上海經(jīng)濟的第一輪突破是上世紀20年代實現(xiàn)的對蘇州河的跨越；第二輪突破是始于1971年至上世紀末對黃浦江的跨越；第三輪突破就是將要實現(xiàn)的對長江的跨越。

　　目前，振華港機、中船、中海等大型企業(yè)相繼在長興島建設(shè)生產(chǎn)基地。 本版圖片 早報見習(xí)記者 徐曉林

　　仔細觀看中國經(jīng)濟版圖，就會發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)是改革開放的一張弓，長江流域則是一支箭，那么崇明就是這支箭的箭頭。

　　“崇明島此前與外界的聯(lián)系全靠輪渡，如遇到大霧或臺風(fēng)天氣，崇明就成為一座孤島。”崇明縣發(fā)展與改革委員會副主任宋漢忠說，但長江隧橋一貫通，“孤島”就變成了“半島”。隧橋通車，這是上海經(jīng)濟面臨的第三輪突破。

　　第一輪突破是上世紀20年代實現(xiàn)的對蘇州河的跨越；第二輪是始于1971年至上世紀末對黃浦江的跨越；第三輪突破就是將要實現(xiàn)的對長江的跨越。

　　以產(chǎn)業(yè)吸引自住客

　　作為世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，崇明原本有著無比優(yōu)越的地理位置。

　　但是由于遠離上海市中心，受交通條件的制約，人流、物流和信息流受阻，受市區(qū)輻射影響較小，導(dǎo)致工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟效益等方面進展較緩,在長江三角洲地區(qū)缺乏競爭力，這使崇明有上海的“西部”之稱。

　　從上海市區(qū)乘渡輪登上崇明島，很多人都會深吸一口氣，贊嘆“空氣真好”。但長期以來崇明是上海發(fā)展最慢的地區(qū)。島上居民也有怨言：“好空氣又不能當(dāng)飯吃。”

　　崇明縣政策研究室副主任陸裕平認為，產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展緩慢的主要原因是交通。“出島入島只能靠輪渡，什么經(jīng)濟能夠靠輪渡來支撐起來呢？”

　　崇明在過去一段時間，未能形成核心產(chǎn)業(yè)。陸裕平表示，“過去崇明和上海松江、寶山、嘉定等的起點是一樣的，大家經(jīng)濟總量差不多。但現(xiàn)在寶山成了鋼鐵城，松江成了大學(xué)城，嘉定引入汽車產(chǎn)業(yè)，崇明已經(jīng)落在后面了。”

　　10多年來，上海經(jīng)濟快速發(fā)展，同時隔江相望的江蘇啟東、海門等地經(jīng)濟騰飛，這都使崇明顯得更加落后了。但是，崇明的封閉性，又使它的生態(tài)環(huán)境優(yōu)于上海的其他地區(qū)。

　　“如果崇明沒有第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐，城市化會受到影響。” 陸裕平說，崇明陳家鎮(zhèn)要發(fā)展高端住宅，如果都是投資客，那就會出現(xiàn)空城現(xiàn)象，如果是吸引自住，那就需要有產(chǎn)業(yè)，否則城市化與產(chǎn)業(yè)化會出現(xiàn)脫節(jié)。但要什么樣的產(chǎn)業(yè)？這是管理者一直以來考慮的問題。

　　崇明只要綠色GDP

　　很多人認為，崇明島這些年發(fā)展的緩慢不一定是壞事，因為這使崇明島沒有工業(yè)文明的包袱和慣性，完全有條件直接進入生態(tài)文明。

　　崇明縣委縣政府態(tài)度鮮明，崇明發(fā)展不能走先污染后治理的尋常路，必須建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。

　　“崇明決不會以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟的‘短平快’發(fā)展，崇明要綠色DGP。” 崇明縣經(jīng)濟委員會副主任施炎說。

　　生態(tài)建設(shè)是一個長期的過程，對地方政府而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)受到限制，如何尋找經(jīng)濟支撐點？生態(tài)建設(shè)如何富民？

　　施炎說，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島不能沒有產(chǎn)業(yè)支撐。但在崇明引進任何項目都要遵循一套嚴格的準(zhǔn)入機制。早報記者在崇明縣經(jīng)委負責(zé)項目審批的科室看到，一本《崇明工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局指南》放置在辦公桌最醒目處。

　　這本淡黃色的小冊子分別列舉“鼓勵類”、“限制類”及“禁止類”產(chǎn)業(yè)，引進項目首先要過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)徍岁P(guān)，準(zhǔn)入機制中還新增“能耗審核”一項，凡能耗超標(biāo)的項目一律“拒之門外”。通過這兩關(guān)后，項目還必須接受環(huán)境影響評價。施炎說：“這三關(guān)環(huán)環(huán)相扣，而且都實施‘一票否決’制。”

　　不久前，一家來自外地的制藥公司準(zhǔn)備投資1000萬元在崇明向化鎮(zhèn)建造一家制藥廠。盡管生物制藥業(yè)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，這家制藥廠的能耗也沒有超標(biāo)，但向化鎮(zhèn)屬大氣一類功能區(qū)，禁止上馬有大氣污染物排放的項目。由于未通過環(huán)境影響評價，這家公司最終被婉言謝絕。目前，已有30余個項目因崇明政府嚴格考慮環(huán)保因素而被“一票否決”。

　　生態(tài)島也須現(xiàn)代化

　　據(jù)悉，《崇明生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系》即將出臺，目標(biāo)是將崇明建成自然生態(tài)健康、人居生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端、國際競爭力強和引領(lǐng)示范作用突出的世界級生態(tài)島。

　　崇明縣發(fā)展與改革委員會副主任宋漢忠的解讀是，生態(tài)島必須是現(xiàn)代化的，適應(yīng)上海國際大都市建設(shè)的長遠需要的最佳區(qū)域。

　　“崇明島開發(fā)并非將營造一個簡單的‘房地產(chǎn)島’，而是與崇明產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)技術(shù)運用、生態(tài)島建設(shè)融為一體。” 施炎說，崇明將吸收濟州島的一些經(jīng)驗，普通住宅總量受到嚴格控制，高端物業(yè)和旅游地產(chǎn)項目將與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　崇明在著手編制“十二五”規(guī)劃，其指導(dǎo)思想就是：締造生態(tài)島、建設(shè)新崇明、實現(xiàn)新跨越。

　　上海與江蘇的公路交通僅限于蘇南地區(qū)，與蘇北沒有直接的公路交通設(shè)施，客貨運輸主要依靠輪渡，經(jīng)濟互動受到很大制約。

　　發(fā)展生態(tài)旅游條件有利

　　上海長江隧橋的開通，崇啟通道、崇海通道以及沿海鐵路大通道也將相繼建成，崇明將成為長三角核心區(qū)北部的交通要道，崇明的陸路優(yōu)勢，呈幾何級數(shù)放大。

　　崇啟越江通道建成后，上海北向發(fā)展的主通道打通了，2小時經(jīng)濟圈范圍擴大，加上蘇北地區(qū)潛在的旅游消費市場，為崇明發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

　　“長三角的一體化，關(guān)鍵就在于交通瓶頸的解決。”崇明縣發(fā)改委副主任宋漢忠說，隨著將來崇啟大橋和崇海大橋相繼落成，崇明將在上海與江蘇的往來中起到不可替代的作用。

　　陸裕平認為，蘇北地區(qū)無論是土地價格還是勞動力成本都比崇明乃至上海更有優(yōu)勢。

　　崇明不只是大通道

　　“崇明要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代辦公服務(wù)業(yè)清潔型工業(yè)，不與江蘇啟東、海門爭奪傳統(tǒng)制造業(yè)。如果崇明僅僅是一個大通道的話，那么崇明將會處于被動局面。” 陸裕平說。

　　這將是上海繼浦東開發(fā)之后，所實施的又一次戰(zhàn)略性拓展。但崇明開發(fā)將不會重復(fù)浦東的歷史。浦東是一塊完全開發(fā)的空間，是一塊各種經(jīng)濟要素的集聚地。而崇明要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，人口容量不能過高。同時，崇明島的開發(fā)意義，不能完全體現(xiàn)在它對上海市的GDP增長做了多少貢獻。

　　施炎認為，“崇明的經(jīng)濟總量只占全上海的1%左右，上海不需要崇明有GDP的硬性指標(biāo)，對上海來說，這1%可以忽略不計。崇明主要是為上海這樣一個國際大都市提供良好的生態(tài)環(huán)境，它的功能應(yīng)更多體現(xiàn)在資源貢獻方面，它是上海的”綠肺“、上海的后花園。

　　將發(fā)揮“島橋”功能

　　連通崇明之后，上海資源配置范圍將直入蘇北腹地。崇明將發(fā)揮“島橋”的功能，它位于舟山群島、洋山深水港、浦東、江蘇沿海港口的縱軸線和長江“黃金水道”沿江港口城市群橫軸線的交匯點，區(qū)位優(yōu)勢無可比擬。

　　“如果洋山深水港是上海的南跳板的話，那么崇明就是上海的北跳板。”

　　宋漢忠說，崇明將融進國家沿海大開發(fā)、上海“兩個中心”（國際金融中心、國際航運中心）建設(shè)的疊加“利好”中。

　　就長三角而言，崇明將起到連通東翼的關(guān)鍵作用。

　　主題樂園、賽馬場崇明還有想像空間

　　根據(jù)《崇明縣2009-2011年經(jīng)濟和社會發(fā)展若干領(lǐng)域行動綱要》，崇明島和長興島是推動崇明生態(tài)建設(shè)的兩個“輪子”，崇明島以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和會展、商務(wù)休閑旅游為主的服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐；長興島以海洋裝備制造業(yè)為龍頭，帶動崇明工業(yè)園區(qū)和富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成“一體兩翼”的先進制造業(yè)格局。

　　長興島將成裝備島

　　根據(jù)規(guī)劃，崇明島將建設(shè)成現(xiàn)代化生態(tài)島，橋隧跨越的長興島，將建設(shè)成海洋船舶制造業(yè)和大型港口機械制造業(yè)為核心的海洋裝備島。目前，振華港機、中船、中海等大型企業(yè)相繼在長興島建設(shè)生產(chǎn)基地。其中，中船長興一期投資153億元，中海一期投資額20億元，主要從事修船項目，預(yù)計明年底全面竣工投產(chǎn)。

　　據(jù)透露，崇明今年GDP增速將達18%，其中做出主要貢獻的是長興島船塢新投入的生產(chǎn)線和農(nóng)工商集團“轉(zhuǎn)交”崇明的兩塊農(nóng)場。

　　此次崇明推出“生態(tài)島”建設(shè)規(guī)劃，崇明縣經(jīng)濟委員會副主任施炎解讀時說，“發(fā)展環(huán)境良好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，這樣的生態(tài)，才有生命力。”在良好環(huán)境中建立循環(huán)式的經(jīng)濟和消費模式,而不是只栽樹，栽樹沒有經(jīng)濟效益。

　　宋漢忠也認為，崇明要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，與江蘇啟東、海門錯位競爭。崇明要吸引能耗低、高附加值、高科技、低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，2007年，崇明關(guān)閉5家污染企業(yè)，2008年關(guān)閉24家，2009年計劃關(guān)停并轉(zhuǎn)40家。

　　期待大的主題樂園

　　崇明一直期待大型主題樂園、國際組織及跨國公司總部的引入。陸裕平認為，雖然崇明試圖大力打造旅游業(yè)，但是崇明目前的旅游資源有限，需要國際性大型旅游項目的帶動，不然就是畫餅充饑。

　　“如何發(fā)展崇明工業(yè)這一塊，崇明江岸線的優(yōu)勢非常明顯，應(yīng)該發(fā)展岸線產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢。比如造船、郵輪碼頭以及造船的配套企業(yè)。不然零星的企業(yè)，怎么會跑到崇明島，即使隧橋通了，但商務(wù)成本還是偏高。” 陸裕平有些擔(dān)憂。

　　施炎表示，如果帶著面包干糧和水來崇明看看，拍拍照片，不消費，吃完干糧將垃圾扔在崇明，當(dāng)天又回到市區(qū)。這樣的低端一日游，不是崇明希望的。

　　也許能引進賽馬場

　　宋漢忠透露說，對于特色高端休閑產(chǎn)業(yè)，比如在規(guī)劃橫沙島時，就曾考慮進去，但因為政策上暫時不允許，如果放開了，就有很大的想像空間。

　　外界一直盛傳賽馬場有望落戶崇明東灘，崇明有關(guān)部門表示，崇明希望有高端大型休閑娛樂項目落戶崇明，但目前賽馬場仍遭遇政策的瓶頸，一旦被放開，崇明就有希望。

　　宋漢忠說，結(jié)合崇明開發(fā)規(guī)劃，也會考慮發(fā)展會展經(jīng)濟以及論壇經(jīng)濟，例如氣候變暖國際論壇，有點像海南博鰲的模式。但僅僅是前期設(shè)想。

　　上海國際金融學(xué)院院長陸紅軍曾暢想，崇明島很有條件成為一個新的離岸金融特區(qū)。這在其他國際金融中心也有先例。如在倫敦金融城周邊就有離岸中心，在岸金融與離岸金融構(gòu)成倫敦金融中心體系。