岳陽古稱巴陵，素稱“ 湘北門戶”。公元前505年建城，距今已有2500多年歷史。

　　星移斗轉(zhuǎn)跨時序，歷經(jīng)滄桑鑄輝煌。當(dāng)舉國上下正以各種方式向國慶六十周年獻(xiàn)禮的時候，讓我們追尋歷史的足跡，共同品味岳陽財政事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中繪就的壯麗篇章。

　　實(shí)力財政：吹盡狂沙始到金艱難困苦，玉汝于成。伴隨著共和國的成長與改革步伐的加快，岳陽財政在曲折中經(jīng)歷了一個由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。

　　共和國成立之初，該市實(shí)行的是中央統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制。1952年，全市預(yù)算內(nèi)財政收入僅為371萬元。隨著社會主義建設(shè)和社會主義改造全面開展，縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財政收入逐年大幅度增長。1958年，境內(nèi)5縣(平江、湘陰、岳陽、臨湘、華容)財政收入達(dá)到2038萬元，比1952年增長4.5倍。隨后，“大躍進(jìn)”期間的“高指標(biāo)”和“浮夸風(fēng)”為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。1961年、1962年，全市預(yù)算內(nèi)財政收入分別比1960年下降

　　43%和34%，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)困難時期。一波多折，跌宕起伏。1964年岳陽專區(qū)建立，是時正處于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)甚快，財政收入亦隨之大幅度增長，1964年、1965年分別比1963年增長16.7%和23.7%。1966年“文化大革命”開始，生產(chǎn)受到?jīng)_擊，財政收入連年下降。1971年，長煉投產(chǎn)，新增大量稅收，財政收入反降為升，當(dāng)年全市完成預(yù)算內(nèi)財政收入9998萬元，首次逼近1億元大關(guān)，比1970年增長58%。

　　改革春風(fēng)拂面來，財政氣象煥然新。1978年黨的十一屆三中全會召開后，全市的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上，財政事業(yè)獲得無限生機(jī)。1986年，撤銷岳陽地區(qū)，實(shí)行市管縣財政體制，再次給財政發(fā)展增添活力。1994年，實(shí)行分稅制財政體制改革，這是改革開放以來也是新中國成立以來涉及范圍最大、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的一次財政改革。全市財政收入由此步入了穩(wěn)定高速增長時期，1998年首次突破10億元大關(guān)，完成10.6億元；2001年成功闖過20億元整數(shù)關(guān)口，完成22.5億元；2003年登上30億元新臺階，完成33.3億元。2005年以來，全市財政收入幾乎是以每年10億元的增量遞增。2007年全市完成財政總收入60.9億元，比上年增長23.3%，收入規(guī)模由全省第四位上升至第三位。2008年，盡管受到國際金融危機(jī)的影響，全市仍然完成財政收入71.1億元，比上年增長17.6%，高于全省平均增幅1.1個百分點(diǎn)，比1952年預(yù)算內(nèi)財政收入增長1915倍!

　　時間是最偉大的評論家，數(shù)字是最有力的說服者。節(jié)節(jié)攀升的數(shù)字，既反映了岳陽財政從“吃飯”到“發(fā)展” 的變化，又見證了岳陽經(jīng)濟(jì)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越，也預(yù)示著岳陽在財政與經(jīng)濟(jì)的良性互動中將擁有更加美好的未來!

　　民生財政：但愿蒼生俱飽暖

　　民生之計，國之大事。近年來，岳陽財政始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺在重中之重的位置，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，明顯推進(jìn)了以加快改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。2008年，全市完成財政一般預(yù)算支出112.8億元，比1952年的525萬元增長2147倍。支出規(guī)模的做大，得益于自身“造血”功能的不斷增強(qiáng)。

　　——“農(nóng)有所補(bǔ)”。岳陽財政60年，全市農(nóng)村發(fā)生的變化可謂是翻天覆地。2002年，該市全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，為農(nóng)民減負(fù)23491萬元，人均減負(fù)49.38元，減負(fù)率為38.3%。2005年更是該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，全市400萬農(nóng)民依法徹底告別繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。在農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)的同時，國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和進(jìn)一步減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革同步推進(jìn)，兩項改革直接為農(nóng)場農(nóng)工和湖區(qū)農(nóng)民減負(fù)8000多萬元。此外，該市還積極落實(shí)各項惠民政策，2008年全市發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5.39億元，讓種糧農(nóng)民直接得到了實(shí)惠。2008年，全市用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)達(dá)7800萬元，村平2.37萬元/年，共惠及全市在職村干12123人、離任村干9467人，進(jìn)一步提高了村級干部待遇。2006年至2008年，全市還支持建設(shè)村級組織活動場所709個。至2008年，全市共投入村級公路建設(shè)資金14.6億元，累計新修村級公路7765公里，解決了2077個村群眾的行路難問題。此外， 及時足額撥付資金，確保了全市農(nóng)村水利、安全飲水、沼氣、血防等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)；不斷完善農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，2008年全市參保農(nóng)戶達(dá)100多萬戶。

　　——“學(xué)有所教”。教育為民生之基。近年來，岳陽財政將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，促進(jìn)了各類教育均衡發(fā)展。在2007年起全部免除55萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，2008年又免除了5萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2008年全市共免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)1.92億元，其中市本級配套1090萬元。2008年度全市安排資助普通中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)5921萬元，其中市本級共安排資助資金108萬元。2008年對職業(yè)教育撥款達(dá)5000萬元以上，市本級另外安排中職學(xué)生國家助學(xué)金配套1500萬元，保證了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)，扶持了一批重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2008年，全市共安排義務(wù)教育階段維修改造資金2.69億元，進(jìn)一步促進(jìn)了教育布局調(diào)整，改善了辦學(xué)條件。2008年，全市“普九”化債開始破題，全市積欠10多年之久的5億余元農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)在2009年9月份全部化解完畢。

　　—— “ 勞有所得” 。就業(yè)是民生之本。近幾年來，該市加大力度援助幫扶就業(yè)，完善機(jī)制穩(wěn)定就業(yè)，積極穩(wěn)妥推行小額貸款擔(dān)保、再就業(yè)補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等政策，進(jìn)一步健全再就業(yè)援助制度,著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，確保各項就業(yè)再就業(yè)政策落到了實(shí)處。2006年7月，該市出臺市政府購買崗位援助就業(yè)困難對象方案，至2009年3月，全市累計援助6236戶，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達(dá)到100%。2008年，全市共投入再就業(yè)資金1.8億元,其中就業(yè)援助支出3500萬元，“兩金”補(bǔ)貼6596萬元，完成各類免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)14.47萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.74萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.03萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)達(dá)到9.76萬人。

　　—— “ 病有所醫(yī)” 。醫(yī)療是與千百萬老百姓最直接、最貼近的現(xiàn)實(shí)問題。近年來，岳陽財政致力于支持破解城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題。至2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面覆蓋到全市農(nóng)村，全市已累計籌集新農(nóng)合基金總額達(dá)5.27億元，先后有199.41萬人享受了合作醫(yī)療補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)4.33億元。2008年，該市又全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全市12個縣市區(qū)共參保68.65萬人，參保率達(dá)到63.3%， 22870人次享受到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)2822萬元。推行城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)也是切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題的有效途徑之一。至2008年底，全市已創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心28個，服務(wù)站37個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，人口覆蓋率達(dá)到100%，基本形成了全面覆蓋、布局合理、功能齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大大方便了群眾看病就醫(yī)。該市還著力加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，2004年至2008年共利用中央和地方各級政府資金7800萬元，對全市175所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部進(jìn)行了一輪改擴(kuò)建；投入1800萬元，對136所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行更新；投入約800萬元，培訓(xùn)5000余人次農(nóng)村衛(wèi)技人員，使農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施有了較大改善，大大提高了農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)條件。

　　—— “ 老有所養(yǎng)” 。為了讓生活無依的老年人安度晚年，該市財政投入力度不斷加大，老年人生活環(huán)境不斷得到改善，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷得到提高。到2008年底，全市建有福利院7所、敬老院166所，五保對象集中供養(yǎng)比例為18%，五保對象平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1000元。

　　——“困有所濟(jì)”。該市城市低保對象在11.4萬人左右，中心城區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)為220元，縣市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)為180元。2008年，全市城市低保人均補(bǔ)差達(dá)到了130元(含物價補(bǔ)貼)，全年發(fā)放城市低保資金1.8億元；農(nóng)村低保保障比例達(dá)到3%，月人均補(bǔ)差40元。2009年，全市農(nóng)村低保將實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。2008年，該市共實(shí)施大病醫(yī)療救助24.19萬人次，發(fā)放救助資金965.4萬元，正在探索和建立資助參保、住院醫(yī)療、門診醫(yī)療、臨時醫(yī)療、慈善援助 “五位一體”的醫(yī)療救助新模式。

　　—— “ 住有所居” 。近年來，岳陽財政積極支持實(shí)施保障性安居工程。截至2008年底，全市共建設(shè)城市廉租房1 8 . 5萬，現(xiàn)有廉租房承租戶3713戶，累計保障戶數(shù)達(dá)16784戶。另外，累計建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房18300套，面積165萬㎡，有效緩解了部分城市低收入家庭“住房難”問題。一項項政策關(guān)注民生，一份份厚禮表達(dá)真情，公共財政的陽光已經(jīng)傳遞到了老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各個領(lǐng)域!

　　文化財政：為有源頭活水來人心向背，興衰成敗。用和諧的文化凝聚人心，打造一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝的財政隊伍，是確保岳陽財政科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　近年來， 為了從宏觀視野上拓寬理財思路，岳陽財政人以創(chuàng)新的理念和改革的精神積極探索符合岳陽實(shí)情的生財、聚財、用財之路。全市財政系統(tǒng)開展了以“做有品位的人、干有品質(zhì)的事、打造品牌財政”為內(nèi)容的“三品工程”，系統(tǒng)提出了“就全局論財政” 、“ 用法制治財政” 、“ 以改革促財政” 、“ 靠管理興財政”的理財思路，明確了“打造真金白銀的強(qiáng)勢財政、以人為本的公共財政、公平普惠的和諧財政、持續(xù)發(fā)展

　　的活力財政、規(guī)范高效的法制財政”的發(fā)展目標(biāo)，并先后開展了“財政改革年”、“財政管理年”、“財政質(zhì)量效益年”、“財政攻堅克難年”活動，從文化層面提升了理財理念。為了增強(qiáng)財政體制機(jī)制運(yùn)行活力和提高財政資源配置使用效益，岳陽財政人著眼于理財方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，先后調(diào)整了城區(qū)財政管理體制，推進(jìn)了國庫集中支付改革，實(shí)施了政府收支分類改革，啟動了部門預(yù)算改革，進(jìn)行了公務(wù)消費(fèi)卡改革試點(diǎn)，完善了政府采購改革，探索了支農(nóng)資金整合管理新機(jī)制，推進(jìn)了以“ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用” 、“ 村賬鄉(xiāng)代理”、完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革、建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，深化了政府非稅收入“收支兩條線”管理，加強(qiáng)了財政投資評審、財政監(jiān)督檢查、會計管理等基礎(chǔ)工作，新的理財制度框架基本形成，財政管理正朝著“ 科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化、制度化、人性化”的目標(biāo)邁進(jìn)。2006年開始啟動的國庫集中支付制度改革，至2008年，201家市直全額預(yù)算單位全部納入國庫集中支付制度改革范圍， 大大提高了財政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和效益性。2007年啟動的部門預(yù)算改革，實(shí)行“一個部門，一本預(yù)算”，較好體現(xiàn)了財政預(yù)算公正性、普惠性、規(guī)范性、先進(jìn)性、積極性的特點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了陽光理財、精細(xì)管理。2006年至2008年，市財政局共完成財政投資評審項目1304個，送審?fù)顿Y24.21億元，審定投資19.68億元，審減投資4.53億元，審減率為18.71%，為節(jié)約財政投資發(fā)揮了重要作用。財政事業(yè)得到全面發(fā)展的同時，財政隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全市財政系統(tǒng)先后開展了“有錯與無為問責(zé)”、“八榮八恥”教育、“兩個忠誠”教育、“不換狀態(tài)就換人”、“解放思想大討論”、“反驕奢”、“創(chuàng)和諧機(jī)關(guān)、建幸福庭院” 、“ 百人大調(diào)研” 、籃球賽、文藝晚會等多種活動，進(jìn)一步加強(qiáng)了對財政干部的思想教育，提高了隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)活力。一份耕耘，一份收獲。近年來，岳陽市財政系統(tǒng)共獲得“全國第三屆會計知識大賽湖南賽區(qū)團(tuán)體三等獎”和“特別組織獎”、“全省財政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“市委建設(shè)民本岳陽先進(jìn)單位”、“市政府行政績效考核先進(jìn)單位”、“全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“市級文明單位”等部、省、市級集體榮譽(yù)100余項，在社會各界贏得了良好的反響。六十年滄桑巨變， 成就輝煌；三十年改革風(fēng)云，激情跨越。建國60年來岳陽財政取得的輝煌成就，深深烙上了民族復(fù)興的時代印跡，濃墨重彩地繪就成了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷!