【摘要】“三聚氰胺”的“奶粉事件”之后，中國乳品業(yè)面臨一個消費信用的危機時刻，在這樣一個背景下，黑龍江省如何脫穎而出，大力搞好乳品業(yè)成為擺在黑龍江人民面前的重要課題。本文從當前乳品業(yè)的經(jīng)濟形勢出發(fā)，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財稅政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】哈大齊；乳品業(yè)；稅收政策

　　從2008年9月份全國奶粉及液態(tài)奶的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，被檢測的87家（資料來源：國家質(zhì)檢總局）沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”的乳品企業(yè)當中，黑龍江省有24家，占全部沒有問題企業(yè)的三分之一多。黑龍江省除齊寧乳業(yè)有限責任公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉2段基粉出現(xiàn)問題以外，其余企業(yè)的檢測全部沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”。

　　這一檢測結(jié)果，一方面反映黑龍江省乳品企業(yè)從整體上遵從注重實效、講求誠信的企業(yè)經(jīng)營理念；另一方面也為黑龍江省乳品業(yè)的未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在這里，從政府財稅政策的角度，來分析如何大力推動黑龍江省乳品業(yè)的進一步發(fā)展。

　　一、黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的現(xiàn)實條件

　　（一）黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的自然條件

　　黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份，南北跨10個緯度，屬溫帶、寒溫帶大陸性季風氣候，四季分明，夏季雨熱同季。所處氣候帶有利于玉米生長，為奶牛的生長發(fā)育提供質(zhì)量好、成本低、數(shù)量大的糧食、秸稈，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶業(yè)的獨特優(yōu)勢；同時，黑龍江省擁有草原6 500萬畝，年產(chǎn)飼草800萬噸（數(shù)據(jù)來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）。這些自然條件都為黑龍江省生產(chǎn)綠色、安全的奶源提供了得天獨厚的區(qū)位、氣候和資源條件。

　?。ǘ┖邶埥“l(fā)展乳品業(yè)的企業(yè)基礎(chǔ)條件

　　近年來，黑龍江省將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在各項政策方面以全力打造奶業(yè)強省為目標，使乳品企業(yè)得到全面和快速的發(fā)展。目前，全省擁有乳品加工企業(yè)74家，日處理鮮奶能力為1.9萬噸。全部企業(yè)所產(chǎn)鮮奶量約占全國的1/7—1/6左右，是僅次于內(nèi)蒙古的國內(nèi)第二大奶業(yè)基地。2007年末數(shù)據(jù)顯示，全省奶牛存欄達181萬頭，牛奶產(chǎn)量478萬噸，位居全國第二位。全省初步形成了以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、農(nóng)墾地區(qū)為主的奶?；丶?。（數(shù)據(jù)來源：黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站）

　　（三）國家大力發(fā)展乳品業(yè)的宏觀政策背景

　　2007年9月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號），《意見》中指出，國家要在五個方面抓好促進奶業(yè)發(fā)展的工作，包括在思想上充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性；指出促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和要貫徹的基本原則；提出奶業(yè)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點工作；加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加大執(zhí)行政策措施的力度。此外，農(nóng)業(yè)部也提出采取重大措施來推動我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中有完善奶牛良種繁育體系；理順原料奶價格形成機制；加快奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變；強化扶持和服務(wù)；嚴格液態(tài)奶標識制度。

　　2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（2008年第35號），內(nèi)容涉及政策目標、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應(yīng)等12方面，是建國以來我國發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。這一政策在乳制品工業(yè)布局方面要求應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。其中傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)包括東北地區(qū)，政策要求加快淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

　　（四）地方政府的高度重視

　　2003年省人大常委會審議通過了《黑龍江省奶業(yè)條例》?！稐l例》對奶牛飼養(yǎng)應(yīng)具備的條件，奶?；氐慕ㄔO(shè)，生牛奶的銷售與收購，乳品安全等都作了明確規(guī)定。黑政發(fā)［2007］41號文件《黑龍江省人民政府關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出，要在今后的工作中完善原料奶價格機制，規(guī)范奶源市場秩序，保護各環(huán)節(jié)合法權(quán)益；強化龍頭企業(yè)建設(shè)；大力推進標準化生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平。

　　2008年《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》啟動，《規(guī)劃》中指出要加大生產(chǎn)基地建設(shè)。預(yù)計到2012年，全省乳制品加工企業(yè)年加工能力將達到1 100萬噸，年產(chǎn)值將達到600億元，利稅超過37億元，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值315億元，乳品加工業(yè)產(chǎn)值達到600億元，利稅37億元以上。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60％，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。（資料來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）

　?。ㄎ澹?ldquo;哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)為黑龍江省乳品業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇

　　2005年“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)是黑龍江省委、省政府做出的一項重大決策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該區(qū)域以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達等市在內(nèi)工業(yè)相對集中的經(jīng)濟地帶，是黑龍江省經(jīng)濟實力最強、工業(yè)化水平最高的地區(qū)。該區(qū)域是在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢地位。在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，其中重點發(fā)展乳品業(yè)，鼓勵采用先進的適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，健全以綠色特色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，在乳品業(yè)，發(fā)展滅菌奶、酸奶、配方奶粉、功能性奶粉，脫脂奶粉及奶酪等。

　　二、黑龍江省乳品行業(yè)的現(xiàn)狀與不足

　?。ㄒ唬┠淘磧r格低廉，損傷奶農(nóng)利益

　　從2006年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益就開始大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)殺牛現(xiàn)象。主要原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低。深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓力度不夠。

　　2008年，由于全球金融危機的影響，出口奶粉數(shù)量下降，前7個月全國出口奶粉3.4萬噸，8月份8 077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。外國進口大包裝奶粉以低于我省同類產(chǎn)品成本價35%以上的價格進入我國市場。搶占了國產(chǎn)大包裝奶粉市場，導(dǎo)致我乳品加工企業(yè)庫存繼續(xù)增加，效益下降，經(jīng)營風險上升，同時奶農(nóng)利益進一步受損。

　?。ǘ┻M口乳品沖擊，國產(chǎn)乳品競爭激烈

　　由于全球經(jīng)濟不景氣，國外奶粉以低價方式對我國進行傾銷，擠占了國產(chǎn)奶粉的市場， 2008年前7個月全國進口奶粉5.3萬噸，8月份4 686噸，10月份猛增到7 570噸，比8月份增加了61.6%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。據(jù)美國乳品出口協(xié)會公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價為4 150美元，8月為3 150美元，9月降到2 600美元，未來國際市場價格有繼續(xù)下降的趨勢，預(yù)計到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進入我國市場，超過2007年全年進口總量。在這樣國際競爭激烈的情況下，當前國內(nèi)大包裝奶粉積壓、奶農(nóng)效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢嚴峻。

　　“三鹿奶粉”事件后，國產(chǎn)奶粉銷量下降了40%，受國內(nèi)外雙重原因影響，國產(chǎn)的大包裝奶粉市場嚴重萎縮，企業(yè)生產(chǎn)的大包裝奶粉積壓達30多萬噸。雖然黑龍江省是全國惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)配方粉的產(chǎn)能有限，大約有50%左右產(chǎn)能只能生產(chǎn)大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉。（數(shù)據(jù)來源：黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站）

　?。ㄈ┤槠繁O(jiān)管體系、營銷體系尚不健全

　　乳品質(zhì)量監(jiān)督方面，還存在著監(jiān)督體系不夠健全的現(xiàn)象。雖然地方政府在政策上對奶源的質(zhì)量做出嚴格的要求，但是在部分地區(qū)仍然存在著不符合規(guī)定的奶源，如摻水奶，污染、變質(zhì)、有異味、有疫情的奶。同時還存在畜牧、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等有關(guān)行政管理部門及其工作人員未履行奶牛防疫檢疫管理職責，對染疫奶牛不及時處理的現(xiàn)象，不對舉報或投拆進行及時的受理，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等現(xiàn)象。

　　在乳品營銷方面，還缺乏一定的營銷觀念，營銷體系尚未健全。黑龍江省雖為北方產(chǎn)奶大省，但由于經(jīng)濟發(fā)展落后于其它部分省份，缺乏組織嚴密的營銷網(wǎng)絡(luò)，對樹立綠色品牌形象缺乏足夠的認識，這實際上阻礙了黑龍江省乳品業(yè)的進一步發(fā)展。

　　三、大力發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財稅政策建議

　?。ㄒ唬膰覍用嫔?

　　1. 對擴大乳品出口數(shù)量及銷售國產(chǎn)奶粉的營銷企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。從國家層面上，對符合出口條件的企業(yè)予以重點支持，可以在商檢流程、出口驗放手續(xù)方面給予簡化處理，在出口退稅方面給予更加優(yōu)惠的待遇；同時對于生產(chǎn)銷售和使用國產(chǎn)奶粉的企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠和財政補貼。此外，還可以建立奶粉國家貯備制度，補貼生產(chǎn)貯備企業(yè)和機構(gòu)。通過穩(wěn)定乳品價格，進而穩(wěn)定奶農(nóng)的收入。

　　2. 以稅收優(yōu)惠政策加強內(nèi)資企業(yè)的乳品基地建設(shè)。與外資乳品企業(yè)相比，我國乳品加工企業(yè)的最大優(yōu)勢在于基本壟斷了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶源基地。但是隨著我國入世以來，外資企業(yè)也開始滲透到我國奶源基地建設(shè)中，盡管目前比例不高，但效應(yīng)和趨勢卻不容忽視。所以，我國乳品企業(yè)必須把重點放在奶源基地建設(shè)上，在這方面，國家可以在融資方面，企業(yè)走聯(lián)合化方面給予稅收政策傾向，不給外企更多的機會。應(yīng)支持構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，改變奶農(nóng)與企業(yè)之間互相不講誠信的局面。當前可推廣實行奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織，給予免稅待遇，以提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在奶業(yè)鏈條上的話語權(quán)，讓奶農(nóng)可以維護自己的權(quán)益。

　　（二）在地方層面上

　　1. 加大對奶農(nóng)的財政補貼，改變價格倒掛局面。由于乳品企業(yè)規(guī)模小且比較分散，競爭激烈，乳品價格低廉，再加上國外乳品進口的擠壓，使得各環(huán)節(jié)主體利益分配出現(xiàn)問題，最終導(dǎo)致奶農(nóng)利益受損，進而出現(xiàn)上述殺牛退養(yǎng)的現(xiàn)象。為了改變這種局面，地方政府可以采取進一步給奶農(nóng)以直接或間接的財政補貼的優(yōu)惠政策，如采取奶農(nóng)賣一斤奶給一定的補貼制度，以保證奶農(nóng)在保本的基礎(chǔ)上增加收益，給奶農(nóng)在購買飼養(yǎng)用具及飼料方面給予補貼?；蛘呓o收購鮮奶的乳品企業(yè)補貼，以間接補貼給奶農(nóng)，進而協(xié)調(diào)各方面利益分配，使乳品業(yè)各環(huán)節(jié)價值鏈條連接起來。同時政府也可以采取稅收優(yōu)惠的暗補措施鼓勵奶農(nóng)走合作化道路，這樣便于管理、采用先進技術(shù)、降低成本、提高收益，從而實現(xiàn)奶源農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

　　2. 出臺減、免稅政策鼓勵國內(nèi)外企業(yè)到“哈大齊”投資，引進乳品生產(chǎn)的先進技術(shù)。目前“哈大齊”建設(shè)已初具規(guī)模，已具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，國家及地方政府已對進入“哈大齊”的高科技企業(yè)做出在稅收減免方面的優(yōu)惠待遇，比如，對到工業(yè)走廊內(nèi)投資的稅收優(yōu)惠有開發(fā)利用工業(yè)走廊內(nèi)的土地，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費的，除上繳中央30％部分外，省級所得70％部分全部返還當?shù)刎斦?。同時對從省外、國外引進并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資1億元以上的項目，由省級財政按引進固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進項目的地方政府給予一次性獎勵（資料來源：黑政發(fā)（2005）30號文件）。這些規(guī)定對吸引省內(nèi)外，國內(nèi)外到走廊內(nèi)投資起到一定促進作用，但在發(fā)展乳品業(yè)方面沒有專門的優(yōu)惠措施，地方政府可以對申請投資設(shè)廠，科技含量高的乳品企業(yè)在增值稅抵扣方面、固定資產(chǎn)折扣方面給予更加優(yōu)厚的待遇。

　　3. 設(shè)立財政專項基金，支持自主創(chuàng)新的乳品企業(yè)走“產(chǎn)銷研”結(jié)合道路。地方政府可以設(shè)立專項基金，對乳品企業(yè)在生產(chǎn)流程方面、乳品質(zhì)量方面、科學(xué)管理方面投入的研發(fā)費用給予適當?shù)难a貼或獎勵。或者以政府為平臺，搭建企業(yè)與高校的合作橋梁，鼓勵企業(yè)與高校配合，使生產(chǎn)在企業(yè)，研究和開發(fā)由高校或其它科研機構(gòu)來承擔，真正實現(xiàn)“產(chǎn)銷研”的充分結(jié)合。

　　4. 對乳品企業(yè)科技人員、營銷人員實行“個稅”減免。對乳品企業(yè)在研發(fā)過程中做出重大貢獻的科技人員的獎勵，政府可以在“個稅”方面給予適當?shù)臏p免待遇，以鼓勵科研工作者努力工作。同時，企業(yè)要創(chuàng)出自己的品牌，就必須建立好覆蓋面廣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的營銷網(wǎng)絡(luò)，讓消費者了解黑龍江乳品企業(yè)誠信第一、產(chǎn)品質(zhì)量第一的良好形象。政府在這方面可以對企業(yè)在促銷能力強、為樹立企業(yè)良好形象做出重大貢獻的營銷人員的薪金或一次性獎勵給予“個稅”減免的優(yōu)惠待遇，激發(fā)營銷人員的工作熱情。

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