摘要：簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)煤炭資源的賦存狀況，中國(guó)煤炭進(jìn)出口的變化歷程，并詳細(xì)分析了中國(guó)煤炭進(jìn)出口變化的原因和影響。預(yù)測(cè)了近幾年的走勢(shì)，并根據(jù)問(wèn)題提出了自己的建議。

　　關(guān)鍵詞：煤炭；進(jìn)出口

　　煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源，是一次性能源的主體。我國(guó)煤炭資源的可靠性、供給的穩(wěn)定性以及與石油相比價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，決定了煤炭工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和突出作用。煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的好壞與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

　　1 中國(guó)煤炭資源狀況

　　中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量主要分布在華北和西北地區(qū)。山西、內(nèi)蒙古、貴州、安徽和陜西5省、區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量分別合計(jì)約占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的75％。而中國(guó)人均煤炭資源量?jī)H為世界平均水平的42.5％，但中國(guó)的能源消費(fèi)以煤炭消費(fèi)為主。從能源消費(fèi)需求看，煤炭需求量大，而且需求穩(wěn)定。

　　2 中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)分析

　　近幾年，世界煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)電用煤需求也急劇增長(zhǎng)，煤炭生產(chǎn)的國(guó)際化和海運(yùn)成本的下降，也加速了煤炭國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

　　近二十年里中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易有顯著變化。20世紀(jì)90年代初到2000年，中國(guó)煤炭貿(mào)易以出口為主。煤炭進(jìn)口量?jī)H為出口量的4％左右。從2002年開(kāi)始，中國(guó)煤炭進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，年進(jìn)口量超過(guò)1000萬(wàn)噸。2005年煤炭進(jìn)口量增長(zhǎng)至出口量的3％，2007年煤炭進(jìn)出口量已經(jīng)接近持平。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤1.26億噸，比上年增長(zhǎng)211.9％；出口煤2240萬(wàn)噸，下降50.7％；全年凈進(jìn)口1.03億噸。中國(guó)第一次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，煤炭對(duì)外依存度約3％。

　　3 中國(guó)煤炭進(jìn)出口變化的原因

　　作為世界上產(chǎn)量最大，煤炭品種齊全的第一產(chǎn)煤大國(guó)，為什么還要進(jìn)口煤炭呢？經(jīng)筆者查閱資料分析，可以歸納為以下幾點(diǎn)。

　　3.1 南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)需求

　　廣東、浙江等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對(duì)電力的需求，動(dòng)力煤的需求直線上升。這些地方的發(fā)電廠之所以不用國(guó)內(nèi)煤炭，而從國(guó)外進(jìn)口。最重要的因素是運(yùn)輸問(wèn)題。北煤南運(yùn)比從國(guó)外進(jìn)口還要貴。一個(gè)火車(chē)專(zhuān)列只能運(yùn)幾千噸煤，而一艘萬(wàn)噸貨輪少則兩萬(wàn)噸，多則十萬(wàn)噸，運(yùn)輸成本比國(guó)內(nèi)火車(chē)還便宜。

　　3.2 國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)低迷，促進(jìn)進(jìn)口煤炭成倍增加

　　進(jìn)口煤炭比國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO后，我國(guó)對(duì)國(guó)外煤炭的市場(chǎng)準(zhǔn)入更加寬松。進(jìn)口成本的減少。再加上進(jìn)口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國(guó)外市場(chǎng)，從而使國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進(jìn)口煤炭的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.3 地方干預(yù)影響巨大，不能形成全國(guó)統(tǒng)一性的煤炭市場(chǎng)

　　我國(guó)的煤炭資源總量比較豐富，然而分布卻很不均勻，主要產(chǎn)區(qū)集中在中西部省份。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭資源普遍較為貧乏。在這種資源背景下，我國(guó)煤炭經(jīng)常需要跨地區(qū)銷(xiāo)售，調(diào)劑不同地區(qū)的余缺。由于各地區(qū)的地方保護(hù)主義盛行。各地政府為了保證本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，紛紛采取地方封鎖的手段爭(zhēng)奪煤炭資源，限制本地煤炭的外運(yùn)。

　　3.4 煤炭運(yùn)輸效率不高，鐵路運(yùn)輸體制有待進(jìn)一步改革

　　首先，我國(guó)鐵路系統(tǒng)建設(shè)還不能滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需要。鐵路主要干線運(yùn)輸能力趨于飽和，亟需建設(shè)更多的鐵路。但另一方面，我國(guó)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)輸效率較低也在一定程度上影響了煤炭的順暢流通。我國(guó)的鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期處于國(guó)家計(jì)劃的控制之下，運(yùn)力主要由國(guó)家統(tǒng)一分配，而國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)實(shí)際需求之間是有較大差距的。煤炭供求的運(yùn)輸環(huán)節(jié)與其它環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，致使買(mǎi)賣(mài)雙方不能自由選擇鐵路運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)量。

　　4 煤炭進(jìn)出口變化對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

　　煤炭的進(jìn)口量相比中國(guó)總的煤炭消耗量來(lái)說(shuō)，實(shí)在是微不足道。要用國(guó)際煤炭較大范圍地代替國(guó)內(nèi)煤炭是完全不可能的，進(jìn)口煤炭只適用于沿海極少數(shù)地區(qū)，在全國(guó)整個(gè)消費(fèi)總量中，進(jìn)口煤炭根本行不成氣候。

　　4.1 和我國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量相比，我國(guó)可從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)的煤炭數(shù)量微不足道

　　我國(guó)是世界第一的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，即使國(guó)內(nèi)電力企業(yè)全部在澳洲、印尼、越南等國(guó)家訂購(gòu)煤炭也只不過(guò)是少數(shù)，不會(huì)對(duì)內(nèi)地煤炭供求產(chǎn)生很大影響。從數(shù)量上考慮，就是國(guó)際市場(chǎng)的電煤全部供應(yīng)中國(guó)，也不足中國(guó)消耗量的一半，中國(guó)的電力企業(yè)離開(kāi)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)將不可能生存，無(wú)論怎樣說(shuō)，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)是離不開(kāi)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)而生存的，不能也不敢撇開(kāi)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)燃料的。

　　4.2 國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格

　　仍然明顯低于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格雖然，進(jìn)口煤炭產(chǎn)品到達(dá)南方沿海地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格有可能和國(guó)內(nèi)煤價(jià)持平、甚至低于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，但是，作為占國(guó)內(nèi)面積95％以上的廣大區(qū)域的電煤價(jià)格要不同程度地遠(yuǎn)低于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格。

　　必須承認(rèn)由于我國(guó)幅員遼闊，煤炭產(chǎn)地和消費(fèi)地嚴(yán)重分離，鐵路運(yùn)價(jià)不斷提高，造成我國(guó)南方海南島、廣西、廣東、福建四個(gè)省區(qū)的極少數(shù)沿海地區(qū)的進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格和國(guó)內(nèi)運(yùn)進(jìn)的煤炭?jī)r(jià)格相當(dāng)，甚至低于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格。但是，畢竟這樣的地區(qū)范圍狹小，消耗量在全國(guó)煤炭的消耗總量中所占的比重不會(huì)超過(guò)3％。

　　4.3 煤炭?jī)暨M(jìn)口促煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時(shí)，我國(guó)煤炭資源的浪費(fèi)程度讓人心驚。煤炭的過(guò)度開(kāi)采也帶來(lái)了很?chē)?yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說(shuō)，“煤炭?jī)暨M(jìn)口”局面的出現(xiàn)是推動(dòng)煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。

　　5 煤炭市場(chǎng)變化未來(lái)趨勢(shì)

　　5.1 煤炭供求將基本平衡

　　按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的情況將不可能發(fā)生，煤炭市場(chǎng)供求基本平衡將是2010年煤炭市場(chǎng)的主旋律。

　　5.2 煤炭?jī)r(jià)格將穩(wěn)中有升

　　隨著資源整合的不斷深入，煤炭產(chǎn)品本身的生產(chǎn)成本將有可能繼續(xù)提高。另一方面，隨著煤炭企業(yè)的整合，國(guó)有高成本煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品在煤炭產(chǎn)品總產(chǎn)量中所占的比重將不斷增大，煤炭產(chǎn)品整體價(jià)格的攀升將不可避免。另外，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)蘇，國(guó)際上對(duì)煤炭的需求量將不斷加大，這對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的不斷攀升將可能起到推波助瀾的作用。

　　5.3 煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高

　　2009年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，完善煤炭交易的市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)了我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度的提高。

　　5.4 煤炭進(jìn)口將繼續(xù)增加

　　隨著我國(guó)煤炭資源整合的日趨深化，國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的控制能力不斷增強(qiáng)，高成本煤炭的市場(chǎng)份額不斷增加，我國(guó)煤炭企業(yè)在國(guó)際煤炭市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力將可能下降。國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭市場(chǎng)份額將可能繼續(xù)下降，國(guó)際煤炭企業(yè)大舉進(jìn)入我國(guó)煤炭市場(chǎng)的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　6 應(yīng)對(duì)中國(guó)煤炭進(jìn)出口變化的具體對(duì)策

　　針對(duì)目前中國(guó)煤炭進(jìn)出口工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，應(yīng)采取以下具體對(duì)策。

　　6.1 靈活執(zhí)行國(guó)家煤炭進(jìn)出口的各項(xiàng)政策規(guī)定

　　因?yàn)槟壳爸袊?guó)國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的確需要大量充足的能源供應(yīng)，在其他新能源和可再生能源還不能擔(dān)當(dāng)重要角色之時(shí)限制煤炭出口增加進(jìn)口，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要條件，同時(shí)煤炭又是不可再生的稀缺性能源資源，因此要貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭進(jìn)出口的各項(xiàng)政策規(guī)定。

　　6.2 更好地利用國(guó)外的煤炭資源

　　目前，中國(guó)煤炭工業(yè)正在走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面組建大型煤炭基地，組建綜合能力強(qiáng)的大的煤炭企業(yè)集團(tuán)；另一方面，在“走出去戰(zhàn)略”上獲得突破，開(kāi)始在海外進(jìn)行煤炭開(kāi)采。這樣不僅可以利用世界上可以利用的資源為人類(lèi)服務(wù)，同時(shí)，若在國(guó)外開(kāi)發(fā)的煤礦達(dá)到相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模，也可在關(guān)鍵時(shí)刻解中國(guó)國(guó)內(nèi)能源急需之困。

　　6.3 堅(jiān)持節(jié)能降耗和提高商品煤質(zhì)量不動(dòng)搖

　　煤炭行業(yè)不僅為社會(huì)生產(chǎn)能源、供應(yīng)能源，同時(shí)也是耗能大戶。煤礦有為數(shù)眾多的采煤機(jī)械、加工設(shè)備，每年的電耗相當(dāng)驚人。如果在源頭上運(yùn)用先進(jìn)的采煤方法，提高煤炭回收率，采用先進(jìn)的煤炭洗選技術(shù)提高商品煤的產(chǎn)率、降低煤炭加工原材料的消耗等，都可取得節(jié)能效益，并可在建設(shè)節(jié)能型礦區(qū)方面做出貢獻(xiàn)。

　　6.4 走煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

　　在中國(guó)煤炭出口銳減的大趨勢(shì)下，煤炭出口企業(yè)應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。無(wú)論是煤變電還是煤變油，在這樣循環(huán)發(fā)展中，煤炭即提供了潔凈能源，又保護(hù)了礦區(qū)環(huán)境，同時(shí)，通過(guò)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中可以催生新產(chǎn)業(yè)。這樣，即使煤炭再度過(guò)剩那一天會(huì)來(lái)到也不可怕，因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)鏈已得到延伸，煤炭資源可就地轉(zhuǎn)化，不僅減輕了運(yùn)輸壓力，還改變了煤炭行業(yè)只銷(xiāo)售煤炭初產(chǎn)品的單一產(chǎn)品模式。

　　6.5 加快鐵路運(yùn)輸建設(shè)

　　東南沿海地區(qū)之所以要進(jìn)口煤炭，其中最重要的原因就是由于北煤南運(yùn)，西煤東運(yùn)的距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)過(guò)多，而導(dǎo)致的煤價(jià)過(guò)高。近年來(lái)我國(guó)運(yùn)煤鐵路新線的建設(shè)存在明顯不足制約著煤炭鐵路運(yùn)輸量。因此政府在煤炭鐵路運(yùn)輸方面應(yīng)加大投入，以解決煤炭運(yùn)輸?shù)钠款i制約問(wèn)題。另一方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)硬的政策措施，梳理煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)，減少不必要環(huán)節(jié)。

　　6.6 建立煤炭國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　中國(guó)是世界上第一大煤炭消費(fèi)國(guó)，今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)煤炭的需求總體上還呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。而國(guó)際煤炭市場(chǎng)是變幻莫測(cè)的，在國(guó)際煤價(jià)過(guò)高之時(shí)大量進(jìn)口就會(huì)危及國(guó)家能源安全。因此不能無(wú)限制地進(jìn)口煤炭，要建立起中國(guó)自己的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障國(guó)家能源安全。加大煤田的地質(zhì)勘探力度，進(jìn)一步提高煤炭開(kāi)采準(zhǔn)入門(mén)檻，限制小煤礦的濫采亂挖，保護(hù)珍貴的不可再生的煤炭資源；應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)，糾正煤炭庫(kù)存方面不正確的觀念，使煤炭的社會(huì)庫(kù)存率保持在合理的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)“煤荒”后對(duì)進(jìn)口煤炭的過(guò)分依賴。

　　7 結(jié)論

　　隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)煤炭進(jìn)出口經(jīng)歷了從少量出口、沒(méi)有進(jìn)口，大量出口、少量進(jìn)口，到現(xiàn)在的出口量急劇下降、進(jìn)口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進(jìn)出口政策變化，中國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約等因素的影響，認(rèn)為一方面要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭進(jìn)出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保住重要的有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國(guó)外大客戶。要走中國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進(jìn)口煤炭的同時(shí)，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國(guó)家的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化方面做大文章，實(shí)現(xiàn)中國(guó)煤炭的清潔開(kāi)采和潔凈高效利用。