摘要：近幾年，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)如火如荼，本文通過(guò)分析比較國(guó)內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的成長(zhǎng)，歸納總結(jié)出具有中國(guó)特色的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　關(guān)鍵詞：跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；國(guó)際合作；發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、概述

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指根據(jù)兩國(guó)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)內(nèi)地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，通過(guò)邊境兩邊地區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┛缇硡^(qū)域合作的特征

　　跨境區(qū)域合作主要著眼于地區(qū)的發(fā)展和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展為目標(biāo)。合作參與方多為兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)體邊界毗鄰的部分關(guān)稅領(lǐng)土，如歐洲上萊茵地區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等。也有經(jīng)濟(jì)體全部關(guān)稅領(lǐng)土與另一方部分關(guān)稅領(lǐng)土進(jìn)行跨境合作的情況，如新加坡、馬來(lái)西亞和印度尼西亞的新一柔一廖成長(zhǎng)三角。雖然大多情況下雙方都存在合作機(jī)制，卻往往沒(méi)有達(dá)成正式的、有約束力的協(xié)議，需要參與方自行實(shí)施各自的政策以促成合作。

　�。ǘ�）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主體

　　從目前國(guó)內(nèi)外跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的行為主體劃分，主要包含四個(gè)方面：中央政府是合作區(qū)的授權(quán)機(jī)構(gòu)，也決定了它的建設(shè)思路和發(fā)展前景。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要利益代表，要和毗鄰國(guó)家及其地方政府簽訂合作協(xié)議，并實(shí)施具體的協(xié)作管理。國(guó)際和地區(qū)組織是合作區(qū)的倡導(dǎo)者�？梢云鸬絽f(xié)調(diào)、提供技術(shù)和資金的作用，合作過(guò)程中非常需要他們的參與和支持。企業(yè)是合作區(qū)的核心建設(shè)要素。對(duì)于多以中小企業(yè)為主的邊境地區(qū)，在雙邊自由貿(mào)易安排協(xié)調(diào)下，主要基于區(qū)位理論和運(yùn)輸成本的有利條件而擴(kuò)大市場(chǎng)和要素獲取范圍，通過(guò)跨境經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招標(biāo)而拉動(dòng)企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

　�。ㄈ�）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中主要存在兩個(gè)問(wèn)題制約了其發(fā)展。第一個(gè)就是主權(quán)讓渡問(wèn)題。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要突破邊境對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合作涉及人流、物流的管理，涉及海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫管理，必然需要國(guó)家間主權(quán)的相互讓渡。而國(guó)家主權(quán)的讓渡十分敏感和困難，需要國(guó)家間友好的政治關(guān)系和高度的相互信任為保障。這就增加了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的難度。

　　第二個(gè)就是運(yùn)作的復(fù)雜性。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作涉及多方面的復(fù)雜問(wèn)題，在海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政司法、交通管理等方面尤其需要兩國(guó)間達(dá)成一致。如果處理不好，束縛了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，就不能顯現(xiàn)合作區(qū)的優(yōu)越性。

　　二、中國(guó)特色跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　　綜合中外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體模式的分析比較，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，再輔以外國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在西南地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的角度，我們可以總結(jié)出具有中國(guó)特色的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　中國(guó)特色跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)可以分為兩個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段和合作區(qū)建設(shè)階段，以下進(jìn)行詳述：前期準(zhǔn)備階段（一）進(jìn)行可行性分析可行性分析主要集中在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇上，必須要綜合考慮諸多因素，并分步驟實(shí)施，因此是一個(gè)縝密復(fù)雜的過(guò)程。

　　第一，考慮因素。

　　發(fā)展模式跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式的選擇具有較強(qiáng)的制約性。建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不但要考慮跨境雙方國(guó)家良好的政治關(guān)系，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而且要有堅(jiān)實(shí)的腹地支撐。

　　司法國(guó)情跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)必然涉及國(guó)家主權(quán)，牽涉到多部門和多領(lǐng)域，需要認(rèn)真研究?jī)蓢?guó)國(guó)情，應(yīng)特別注重國(guó)際慣例、各自國(guó)家的法律、土地政策、稅收以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)估等。

　　建設(shè)過(guò)程跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)作涉及多個(gè)方面， 在海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)一致化、行政司法管理等方面很少有先例可以遵循， 尤其需要兩國(guó)間的協(xié)同交流， 需要在摸索中逐漸解決。

　　第二，合作區(qū)的選擇。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的選擇通常應(yīng)該考慮如下原則：一是跨境雙方國(guó)家政治關(guān)系良好，跨境地區(qū)合作愿望強(qiáng)烈。二是選在口岸的附近，具有歷史上長(zhǎng)期進(jìn)行跨境往來(lái)的歷史積淀，最好目前也在進(jìn)行邊境貿(mào)易和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是口岸所在地經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠?yàn)楹献鲄^(qū)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。

　　第三，啟動(dòng)可行性研究報(bào)告和規(guī)劃的編制。

　　建議在省、州區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專門研究小組，進(jìn)行跨境合作區(qū)可行性研究，并啟動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，盡早著手申報(bào)的銜接和準(zhǔn)備工作。

　�。ǘ�）確定發(fā)展方向

　　第一，發(fā)展思路。

　　以西南地區(qū)來(lái)說(shuō)，就是把跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要合作項(xiàng)目推進(jìn)，提高邊境地區(qū)合作效率，大幅度提升邊境貿(mào)易投資自由度，以優(yōu)惠的園區(qū)政策和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經(jīng)濟(jì)資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)成為連接中國(guó)西南部地區(qū)與各國(guó)貿(mào)易物流的中轉(zhuǎn)樞紐、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作的紐帶，在平等互利基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。

　　第二，發(fā)展路徑。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)需要接壤邊境地區(qū)的配合與互動(dòng)，需要接壤國(guó)家政府的支持與協(xié)調(diào)，因此跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑可以有兩種：一是以依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵(lì)對(duì)方邊境地區(qū)也采取相應(yīng)的政策，然后通過(guò)國(guó)家間談判和簽署協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對(duì)接運(yùn)作。二是直接通過(guò)兩國(guó)中央政府談判和簽署協(xié)議，劃定邊境兩邊一定區(qū)域共同規(guī)劃建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　根據(jù)中國(guó)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的具體實(shí)踐來(lái)看，除了中哈霍爾果斯邊境合作中心等是由國(guó)家推動(dòng)的以外，我國(guó)絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展路徑遵循了第一種模式。

　　所以，當(dāng)在邊境地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的想法沒(méi)有上升為兩國(guó)元首的思想和兩國(guó)的行動(dòng)的時(shí)候，我國(guó)邊境地區(qū)就要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)展建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的前期工作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和區(qū)域合作，當(dāng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都落實(shí)的時(shí)候，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)就水到渠成了。

　　第三，確立以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　通常情況下，各種大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，必將使森林植被遭到破壞，生物多樣性銳減，水土流失和自然災(zāi)害加劇�？紤]到西南地區(qū)“植物王國(guó)”和“動(dòng)物王國(guó)”的特殊情況，我們把跨境經(jīng)濟(jì)合作確立以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的生態(tài)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人類—生態(tài)—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展模式不僅是最科學(xué)最有效的，還可以打消國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)破壞西南地區(qū)寶貴自然資源的疑慮，更有效的促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）雙邊磋商、談判跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及合作雙方在機(jī)制、政策、法律、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的對(duì)接與協(xié)調(diào)。因此，兩國(guó)省區(qū)要加強(qiáng)雙邊定期會(huì)晤交流機(jī)制，找準(zhǔn)切入點(diǎn)共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，努力使兩國(guó)政府關(guān)注、支持和批準(zhǔn)該項(xiàng)目，爭(zhēng)取雙方共同啟動(dòng)建設(shè)。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)階段按照跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展過(guò)程可以劃分為三個(gè)階段，分別是啟動(dòng)階段、發(fā)展階段和延伸維護(hù)階段，下面進(jìn)行詳細(xì)分析。

　　第一，啟動(dòng)階段。

　　在前期的可行性分析研究及雙方磋商、談判的基礎(chǔ)上，一旦兩國(guó)達(dá)成共識(shí)，決定共同建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，那么合作區(qū)的建設(shè)就可以正式啟動(dòng)。

　　一是兩國(guó)簽訂合作區(qū)框架協(xié)議。

　　雙方?jīng)Q定要共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，那么兩國(guó)中央或區(qū)省政府就要簽訂跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議使其正規(guī)化，此時(shí)的建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　如：中俄—《建設(shè)中俄綏—波貿(mào)易綜合體協(xié)議》中越—《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》中哈—《中哈關(guān)于霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心活動(dòng)管理的協(xié)定》但是要特別注意的是，一般簽訂的協(xié)議只是一種管理協(xié)定，是沒(méi)有法律效力的，因此合作區(qū)建設(shè)還是要多靠雙方的努力及配合來(lái)進(jìn)行。

　　當(dāng)達(dá)成共識(shí)并簽訂協(xié)議以后，雙方就可按照“率先規(guī)劃、超前運(yùn)作、逐步對(duì)接”的原則， 先行在雙方邊境兩側(cè)劃定相應(yīng)區(qū)域， 建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　二是核心區(qū)建設(shè)。

　　核心區(qū)是由兩國(guó)邊境線各自一側(cè)的毗鄰地區(qū)構(gòu)成并共同建設(shè)，并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區(qū)域，按中國(guó)建設(shè)合作區(qū)的慣例來(lái)說(shuō)，各方一般都不會(huì)超過(guò)10公里。核心區(qū)是同時(shí)具備保稅區(qū)、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的跨國(guó)高端合作平臺(tái)。

　　功能定位1.物流服務(wù)功能。依托口岸優(yōu)勢(shì)和國(guó)際大通道的建設(shè)，發(fā)揮其物流中轉(zhuǎn)站功能，使產(chǎn)品能迅速的進(jìn)入兩國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，有利于企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　2.貨物交易功能。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。

　　3.產(chǎn)品深加工功能。核心區(qū)的產(chǎn)品可以利用兩國(guó)共同的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深加工或再加工，以提高產(chǎn)品的流通能力和附加值。以中越邊境跨境合作區(qū)為例，可以利用中方的優(yōu)勢(shì)，如中方的管理和技術(shù)、配套能力、有些原料（如焦炭、電力）、物流等，同時(shí)也可以利用越方的優(yōu)勢(shì)，如越方的原產(chǎn)地證、勞工、礦產(chǎn)資源等。特別是用越南的原產(chǎn)地證出口有些國(guó)家，比用中國(guó)的有利，還可以規(guī)避反傾銷。

　　核心區(qū)管理模式核心區(qū)是兩國(guó)海關(guān)共同特殊監(jiān)管的區(qū)域。在“一站式”通關(guān)的基礎(chǔ)上，兩國(guó)應(yīng)將“一關(guān)兩檢”進(jìn)出境查驗(yàn)機(jī)構(gòu)退至跨境合作區(qū)入口處，進(jìn)行“二線”管理，充分體現(xiàn)“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的政策。

　　“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管。為避免復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，“境內(nèi)關(guān)外”是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管的核心思想，大體概括為“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”。“一線放開(kāi)”是指境外的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管而自由進(jìn)入合作區(qū)，合作區(qū)內(nèi)的貨物也可以不受海關(guān)監(jiān)管而自由運(yùn)出境外。“二線管住”是指貨物從合作區(qū)進(jìn)人國(guó)內(nèi)非合作區(qū)或貨物從國(guó)內(nèi)非合作區(qū)進(jìn)入合作區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。“區(qū)內(nèi)不干預(yù)”是指區(qū)內(nèi)的貨物可以任何形式進(jìn)行儲(chǔ)存、展覽、組裝、制造、加工、自由流動(dòng)和買賣，無(wú)須海關(guān)批準(zhǔn)，只需備案。

　　人員車輛管理。兩國(guó)公民、第三國(guó)公民及車輛可以在合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動(dòng)。任何公民憑借兩國(guó)認(rèn)可的有效證件，可免簽在合作區(qū)內(nèi)停留一定時(shí)間，但不得進(jìn)入該區(qū)以外的地方。

　　貨物往來(lái)管理。對(duì)雙方各自從國(guó)內(nèi)進(jìn)入合作區(qū)的貨物視同出口，實(shí)行退稅；對(duì)從合作區(qū)進(jìn)入各自國(guó)內(nèi)的貨物視同進(jìn)口，按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)商品之間交易不征收消費(fèi)稅和增值稅。對(duì)合作區(qū)展示的進(jìn)口商品，海關(guān)按保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管，不需交納關(guān)稅抵押金，不受展示時(shí)間限制，只需在海關(guān)登記備案即可。對(duì)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。

　　行政司法管理。合作區(qū)各自一側(cè)受本國(guó)的司法管轄，適用本國(guó)現(xiàn)行法律及有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)議。

　　三是擴(kuò)展區(qū)建設(shè)。

　　建議在建設(shè)核心區(qū)的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立配套擴(kuò)展區(qū)域，以輔助核心區(qū)的發(fā)展。擴(kuò)展區(qū)的建設(shè)主要側(cè)重于為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，消除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)人員車輛流動(dòng)的限制等各種非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的最佳配置，提升區(qū)域整體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一般擴(kuò)展區(qū)的規(guī)劃面積都大于一百公里，由核心區(qū)的縱深腹地組成。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樵搮^(qū)域內(nèi)已有的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。擴(kuò)展區(qū)域不封閉，實(shí)行雙方“計(jì)劃和規(guī)劃協(xié)調(diào)、分工合作、互惠互利”的管理模式。

　　功能定位在擴(kuò)展區(qū)內(nèi)可重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，主要包括原材料在境內(nèi)以及市場(chǎng)在合作區(qū)的加工工業(yè)。企業(yè)可以在擴(kuò)展區(qū)內(nèi)方便地使用內(nèi)地的技術(shù)、資金和境外的原材料組織生產(chǎn)，而產(chǎn)品則可以供應(yīng)多個(gè)市場(chǎng)。

　　管理模式擴(kuò)展區(qū)的管理采取立足本區(qū)域的開(kāi)放管理模式。擴(kuò)展區(qū)不封閉，允許人流、物流在區(qū)域內(nèi)外的自由進(jìn)出，跨境按正常手續(xù)辦理。在人員車輛、產(chǎn)業(yè)合作、貨物往來(lái)、行政司法等方面根據(jù)合作區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)施行相應(yīng)的促進(jìn)政策和優(yōu)惠待遇。

　　四是軟硬兼施，齊頭并進(jìn)。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)并不是簡(jiǎn)單的保稅監(jiān)管區(qū)域。一方面，由于邊境地區(qū)的硬件和軟件環(huán)境不佳，必須通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、企業(yè)引導(dǎo)等多種方式，高起點(diǎn)打造地區(qū)間合作的新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)的培育、集聚和輻射提供條件。

　　其一，硬件——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　為適應(yīng)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，雙方口岸急需擴(kuò)大城市容量、提升城市品位，加大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　交通先行運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易至關(guān)重要，針對(duì)西南地區(qū)在口岸建設(shè)發(fā)展中面臨的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足等問(wèn)題，借著國(guó)家大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的東風(fēng)，爭(zhēng)取國(guó)家及上級(jí)政府的政策及項(xiàng)目支持，改善和提升地區(qū)的航空、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其建議在共同規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種合作方式，加快推進(jìn)跨境高速公路和鐵路建設(shè)，解決制約內(nèi)聯(lián)外通的交通“瓶頸”，從物理層面上打牢橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　搭建平臺(tái)打造現(xiàn)代物流系統(tǒng)。現(xiàn)代、高效的物流系統(tǒng)是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的基石，因此，跨境雙方要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，打造高效的物流系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使眾多大型企業(yè)的物流中心集結(jié)在此，帶動(dòng)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使合作區(qū)的發(fā)展進(jìn)入快車道。

　　建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走原來(lái)的老路和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，不該把低端產(chǎn)業(yè)作為開(kāi)發(fā)主導(dǎo)，跨境合作區(qū)應(yīng)該向著高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、大宗國(guó)際商貿(mào)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成新型的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，我們還需把邊境雙方的資源型城市聯(lián)系起來(lái)，建立礦產(chǎn)資源尤其是稀有金屬的深加工企業(yè)，利用雙方的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　完善生活配套設(shè)施要保證完善的后勤配套設(shè)施，比如醫(yī)院、學(xué)校、超市等等，為合作區(qū)內(nèi)的工作人員提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決后顧之憂，這樣才能保證工作的順利進(jìn)行，并且可以吸引全國(guó)各地更多的管理和技術(shù)人員到園區(qū)工作。

　　其二，軟件要求。

　　管理機(jī)構(gòu)建設(shè)建議跨境雙方共同成立邊境地區(qū)管理委員會(huì)，由雙方交通、海關(guān)、公安、邊防、檢驗(yàn)檢疫、口岸、商務(wù)等單位共同組成。雙方管理委員會(huì)實(shí)行經(jīng)常性會(huì)晤，相互配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，以形成一套行之有效的規(guī)章制度，共同處理跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的困難和問(wèn)題。

　　爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)和優(yōu)惠政策合作區(qū)建設(shè)的困境在于規(guī)劃尚未得到兩國(guó)中央政府的批準(zhǔn)，因此雙方要力爭(zhēng)此規(guī)劃得到國(guó)家批準(zhǔn)。屆時(shí)，以邊境貿(mào)易帶動(dòng)為主的單一發(fā)展模式就可轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易、投資、加工制造等協(xié)同帶動(dòng)的綜合發(fā)展模式。

　　同時(shí)，要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)口岸在稅收、出入境、通關(guān)便利化、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策，對(duì)合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)在貸款、土地、工商管理、出入境管理等方面也給予優(yōu)惠政策。同時(shí)爭(zhēng)取相關(guān)免稅、轉(zhuǎn)移支付、跨境結(jié)算、外商待遇、境內(nèi)關(guān)外等多種特殊政策。

　　爭(zhēng)取各方的投資部分跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資一覽：憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——聯(lián)合國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)計(jì)劃署中哈霍爾果斯邊境合作中心——國(guó)家財(cái)政撥款GMS跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——亞洲開(kāi)發(fā)銀行上萊茵跨境經(jīng)濟(jì)合作中心———歐洲區(qū)域基金由上可以看出，幾乎所有的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都得到了包括由中央及地方政府、基金、銀行等的注資，這大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。因此，在合作區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署及國(guó)家政策資金等渠道的支持。例如，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署支持跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)， 并設(shè)有支持區(qū)域發(fā)展的專項(xiàng)資金。國(guó)家商務(wù)部也正在醞釀出臺(tái)具體舉措支持沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

　　五是堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo)。

　　在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，以項(xiàng)目為主導(dǎo)的，實(shí)行多目標(biāo)協(xié)同開(kāi)發(fā)的模式要貫穿始末。因?yàn)橹挥羞@種建設(shè)方式，才能最大限度調(diào)動(dòng)雙方政府及企業(yè)的積極性，加強(qiáng)雙邊的聯(lián)系，互動(dòng)，更好的協(xié)調(diào)各方的利益。并能使次區(qū)域合作中的各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到最大的發(fā)揮，資源得到最優(yōu)化的配置。

　　第二，發(fā)展階段。

　　當(dāng)出口加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)，先進(jìn)物流系統(tǒng)及特色產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)不斷健全，作用進(jìn)一步凸顯；國(guó)際通道建設(shè)進(jìn)展順利；配套設(shè)施不斷健全的時(shí)候，就可以繼續(xù)進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的全面建設(shè)了。

　　發(fā)展階段主要包括兩個(gè)方面：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的輻射效應(yīng)，“點(diǎn)、線、帶”逐層推動(dòng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展；大力實(shí)行招商引資策略，吸引各地企業(yè)加盟。

　　一是“點(diǎn)、線、帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　將經(jīng)濟(jì)合作的范圍擴(kuò)展到整個(gè)州和區(qū)省范圍內(nèi)，作為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的延伸區(qū)域。選取鄰近區(qū)域的口岸和工業(yè)園區(qū)，共建貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的層次梯度和互補(bǔ)性的有利條件，選擇雙方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。通過(guò)“點(diǎn)”，發(fā)展到“線”，然后從線擴(kuò)展到交界的整個(gè)“帶”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)全面拉動(dòng)邊緣交界地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的先驅(qū)。

　　二是招商引資，做大做強(qiáng)。

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以產(chǎn)生巨大的邊界聚集效應(yīng)，通過(guò)吸引投資反過(guò)來(lái)又可以帶動(dòng)邊境商貿(mào)的發(fā)展。中越泰三國(guó)的企業(yè)在邊境地區(qū)的崇左市合資建立發(fā)電廠，就產(chǎn)生了很好的邊界聚集效應(yīng)。該電廠的用煤從越南進(jìn)口，生產(chǎn)的電又有部分出口越南。這是一個(gè)典型的投資帶動(dòng)貿(mào)易的例子。因此，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要大力吸引外商投資，對(duì)企業(yè)采取各種優(yōu)惠政策在吸引投資目標(biāo)上， 以我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)的物流業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為主， 主要承接我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 積極吸引東北亞國(guó)家及歐美等國(guó)家的企業(yè)來(lái)此投資；大力扶持引導(dǎo)本地企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　對(duì)于比較大型的，或者戰(zhàn)略性的投資，這種投資一般是由實(shí)力特別強(qiáng)的大公司或由政府牽頭或是與政府相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行，可以以分發(fā)原始股或給予建成后長(zhǎng)期獲得利潤(rùn)分紅的形式，來(lái)吸引其投資。

　　對(duì)于一般的生產(chǎn)性企業(yè)，也要給予盡可能優(yōu)惠的貿(mào)易及稅收政策，廉價(jià)提供土地及三年免營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，來(lái)盡最大可能的吸收各方注資。

　　第三，延伸維護(hù)階段。

　　當(dāng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)日新月異的時(shí)候，我們還要進(jìn)行合作區(qū)的維護(hù)和繼續(xù)建設(shè)，確保合作區(qū)的順利運(yùn)行和不斷發(fā)展。

　　一是建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展基金。

　　雙方政府或非政府組織及企業(yè)可以建立基金組織，來(lái)進(jìn)行各方面的研究及進(jìn)展工作，輔助經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。從建設(shè)實(shí)例來(lái)看，幾乎所有的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)都通過(guò)各種渠道和方式建立了基金組織，為合作區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的后盾。

　　二是促進(jìn)人文融合。

　　跨境合作強(qiáng)調(diào)人文融合，文化的協(xié)調(diào)和管理是跨境合作的重要內(nèi)容�？缇澈献鞑粌H僅是硬件方面的建設(shè)，更重要的是區(qū)域內(nèi)文化的交融，人們的文化認(rèn)同了，關(guān)系融洽了，將合作發(fā)展變成自己的意愿并自覺(jué)為之努力，跨境合作才能順利實(shí)現(xiàn)。建議在可行的情況下，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域各國(guó)間教育、文化、環(huán)保、文學(xué)藝術(shù)等方面的交流和融合，搭建政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間的開(kāi)放式研究、人文溝通的橋梁，提高共同建設(shè)跨境合作的層次。

　　三是提供跨境合作項(xiàng)目咨詢服務(wù)。

　　在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立信息咨詢機(jī)構(gòu)，為民眾、企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)等提供跨境合作方面的政策、法律、投資、就業(yè)等信息咨詢服務(wù)，保證跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的順利運(yùn)行。

　　四是重視非政府組織的作用。

　　建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，需要商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織從中協(xié)調(diào)，從而加強(qiáng)雙邊的互動(dòng)，以促進(jìn)合作區(qū)的發(fā)展和鞏固。一方面，以政府的形式同雙方的商會(huì)或協(xié)會(huì)打交道，可能并不能起到好的效果，需要有相應(yīng)的組織形式自發(fā)的發(fā)揮作用；另一方面，發(fā)展非政府組織有助于經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)各行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。例如上萊茵地區(qū)，它的起源就是在1963年由不同專業(yè)和領(lǐng)域的一批青年在巴塞爾組建的邊境區(qū)合作協(xié)會(huì)，從而為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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