10月20日，在國新辦舉行的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任張國寶介紹說，“東北現(xiàn)象”其實是老工業(yè)基地和老國有企業(yè)改革中面臨的共同困境。

　　因此振興東北老工業(yè)基地的一個重要內(nèi)容就是深化體制改革，包括對國企進行所有制改造，鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，以及吸納就業(yè)和建立社會保障體系，維護社會的穩(wěn)定。

　　據(jù)了解，今年（2009年）“兩會”后，溫家寶總理在遼寧視察時曾指出，把東北地區(qū)培育成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極具有全局意義。9月份，國務(wù)院《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式發(fā)布執(zhí)行（即“33號文件”），這是繼2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)執(zhí)行后，國家出臺的又一個指導(dǎo)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的綜合性政策文件。

　　雖然同為“振興”，但面臨階段不同、社會經(jīng)濟環(huán)境不同，因此關(guān)注點和著力點以及采取的政策措施也會有所不同。對此，發(fā)改委東北振興司司長文振富在接受媒體采訪時表示：“33號文件既著眼于應(yīng)對國際金融危機、克服當(dāng)前困難，又著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展、實現(xiàn)全面振興，同時充實了振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。”有關(guān)分析人士認(rèn)為，新振興戰(zhàn)略追求的目標(biāo)是老工業(yè)基地的全面振興，而不單純是經(jīng)濟發(fā)展，因此出臺的政策措施將更關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境的保護以及民生問題。

　　如果說2003年是東北老工業(yè)基地實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的分水嶺，那么6年之后以國務(wù)院“33號文件”為標(biāo)志，東北老工業(yè)基地將再次迎來全面振興的新階段。按照戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，東北老工業(yè)基地將形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新增長極，其在我國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位和作用也將大大提升。

　　告別“東北現(xiàn)象”

　　經(jīng)濟總量五年翻一番2003年以前，東北老工業(yè)基地由于長期處于計劃經(jīng)濟體制且國企比重占絕大多數(shù)，因而一度出現(xiàn)大量企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)制、職工下崗失業(yè)的現(xiàn)象，在此背景下，國務(wù)院出臺并實施了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。隨著一系列政策措施的實行，振興戰(zhàn)略取得了重大的階段性成果。

　　發(fā)改委副主任張國寶表示，自2003年中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，以東北地區(qū)為代表的老工業(yè)基地發(fā)生了巨大而深刻的變化。東北三省完成國企改制近9000家，改制面達(dá)90%以上。隨著企業(yè)歷史遺留問題得到較好解決，不僅困擾當(dāng)?shù)卣�府多年�?ldquo;東北現(xiàn)象”大為緩解，經(jīng)濟發(fā)展活力也得到增強，面貌煥然一新。資料顯示，2008年，東北三省經(jīng)濟總量達(dá)到28196億元，五年翻了一番多，年均增長13.05%。其中，吉林省增速位列全國第二；遼寧省也保持了不低于東部沿海地區(qū)的平均增速；黑龍江省則連續(xù)五年保持11.6%以上。同期，城鄉(xiāng)居民收入增長近一倍。城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點也順利完成。可以說，振興戰(zhàn)略實施的五年是東北歷史上發(fā)展最快的時期。

　　經(jīng)受危機檢驗經(jīng)濟回升明顯

　　由于“33號文件”是在國際金融危機的背景下出臺的，因此也使新的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略被賦予了新的內(nèi)涵。

　　據(jù)了解，東北地區(qū)在國際金融危機發(fā)生后，也不可避免受到了影響，并從去年第四季度開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為部分原材料和裝備制造企業(yè)產(chǎn)品價格下降、訂單減少、貨款回收困難、效益下滑等。而且，從現(xiàn)在情況看，金融危機的影響仍沒有過去。不過，有關(guān)資料顯示，東北三省受金融危機的影響比南方沿海地區(qū)相對要小，并且當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢更加明顯，對全國經(jīng)濟企穩(wěn)回升作出了很大貢獻(xiàn)。

　　盡管經(jīng)濟回升很大程度上受中央一系列有針對性擴大內(nèi)需政策的推動，但幾年來這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，抗風(fēng)險、抵御危機能力顯著增強，無疑也提供了較強的支撐作用。“如果沒有振興戰(zhàn)略的實施，在嚴(yán)重的國際金融危機面前，東北經(jīng)濟將會是個什么情況？”張國寶坦言，這從另一個方面證明了振興工作取得的巨大成績，并且經(jīng)歷了國際金融危機的檢驗。

　　不過，他也認(rèn)為，雖然振興戰(zhàn)略的實施，使東北老工業(yè)基地經(jīng)濟振興和民生改善取得巨大成果，但這仍是階段性的，目前依舊面臨著體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾，此外，企業(yè)改革還存在不徹底、不完善、不配套的地方，歷史遺留的企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、冗員過多的問題也沒有完全解決。因此，“東北振興任重道遠(yuǎn)，振興工作只能加強不能削弱。”張國寶說。

　　經(jīng)濟振興不忘生態(tài)與民生

　　與2003年振興戰(zhàn)略相比，新的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的同時，更增加了生態(tài)保護與改善民生的內(nèi)容，也因此被稱為“全面振興”。

　　新的振興戰(zhàn)略明確了保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，通過加強生態(tài)建設(shè)、推進節(jié)能減排、治理環(huán)境污染，以及大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，切實保護好東北地區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。對此，文振富在發(fā)布會上對記者表示：“無論經(jīng)濟發(fā)展有多快，都不能意味著振興是成功的。換句話說，保護老工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境，是全面振興的必然要求。

　　我們在經(jīng)濟振興的過程當(dāng)中，絕對不能使生態(tài)環(huán)境受到破壞。”根據(jù)“33號文件”，我國即將編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

　　此外，新的振興戰(zhàn)略還將就業(yè)、社會保障體系、住房、取暖等較為突出的民生問題以及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)作為重要內(nèi)容。在擴大就業(yè)方面，鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，同時培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，是吸納就業(yè)的一大突破口。據(jù)張國寶介紹，目前，扶持中小企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)工人發(fā)展面臨著貸款難問題，為此，原國務(wù)院振興東北辦會同東北四省市，已在長春設(shè)立全國首個中小企業(yè)再擔(dān)�；�金，由中央財政和這些省市共同出資，解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需要的資金問題。與此同時，該地區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌正在加快推進當(dāng)中，城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面也逐步擴大。

　　新振興戰(zhàn)略的實施將使東北老工業(yè)基地不僅能成功應(yīng)對金融危機，而且還將在一個新的產(chǎn)業(yè)起點和層面上獲得更好更快地發(fā)展。