淺議新《會計法》對我國經(jīng)濟建設(shè)的作用

　　1999年10月九屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了重新修改的《中國人民共和國會計法》，從2000年7月1日起實行，這是我國會計體制上的又一次重大變革。它對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位的會計行為，提高會計信息質(zhì)量，更有效地發(fā)揮會計工作的管理職能，保障農(nóng)業(yè)科研工作的深入進行，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　1.新《會計法》產(chǎn)生的必要性

　　為適應我國社會主義建設(shè)的需要，1985年我國頒布了《中華人民共和國會計法》。這部《會計法》的制定和實施，對于規(guī)范和加強我國會計工作，促進會計工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務，起到了積極的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這部《會計法》在諸多方面難以適應國家加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需求，某些方面出現(xiàn)了空白點。主要體現(xiàn)在：（1）由于我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，與之配套的法制尚不健全，一些單位存在著“人治”大于“法治”的現(xiàn)象，會計工作中人為地造成會計信息失真的情況也時有發(fā)生，致使會計信息資料難以客觀、真實地反映本單位、本地區(qū)的經(jīng)濟活動狀況，在很大程度上影響了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的制定。（2）有些單位和個人受經(jīng)濟利益驅(qū)動，過分地追求自身利益，想方設(shè)法在會計數(shù)據(jù)上做文章，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、賬外設(shè)賬、偷稅逃稅，擾亂了正常的內(nèi)部管理秩序，使市場經(jīng)濟帶來的負面效應擴大。近年來因會計管理工作薄弱，挪用公款、貪污腐化等犯罪行為有所增長。（3）現(xiàn)行的《會計法》雖經(jīng)1993年修改，但某些內(nèi)容仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，如對建賬程序和會計質(zhì)量要求的規(guī)定過于原則，對會計內(nèi)部控制等內(nèi)容未作出規(guī)范，法律責任的確定也不夠明確、全面。因此，及時地修訂和完善現(xiàn)行的《會計法》，是市場經(jīng)濟條件下會計工作發(fā)展的內(nèi)在需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。

　　2.新《會計法》的科學性與法律規(guī)范新

　　《會計法》本著“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強管理，提高經(jīng)濟效益，維護市場經(jīng)濟秩序”的立法宗旨，針對前述會計信息失真、會計秩序混亂和難于適應市場經(jīng)濟條件下的新形勢等問題，加大了會計工作的法律責任。其主要特點是：

　　2.1補充和完善了會計核算內(nèi)容，以法律形式規(guī)范了會計核算的基本要求

　　會計核算是會計工作的核心和重點。加強對會計核算行為的規(guī)范，歷來是《會計法》的重點，也是這次修訂的重要內(nèi)容。修訂后的《會計法》用了兩章的篇幅，即第二章會計核算和第三章公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定，對會計核算的基本要求作出了規(guī)定。《會計法》所規(guī)范的會計核算，主要限于事后核算方面的內(nèi)容，即對基本的核算方法和程序作出規(guī)定，而沒有過多涉及事前預測、事中控制等會計管理的內(nèi)容，目的是增強法律規(guī)定的適應性。近些年來有些單位因內(nèi)部管理松弛，削弱了會計基礎(chǔ)工作。如：不按規(guī)定要求建賬，不按會計制度進行會計核算，接受或受理不真實、不合法的原始憑證，隨意更改會計憑證，提供虛假的財務會計報告等。會計工作秩序的混亂也給違法違紀人員帶來了可乘之機。新《會計法》對此作出規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)會計賬簿登記、核算”，“向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告，其編制依據(jù)應當一致”，“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告”，會計機構(gòu)、會計人員“對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予受理”。對于違反規(guī)定的行為，新《會計法》增加了給予行政處分和經(jīng)濟制裁的法律條款。對于觸犯法律的行為，還將依法追究刑事責任。新《會計法》通過法律形式來規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，這對促進會計基礎(chǔ)工作的改進和提高、防止會計信息失真和抑制會計工作中的弄虛作假現(xiàn)象，將起重要的保障作用。

　　2.2明確了單位負責人的法律責任，確定了會計人員的從業(yè)資格，是各單位做好會計工作、充分發(fā)揮會計職能作用的重要保證

　　單位負責人是指單位的法定代表人，對本單位的一切事務、也包括會計事務負責。新《會計法》明確和強化了單位負責人對會計工作的責任，規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，“單位負責人應當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”。在“法律責任”一章中，還規(guī)定單位負責人如對依法履行職責的會計人員進行打擊報復構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任，對尚未構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。新《會計法》從法律的角度明確了單位負責人在保障會計信息真實性和保證會計人員合法權(quán)益方面的主體地位，從而為規(guī)范單位的會計行為提供了重要的保障。

　　為加強對會計人員的管理，保證會計工作質(zhì)量，新《會計法》明確了會計主管人員的任職資格和從事會計工作人員的從業(yè)資格，規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”，“擔任單位會計機構(gòu)負責人的除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷”。這既促使會計人員自覺地鉆研業(yè)務，不斷提高自身素質(zhì)，同時也從某種程度上抑制了會計崗位上的“人情”現(xiàn)象。為了純潔會計隊伍，新《會計法》還加重了對違法會計人員的處罰，規(guī)定：“因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污、挪用公款，職務侵占等與會計職務有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書”，“因違法違紀行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計從業(yè)資格證書”。這說明每一位從事會計工作的人員都應對自己的會計行為負責。將會計行為與其生存掛鉤，更有利于激勵會計人員自覺地履行職責，充分地行使權(quán)利。

　　2.3強化和完善了會計監(jiān)督機制，這是我國實行的經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分

　　在現(xiàn)行的《會計法》中，實施會計監(jiān)督的主體是會計機構(gòu)和會計人員。但多年的實踐證明，這種監(jiān)督機制的作用十分有限，必須依靠由會計信息系統(tǒng)以外的力量來共同實施監(jiān)督，才能起到應有的作用。新《會計法》把實施這種會計監(jiān)督的立足點落在了建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督這個多層次的會計監(jiān)督體系上。對于內(nèi)部監(jiān)督，重點是健全財務收支的內(nèi)部約束機制；社會監(jiān)督主要依托注冊會計師事務所這一中介機構(gòu)，履行社會監(jiān)督職能；財政部門是會計工作的監(jiān)督檢查部門，即《會計法》的執(zhí)法主體，依照有關(guān)法律、法規(guī)對監(jiān)督單位的會計資料、會計行為實施監(jiān)督檢查。新《會計法》對“會計監(jiān)督”的完善和補充，就是要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督的職能作用，形成強有力的監(jiān)督機制，保證會計工作有法可依、有法必依，使其在法制的軌道上健康發(fā)展。3履行新《會計法》賦予的職責，提高單位經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序新《會計法》是一部規(guī)范會計工作的法律文件。

　　要使新《會計法》在農(nóng)業(yè)科研單位具有強大的生命力，就必須在科研、開發(fā)、后勤管理等方面的經(jīng)濟運作中全面貫徹執(zhí)行。

　　3.1領(lǐng)導干部是確保新《會計法》貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵江澤民同志曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導干部學習法律知識具有兩重意義，既是適應領(lǐng)導工作和管理工作的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學法、用法和自覺遵守法律的需要�！币虼�，加強對單位領(lǐng)導人的培訓不容忽視。要使單位領(lǐng)導人通過學習，認識到規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整是《會計法》賦予的重要職責，目的在于發(fā)揮會計工作在提高單位經(jīng)濟效益、維護市場經(jīng)濟秩序中的職能作用。

　　3.2新《會計法》給廣大會計人員依法行使權(quán)利提供了法律武器新《會計法》的制定和實施，為廣大會計人員依法行使會計職權(quán)提供了保障。因此，會計人員要自覺地進行學習，并做到執(zhí)法守法，盡職盡責地干好本職工作。