國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。但就現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制而言，還存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。……國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人責(zé)任，享有所有則權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制�！笔�六大報(bào)告為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向。由此，本人查詢了大量書(shū)籍和相關(guān)資料將西方主要國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出了自己的一些看法，希望能為我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有所幫助。

　　一、西方主要國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理模式

　　1、日本

　　日本的國(guó)有企業(yè)分為三類：直營(yíng)事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門(mén)。直營(yíng)事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)；特殊法人事業(yè)是指由按國(guó)家特別企業(yè)法設(shè)立的法人經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)；第三部門(mén)是由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的具有混合經(jīng)濟(jì)成分的國(guó)有企業(yè)。其中以特殊法人事業(yè)為最多。日本的多數(shù)國(guó)有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)。它的國(guó)有資產(chǎn)管理模式是一種集權(quán)式的管理模式。主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)由執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)組成。執(zhí)行機(jī)關(guān)是直接執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)機(jī)關(guān)，由各個(gè)政府主管部門(mén)和大藏省組成，大藏省是國(guó)有資產(chǎn)的總轄機(jī)關(guān)。咨詢機(jī)關(guān)由國(guó)有資產(chǎn)中央審議會(huì)和地方審議會(huì)兩級(jí)組成，負(fù)責(zé)回答執(zhí)行機(jī)關(guān)的詢問(wèn)、提出建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)、處置、管理等方面的監(jiān)督。（2）在進(jìn)行民營(yíng)化改革前，日本的國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是行政機(jī)關(guān)直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)組織形式。政府主管部門(mén)決定企業(yè)的人事任命，國(guó)有企業(yè)的工作人員受國(guó)家公務(wù)員法的約束。如日本99個(gè)特殊法人中，85家的總裁等領(lǐng)導(dǎo)成員由主管大臣任命，10家需主管大臣批準(zhǔn)，只有4家自主決定；盡管各個(gè)企業(yè)有獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但在財(cái)務(wù)處置上受到政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。尤其在企業(yè)預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌借、使用等方面，均需得到主管大臣的許可。企業(yè)利潤(rùn)部分需全部上繳國(guó)庫(kù)。未經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)不得動(dòng)用。虧損由政府彌補(bǔ)。（3）日本的國(guó)有企業(yè)多數(shù)根據(jù)特別事業(yè)法設(shè)立，對(duì)國(guó)有企業(yè)依法管理是日本國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)特色。日本圍繞國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)建立了比較完備的法律體系。立法規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定了各管理機(jī)關(guān)的職權(quán)及權(quán)利行使方式：在立法的規(guī)范下，日本的相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)形成了由國(guó)家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性，這是其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)所沒(méi)有的特點(diǎn)。

　　2、英國(guó)

　　英國(guó)的國(guó)有企業(yè)也可以分為三類：政府直接管理的國(guó)有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)的國(guó)有股份公司。英國(guó)國(guó)有企業(yè)的分布范圍在撒切爾夫人推行“私有化”前十分廣泛，除公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域外，還廣泛進(jìn)入制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展高峰時(shí)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占到英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的13％左右，固定資產(chǎn)占20％多，職工人數(shù)占總勞動(dòng)力的80％左右。英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）英國(guó)國(guó)有企業(yè)大多采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由董事會(huì)作為連接政府和國(guó)有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖通過(guò)董事會(huì)得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（2）英國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理可以歸結(jié)為三個(gè)方面：任免董事會(huì)成員、控制企業(yè)的財(cái)務(wù)和制定企業(yè)目標(biāo)。主管大臣任命所有的董事會(huì)成員，規(guī)定國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)處置權(quán)限，并要求企業(yè)努力完成政府主管部門(mén)制定的盈利、扭虧等財(cái)務(wù)指標(biāo)；（3）英國(guó)議會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)。英國(guó)議會(huì)通過(guò)立法管理和控制國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的建立、改組、廢除以及非國(guó)有化等重大問(wèn)題必須由議會(huì)通過(guò)專門(mén)的法令決定，否則不具有法律效力。議會(huì)立法明確了國(guó)有企業(yè)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、權(quán)力義務(wù)，未經(jīng)議會(huì)同意不得改變。國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，議會(huì)授權(quán)給各主管部門(mén)，委托他們進(jìn)行具體管理。各部門(mén)必須就所授權(quán)力的實(shí)施和決策對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。（4）英國(guó)政府的各主管部負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，其中財(cái)政部從總體上對(duì)國(guó)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，確定對(duì)國(guó)有企業(yè)的資助額、審批各主管部門(mén)投資報(bào)告，并對(duì)財(cái)政撥款的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　3、法國(guó)

　　法國(guó)的國(guó)有企業(yè)按其法律形式分為三類：從事工商業(yè)活動(dòng)的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、國(guó)家掌握部分股票的混合公司。法國(guó)國(guó)有企業(yè)主要在能源、交通通信、原材料、加工制造、銀行和保險(xiǎn)等幾大在本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要經(jīng)濟(jì)地位的領(lǐng)域中，這使法國(guó)成為西方國(guó)有化程度最高的國(guó)家。1990年法國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)總值的18％，投資額占全國(guó)總投資的27.5％，出口額占25%，股份制是法國(guó)國(guó)有企業(yè)最基本的資產(chǎn)組織形式，并且國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資本和私人資本相互融合的混合公司。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部組織一般實(shí)行董事會(huì)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)的組成實(shí)行“三方代表制”原則，國(guó)家代表、企業(yè)職工代表和與企業(yè)的專家、知名人士代表各占董事會(huì)成員的1／3.這是法國(guó)國(guó)有企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)。

　　法國(guó)處理國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間關(guān)系的基本原則是：既保證國(guó)家對(duì)企業(yè)的所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要保證企業(yè)擁有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使大多數(shù)國(guó)有企業(yè)能夠按照一般經(jīng)濟(jì)法則和市場(chǎng)規(guī)律。法國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)如下：

　　第一，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“三重監(jiān)督”，由政府各部門(mén)、議會(huì)和審計(jì)院三方面分別實(shí)行管理和監(jiān)督。

　　政府的管理：（1）明確國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)所有者，國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接控股權(quán)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén)持有，間接控股權(quán)由國(guó)家銀行和金融機(jī)構(gòu)持有；（2）明確國(guó)有企業(yè)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理和領(lǐng)導(dǎo)，影響企業(yè)展方向和戰(zhàn)略。財(cái)政部是國(guó)有企業(yè)財(cái)政方面的主管部門(mén)，決定企業(yè)獲得的財(cái)政撥款數(shù)量和國(guó)家的參股范圍，其他相應(yīng)政府部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。（3）政府控制國(guó)有企業(yè)的主要手段：一是決定企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，或者是任命企業(yè)董事長(zhǎng)，或者是任命董事會(huì)中的國(guó)家代表、知名人士和專家代表；二是向企業(yè)派駐國(guó)家稽查員和主管部門(mén)代表，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況；三是掌握重大投資、收入分配及價(jià)格制定等方面的決策權(quán)，議會(huì)主要是起監(jiān)督作用，通過(guò)議會(huì)的調(diào)查委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。審計(jì)院負(fù)責(zé)每年對(duì)國(guó)有企業(yè)的賬目進(jìn)行事后稽核，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支是否合乎規(guī)定，評(píng)估企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

　　第二，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理。法國(guó)政府根據(jù)企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，行業(yè)是否存在規(guī)模效益以及是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)有企業(yè)分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)兩種，并取不同的管理方式。法國(guó)的壟斷性國(guó)有企業(yè)主要集中在能源、交通、郵電通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)。對(duì)這些企業(yè)，政府控制程度較高，管理較為嚴(yán)格，企業(yè)的自主權(quán)相對(duì)較少。企業(yè)的投資規(guī)模、借款數(shù)量、產(chǎn)品和勞務(wù)的定價(jià)以及工資的增長(zhǎng)幅度等都由政府決定；競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)主要是加工工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)中存在有大量的私人企業(yè)、國(guó)內(nèi)國(guó)外有眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，政府的管理僅限于任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)資產(chǎn)的流入流出進(jìn)行監(jiān)督，而非直接控制。企業(yè)擁有較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，基本與私人企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　第三，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。法國(guó)從國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，到國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)、雇工、工資以及計(jì)劃合同等各個(gè)方面，都有明確的法律法規(guī)，使政府的管理工作做到法律化、制度化。完備系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)法律體系為處理國(guó)有資產(chǎn)遇到的各類問(wèn)題提供了法律依據(jù)，也為國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律保障。

　　4、意大利意大利的國(guó)有企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)方式和隸屬關(guān)系的不同，可分為四種類型：（1）國(guó)有自治公司，這類國(guó)有企業(yè)一般處于國(guó)家壟斷行業(yè)，由相應(yīng)的政府主管部門(mén)進(jìn)行管理；（2）市政企業(yè)，這類企業(yè)一般是城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)公司，大多數(shù)屬于地方政府所有；（3）國(guó)有化企業(yè)，企業(yè)資本完全屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)方式與一般企業(yè)相似，但不是股份公司，由相應(yīng)的政府主管部門(mén)管理；（4）國(guó)家參與制企業(yè)，即由國(guó)家控股公司以參股、控股方式管理的國(guó)有化程度不同的企業(yè)。這類企業(yè)基本上按照市場(chǎng)法則組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中，國(guó)家參與制企業(yè)是意大利國(guó)有企業(yè)的主要形式，也是意大利國(guó)有企業(yè)的特色。意大利國(guó)有企業(yè)的分布范圍很廣，幾乎沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)不在其活動(dòng)范圍之內(nèi)，但以石化、冶金、機(jī)械、運(yùn)輸工具制造、水電供應(yīng)、電訊等資本密集型部門(mén)為主。

　　在國(guó)家參與制企業(yè)的基礎(chǔ)上，意大利形成了以中央專門(mén)機(jī)構(gòu)綜合管理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、各控股公司分散管理國(guó)有企業(yè)的管理體制。整個(gè)管理體制分為三個(gè)層次：上層是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會(huì)和國(guó)家參與部，中層是各級(jí)控股公司，下層是從事產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的參與制企業(yè)。

　�。�1）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會(huì)的主要職能是：制定控股公司的政策目標(biāo)、檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況、審查控股公司提出的國(guó)家撥款申請(qǐng)、協(xié)調(diào)政府不同部門(mén)的政策等；

　�。�2）國(guó)家參與部是意大利政府專職管理國(guó)家參與制企業(yè)的機(jī)構(gòu)，它的職責(zé)是通過(guò)各大控股公司全面管理國(guó)家在各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)所擁有的股權(quán)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)國(guó)家參與制企業(yè)的活動(dòng)。具體為：第一，任免所屬控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人、決定其董事會(huì)成員的組成。第二，為國(guó)家參與制企業(yè)確定總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展方針。第三，監(jiān)督國(guó)家參與制企業(yè)是否執(zhí)行本部指示，是否遵守經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章；

　�。�3）國(guó)家控股公司。伊里公司（IRI，即工業(yè)復(fù)興公司）、埃尼公司（ENI，即國(guó)家碳化氫公司）和埃菲姆公司是意大利的三大控股公司，其所有權(quán)完全歸國(guó)家所有。它們的職責(zé)是負(fù)責(zé)管理國(guó)家擁有的企業(yè)股份，督促國(guó)家參與制企業(yè)執(zhí)行政府指示，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，向企業(yè)提供必要的財(cái)政支持、信用擔(dān)保和信息技術(shù)、人才等服務(wù)，并保護(hù)企業(yè)的利益。國(guó)家通過(guò)控股公司購(gòu)買(mǎi)或出售企業(yè)股份、行使股權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；

　�。�4）參與制企業(yè)。這些企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它們?cè)谑袌?chǎng)上與私營(yíng)企業(yè)處于同等地位。國(guó)家只參與企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的制定以及對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免，除此之外的一切事務(wù)由企業(yè)自主決定，企業(yè)享有很大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　二、借鑒意義

　　1、根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)潮流的發(fā)展變化，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西方大多數(shù)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中盡管扮演著為私人經(jīng)濟(jì)服務(wù)的角色，但通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和調(diào)控整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行，也普遍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)的重任。因此從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于一種領(lǐng)導(dǎo)地位。不論是在煤炭、鐵路、鋼鐵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門(mén)中，還是在新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——高科技產(chǎn)業(yè)中，都需要有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支持。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在建立之初都具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，私人資本無(wú)力或不愿進(jìn)入，需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟路徑。

　　西方主要國(guó)家進(jìn)行的私有化運(yùn)動(dòng)，其中一個(gè)較為根本的出發(fā)點(diǎn)就是使國(guó)有經(jīng)濟(jì)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，重新確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在將國(guó)有企業(yè)出售給私人投資者的同時(shí)，國(guó)有資本并沒(méi)有簡(jiǎn)單地消失，全部用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，有相當(dāng)一部分出售收入用于對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投入。并且近年來(lái)西方各國(guó)普遍加大了對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是對(duì)見(jiàn)效更慢的基礎(chǔ)理論研究的投入，形成了大量新的國(guó)有資產(chǎn)。

　　2、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分類管理從上面對(duì)各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的介紹中，可以看出分類管理是各國(guó)管理模式的共同特征。作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國(guó)家，其行為目標(biāo)具有多重性。國(guó)家的這些目標(biāo)必然體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行上。但是由于這些目標(biāo)之間并不具有統(tǒng)一性，相互之間可能存在沖突，如盈利目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)的沖突。因此較好的方法就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類，使之分別承擔(dān)不同的目標(biāo)。即使做不到?jīng)芪挤置�；也�?yīng)努力突出一項(xiàng)目標(biāo)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不同行業(yè)或部門(mén)的不同性質(zhì)為國(guó)有資產(chǎn)的分類管理提供了客觀基礎(chǔ)。社會(huì)公共產(chǎn)品的提供主要依賴于各類國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，支撐國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)然不能以盈利為目標(biāo)，只能僅以提高社會(huì)福利水平為目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)地位，具有較強(qiáng)的正外部性和自然壟斷性，在這些部門(mén)中國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)是在獲取規(guī)模收益的同時(shí)，為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，并以后者為重點(diǎn)。近些年來(lái)，不少國(guó)家開(kāi)始在鐵路、電信及電力等自然壟斷行業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放棄國(guó)有資產(chǎn)一統(tǒng)天下的做法。其出發(fā)點(diǎn)就是為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，而不僅僅是使這些部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)自負(fù)盈虧；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)要擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能單純追求盈利；除上述行業(yè)和部門(mén)之外，在其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)只有盈利這一項(xiàng)目標(biāo)，別無(wú)他求。當(dāng)然，在特殊情況下，也不排除執(zhí)行國(guó)家的其他目標(biāo)。

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類管理，明確不同的追求目標(biāo)，有助于增強(qiáng)管理的針對(duì)性，也有助于協(xié)調(diào)不同的政策目標(biāo)，從而從整體上提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

　　3、集中與分散管理相結(jié)合，突出管理的權(quán)威性我們上面所介紹的國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)基本上都采取了集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向上，分為中央和地方兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，地方服從中央；在橫向上，針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、人事和業(yè)務(wù)分別設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，其中以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)。各國(guó)均明確國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其較大的權(quán)利，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威。因此國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)普遍成為國(guó)有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”的原則，但尚缺乏權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。借鑒西方各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)盡早將財(cái)政部確立為國(guó)有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，突出其權(quán)威，使其他管理機(jī)構(gòu)在財(cái)政部的協(xié)凋組織下，形成管理合力，改變當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理不善的局面。

　　4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系依法管理國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特征，國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)方面均有法律依據(jù)，甚至專門(mén)為某個(gè)國(guó)有企業(yè)立法，規(guī)范其設(shè)立、運(yùn)行、管理和消亡等各個(gè)方面。并且立法的層次比較高，大多數(shù)是由國(guó)會(huì)通過(guò)。國(guó)有企業(yè)的私有化也是在有關(guān)立法的指導(dǎo)下進(jìn)行的。依法管理國(guó)有資產(chǎn)，不僅提高了管理的權(quán)威性，保持了管理的連續(xù)性，也明確劃分了管理主體之間和管理主體與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了各自的職責(zé)邊界和權(quán)利范圍，使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行具有穩(wěn)定性。依法進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預(yù)期性，不僅能夠有利于改革的順利進(jìn)行，也有助于穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

　　相比之下，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強(qiáng)，層次也不高，缺乏應(yīng)有的連續(xù)性和權(quán)威性。盡管國(guó)有企業(yè)改革已成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全，但在立法上并沒(méi)有作為重點(diǎn)。目前國(guó)有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國(guó)務(wù)院令發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門(mén)規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門(mén)自行立法，更加劇了部門(mén)間的利益爭(zhēng)奪，導(dǎo)致立法的不統(tǒng)一，相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時(shí)對(duì)一些立法難點(diǎn)卻又都避而不談。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹(shù)立法律權(quán)威。只有如此才能改善國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的局面。

　　參考書(shū)目：

　　[1]毛程連《國(guó)有資產(chǎn)管理新論》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社。2001

　　[2]蔣洪《財(cái)政教程》，上海三聯(lián)書(shū)店。1996

　　[3]黃少安《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社。200