開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞對(duì)口設(shè)置；下放給開(kāi)發(fā)區(qū)部分市級(jí)審批和管理權(quán)限；可自行引進(jìn)和聘請(qǐng)高端人才，享受市級(jí)有關(guān)政策等

　　日前，沈陽(yáng)市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步下放管理權(quán)限、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），明確20條有針對(duì)性和操作性的政策措施，力求促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提高開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展壓力仍然很大。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，沈陽(yáng)市政府決定，在加強(qiáng)宏觀管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步向經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤(pán)山國(guó)際風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)蒲河新城下放管理權(quán)限。沈陽(yáng)市政府出臺(tái)《意見(jiàn)》，旨在通過(guò)下放部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能，提高開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全市各地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　目前，全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)到了全面提升發(fā)展水平的關(guān)鍵時(shí)期，正在從單純依靠政策優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)造體制優(yōu)勢(shì)和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模效益向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤(pán)山開(kāi)發(fā)區(qū)、航高基地和蒲河新城五個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，積蓄了巨大能量，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。作為全市空間拓展和功能外延的載體，開(kāi)發(fā)區(qū)的地位和作用日益突出，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿�巨大。沈�?yáng)市政府于3月27日出臺(tái)的《意見(jiàn)》，為開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展、釋放潛能創(chuàng)造了有利條件。

　　《意見(jiàn)》首先明確，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，享有部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞對(duì)口設(shè)置，在市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)重新核定的范圍內(nèi)，可根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整。

　　《意見(jiàn)》提出，在規(guī)劃、土地、勞動(dòng)、人事、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面下放給開(kāi)發(fā)區(qū)部分市級(jí)審批和管理權(quán)限。這有助于開(kāi)發(fā)區(qū)擁有更大的自主權(quán)，進(jìn)而提高工作效率。

　　為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展《意見(jiàn)》規(guī)定，要優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地計(jì)劃，保障項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。同時(shí)也要求開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，不斷提高土地利用效率。

　　為支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)和留住人才，《意見(jiàn)》明確，開(kāi)發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行靈活的用人機(jī)制，可自行引進(jìn)和聘請(qǐng)高端人才，享受市級(jí)有關(guān)政策。

　　加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持力度是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容之一�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、光電信息、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市政府有關(guān)部門(mén)要按照全市空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)新增投資項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集水平。

　　《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)收費(fèi)、行政執(zhí)法行為的管理，進(jìn)一步完善對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核辦法，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》要求，市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)將國(guó)家法律法規(guī)允許委托的相關(guān)權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，并加強(qiáng)依法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起行政和法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為，主動(dòng)接受市政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。