論文摘要：國有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動(dòng)、控制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是全面加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。構(gòu)建起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。

　　論文關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度

　　一、國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵、目標(biāo)和意義

　�。ㄒ唬﹪�有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

　　國有資產(chǎn)是指國有財(cái)產(chǎn)，是指政府以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得或依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　1.國有資產(chǎn)根據(jù)性質(zhì)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。我們平時(shí)所說的狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　2.經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家作為出資者投在企業(yè)中的資本及形成的資產(chǎn)及權(quán)益；行政事業(yè)性資產(chǎn)是由國家撥款等形成的用于行政事業(yè)事務(wù)的有關(guān)設(shè)施與設(shè)備性資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)是指有開發(fā)價(jià)值的國有資源。

　　3.三種資產(chǎn)的屬性不同，對(duì)其管理的機(jī)構(gòu)和方式也有一定的區(qū)別。對(duì)于資源性資產(chǎn)，大多數(shù)國家主要由政府資源管理部門管理，主要以國家出讓開采權(quán)而予以變現(xiàn)，也有的以資源稅的方式予以轉(zhuǎn)化。

　�。�1）用于生產(chǎn)經(jīng)營，直接進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)過程，再生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)成商品生產(chǎn)和交換所必須的要件。

　�。�2）具有增值性，即能以盈利為目的投入生產(chǎn)經(jīng)營或使用，在資本運(yùn)作中作為一定的資本形態(tài)而存續(xù)，要求其占用者追求保值增值。

　�。�3）主要由企業(yè)占用，這是由資本的增值性和企業(yè)的盈利性所決定的。

　�。ǘ�）國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

　　國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)：國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)�？傮w上而言，國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是要維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，保衛(wèi)資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)利用效率，為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控功能。

　�。ㄈ�）國有資產(chǎn)管理的意義

　　通過建立健全國有資產(chǎn)管理體制，劃分各級(jí)政府國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，理順國有產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域關(guān)系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

　　二、我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)今的國有資產(chǎn)管理體制是由我國的特殊歷史國情決定的。長久以來，盡管我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的完善和探索，并在探索中找出一條符合我國特殊國情的改革道路，同時(shí)也取得了一定的成效，但我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

　　三、借鑒國外國有資產(chǎn)的管理體制的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

　　當(dāng)前我國國有企業(yè)改革效果不顯著，歸其根源在于國有資產(chǎn)管理改革中國家和企業(yè)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清，管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高，法律法規(guī)不健全等，這些問題對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻力，我們可以借鑒先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，使之與中國當(dāng)前的國情相結(jié)合，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制。針對(duì)我國目前國有資產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題，本文借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國國情，從實(shí)際出發(fā)提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

　　世界上幾乎所有國家都存在相當(dāng)規(guī)模的國有資產(chǎn)，也都建立了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，如何提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益，建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是世界各國普遍關(guān)注的問題。分析國外國有資產(chǎn)管理的典型模式，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制具有重要意義。

　　1.美國的管理模式

　　美國的國有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、科學(xué)技術(shù)等方面的比重較大。其主要分布在郵政、公路、鐵路、電力橋梁、機(jī)場(chǎng)、尖端科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域，美國國有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際是完全由政府擁有、經(jīng)營，可以說是政府財(cái)產(chǎn)，是政府為了履行其職責(zé)的財(cái)政基礎(chǔ)。美國政府在管理體制上主要是企業(yè)國有資產(chǎn)以政府公司控制法為基礎(chǔ)，表現(xiàn)在人事管理和財(cái)務(wù)管理方面，并且采取租貨經(jīng)營模式，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離。美國的國有企業(yè)受國會(huì)的監(jiān)管，對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)。這種模式主要內(nèi)容是美國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由國會(huì)代表公司擁有，通過立法，確定國有企業(yè)的組建、經(jīng)營范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷售領(lǐng)域及價(jià)格權(quán)限等各方面的重大問題。國有企業(yè)董事長由總統(tǒng)任命，提交參議院審批。董事任期固定，不得隨意罷免，議會(huì)有權(quán)不定時(shí)審查國有企業(yè)的運(yùn)作情況，并可根據(jù)具體情況提出重大決策，包括撤消、兼并和出售國有企業(yè)。

　　2.日本的管理模式

　　日本的國有企業(yè)分為三類，即直營事業(yè)、特殊法人、第三部門。直營企業(yè)是由日本地方公共團(tuán)體投資興建，并直接經(jīng)營的國有企業(yè)。國家或公共團(tuán)體掌握其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。但直營事業(yè)并非孤立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在設(shè)立、經(jīng)營范圍、投資規(guī)模及方向等方面受到政府的嚴(yán)格控制。特殊法人是政府投資，依照特別法律設(shè)立的特殊法人企業(yè)。特殊法人實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算制度。政府對(duì)特殊法人根據(jù)投資份額和重要程度不同而采取不同管理辦法。第三部門指由中央政府和地方公共團(tuán)體和私人企業(yè)共同投資，以股份公司形式經(jīng)營的國有企業(yè)。日本的國有企業(yè)主要在鐵路、郵電、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、酒類專賣、自來水和金融等領(lǐng)域。而日本的國有企業(yè)的經(jīng)營方式分為直接經(jīng)營和間接經(jīng)營兩類。通過對(duì)美國、日本的國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析，我們可以找到相似之處，并得出產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)，依法管理；加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度和控制資金的投資方向，使資金投入到社會(huì)公共服務(wù)和科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域國有企業(yè)數(shù)量少，可以一定程度上克服市場(chǎng)失靈，并為社會(huì)提供公共物品，滿足社會(huì)的公共需要。

　　四、解決國有資產(chǎn)管理問題的針對(duì)性措施

　　1.大力發(fā)展國有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有企業(yè)改制重組�！吨泄仓醒腙P(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。”我國的現(xiàn)代企業(yè)制度是指，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以公司企業(yè)為主要形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征的企業(yè)制度。

　　2.建立健全國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益的各項(xiàng)合法權(quán)益。建立和完善相關(guān)法律法規(guī)是解決國有資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)。

　　3.強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度。

　　4.健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)長效機(jī)制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，治理企業(yè)腐敗現(xiàn)象，以預(yù)防國有資產(chǎn)流失制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，建立公眾評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的市場(chǎng)化人才配置。在此基礎(chǔ)上，還要積極引入社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)位，不斷深化勞動(dòng)用工、人事和分配制度地改革和完善。

　　5.積極推進(jìn)國有的經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育和發(fā)展一批有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)。目前我國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理的問題并沒有從根本上得到解決。國有資本在中小企業(yè)中大量存在，并分散于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這種情況使我國國有經(jīng)濟(jì)受到制約，無法提高自身效益，很難發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

　　五、結(jié)論

　　國有資產(chǎn)管理問題是一個(gè)世界性的問題，國有資產(chǎn)的改革將會(huì)是一個(gè)長時(shí)間才能解決的歷史性的問題。而結(jié)合我國的具體國情，借鑒別國的改革經(jīng)驗(yàn)，我國國有資產(chǎn)管理體制改革將會(huì)更加順利。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，我國的國有資產(chǎn)改革必須與時(shí)俱進(jìn)、符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提高國有資產(chǎn)的利用效率，更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。