部分普通機(jī)床、液壓泵等影響更大。有些主要依靠出口的企業(yè)，如一些摩托車或其零部件生產(chǎn)廠，由于批量小，成本高，有可能難以生存，面臨淘汰。為此，一方面要努力降低出口成本，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，大力擴(kuò)展自營出口。自營出口費(fèi)用太高的，要尋找和委托代理商或中間人，擴(kuò)大出口，緩解出口退稅額減少的影響；另一方面要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量較高產(chǎn)品的出口，如數(shù)控機(jī)床、加工中心，汽車、拖拉機(jī)及其關(guān)鍵零部件、工程機(jī)械，連鑄機(jī)、軋鋼機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)組、成套發(fā)電設(shè)備與輸變電設(shè)備等。

　　3、地方政府承擔(dān)的25％的退稅額，難以保證，將影響企業(yè)出口的積極性。

　　從2004年起，以2003年出口實(shí)際退稅指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)75％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25％。這個規(guī)定是合理的。但具體操作難度很大，可能難以落實(shí)。這是因?yàn)椋?

　　第一，有些產(chǎn)品出口地與貨源地不統(tǒng)一，產(chǎn)生了收入與退稅分離的問題。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品增值稅交給了當(dāng)?shù)卣?，如果產(chǎn)品在異地出口，要由出口地政府退稅，出口地政府當(dāng)然不會同意。外貿(mào)公司收購?fù)馐∈挟a(chǎn)品（含成套設(shè)備）在本地海關(guān)出口，如何去向生產(chǎn)企業(yè)所在地政府退回這25％的稅款，很難辦。有資料顯示．目前天津市出口的貨物，約有50％是外地生產(chǎn)的。對此，企業(yè)反應(yīng)很大。

　　第二、中央財(cái)政將企業(yè)所交的增值稅，按25％返回地方后，地方又按一定比例由省地縣三級分?jǐn)?。如果出口產(chǎn)品要退稅，要從省地縣三級退回，非常復(fù)雜，難以落實(shí)。有些市縣經(jīng)濟(jì)困難，又無法拿出退稅款。

　　許多企業(yè)已對此顧慮重重，反應(yīng)很大，感到不落實(shí)。

　　對此，政府有關(guān)部門正在制訂管理辦法，以解決上述問題。為了保證企業(yè)能夠足額及時退稅，建議先從中央財(cái)政統(tǒng)一退付給企業(yè)（即包括地方應(yīng)退的25％在內(nèi)），再按出口產(chǎn)品貨源地統(tǒng)計(jì)，將25％的退稅款，先從應(yīng)退還給省市自治區(qū)的增值稅中扣除，再將其余部分退還地方。這樣既方便企業(yè)，又簡化手續(xù)，提高效率。對外貿(mào)企業(yè)要推行代理制，但目前仍實(shí)行收購制的，要制定專門辦法解決應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的25％的退稅款問題。