天津保險業(yè)自1843年至今有著160多年的悠久發(fā)展歷史，在華北乃至全國的保險史上具有重要的地位和作用，留下了光輝的篇章。1949年10月20日，中國人民保險公司天津直屬分公司在天津中國產(chǎn)物保險公司基礎(chǔ)上改組成立，之后其憑借國家保險公司的信譽(yù)和聲望很快占領(lǐng)了較大市場，外商保險公司先后撤出天津，至1955年底天津只剩人保天津市分公司一家。受三年自然災(zāi)害、文化大革命等歷史背景的影響，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)經(jīng)歷了停辦－恢復(fù)－再停辦－再恢復(fù)的曲折發(fā)展過程。1978年，黨的十一屆三中全會撥亂反正，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國務(wù)院批準(zhǔn)中國人民保險公司從中國人民銀行內(nèi)分出，1979年，中國人民保險公司天津分公司從中國人民銀行天津分行國外業(yè)務(wù)部分出，成立獨(dú)立的公司，恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，保險的功能和作用再次得到有效發(fā)揮。從此，天津保險業(yè)真正走上健康發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　一、改革創(chuàng)新為天津保險業(yè)健康發(fā)展提供廣闊平臺

　　1978年，黨的十一屆三中全會拔亂反正，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。保險的職能和作用再次得到國家的肯定，國務(wù)院批準(zhǔn)中國人民保險公司從中國人民銀行內(nèi)分出，成立獨(dú)立的中國人民保險公司天津市公司，恢復(fù)并經(jīng)營國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，這也標(biāo)志著天津保險業(yè)步入正常發(fā)展的軌道。隨著全國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，1991年以后，中國平安保險公司天津分公司、太平洋保險公司天津分公司、天津人壽保險有限公司等相繼設(shè)立。中國人民保險公司天津分公司按照集團(tuán)要求進(jìn)行產(chǎn)壽險分業(yè)，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，設(shè)立中保財產(chǎn)保險股份有限公司天津分公司和中保人壽保險股份有限公司天津分公司，打破了中國人民保險公司天津分公司獨(dú)家經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的局面，天津保險市場逐漸活躍起來。2001年1月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會天津辦公室正式成立。2004年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式更名為中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局，按照授權(quán)，依法統(tǒng)一監(jiān)管保險市場，維護(hù)保險業(yè)的合法穩(wěn)健運(yùn)行，從此，天津保險業(yè)駛?cè)肟焖侔l(fā)展時期。至2008年底，全市各級各類保險機(jī)構(gòu)578家，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入175.62億元，市場規(guī)模增長800多倍。

　　（一）黨的十六大以來天津保險業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　黨的十六大以來的幾年，是天津保險業(yè)發(fā)展形勢最好、外部環(huán)境最優(yōu)、行業(yè)地位提升最快的時期，天津保險業(yè)實(shí)現(xiàn)了新跨越。

　　一是行業(yè)發(fā)展水平跨上新臺階。幾年來，天津保險業(yè)務(wù)始終保持高位增長，保費(fèi)收入規(guī)模從2002年64.97億元上升到2008年175.62億元，是2002年的2.7倍。保險密度由649元升至1493.38元，比2002年翻了一番。保險業(yè)總資產(chǎn)從2002年104.75億元上升到427.08億元，是2002年4.08倍。

　　二是市場體系建設(shè)取得新成就。保險機(jī)構(gòu)由2002年的313家增加到2008年的578家，增加數(shù)量超過了以往20多年的總和，實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長。保險從業(yè)人員由1.3萬增長到近4萬人。保險法人機(jī)構(gòu)從無到有，光大永明、恒安標(biāo)準(zhǔn)、渤海產(chǎn)險、愛和誼保險四家法人機(jī)構(gòu)先后成立，天津保險業(yè)輻射能力顯著增強(qiáng)。

　　三是保險保障能力實(shí)現(xiàn)新突破。幾年來，全行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會承擔(dān)各類風(fēng)險責(zé)任4.82萬億元，累計支付各項賠款與給付119.54億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的風(fēng)險保障。積極開發(fā)小額農(nóng)貸保險和能繁母豬保險業(yè)務(wù)，積極支持“三農(nóng)”建設(shè)。天津保監(jiān)局與市財政局、市農(nóng)委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)財政補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》等配套文件，實(shí)現(xiàn)了天津市政策性農(nóng)險五大統(tǒng)保，為保險業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累了經(jīng)驗。

　　四是社會管理職能邁上新水平。責(zé)任保險發(fā)展取得突破性進(jìn)展，2007年市政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展責(zé)任保險完善我市災(zāi)害事故防范救助體系的意見》，在全國首次實(shí)現(xiàn)以政府文件形式同時推廣多個責(zé)任險險種，創(chuàng)新了推動責(zé)任保險業(yè)務(wù)發(fā)展的模式，為全市企事業(yè)單位提供了充足責(zé)任保險保障。保險業(yè)積極參與社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，配合推進(jìn)政府醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，取得了良好效果。自2005年，中國人壽天津市分公司在武清區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）試點(diǎn)以來，截止2009年7月，參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到202萬人，基金規(guī)模達(dá)到1.43億元，已結(jié)報門診19.34萬人次，補(bǔ)償1713萬元；住院115454人次，補(bǔ)償1.24億元。

　　（二）創(chuàng)新發(fā)展為天津保險業(yè)騰飛插上堅實(shí)翅膀

　　2006年，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵在天津濱海新區(qū)進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。政策的出臺為天津金融業(yè)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展送來了春風(fēng)，為天津保險業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一次難得的歷史機(jī)遇。中國保監(jiān)會與天津市政府共同印發(fā)了《關(guān)于加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展意見》，使天津濱海新區(qū)成為全國首個由保監(jiān)會和地方政府共同建設(shè)的保險改革創(chuàng)新試驗區(qū)，提出“在保險企業(yè)、保險業(yè)務(wù)、保險市場、保險開放等方面的重大改革措施，原則上均可以安排在試驗區(qū)先行先試。”新政策的實(shí)施，使天津保險業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力顯著提高。

　　一是鼓勵保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。保監(jiān)會和天津市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在天津濱海新區(qū)試點(diǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的通知》，把試驗區(qū)作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險產(chǎn)品的試點(diǎn)基地，為全國保險業(yè)多渠道、多層次參與社會保障體系建設(shè)，做出了有益探索。二是全面開展科技保險試點(diǎn)工作。市政府有關(guān)部門制定了《天津市科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼辦法》和《天津市高新技術(shù)企業(yè)科技保險投保流程》，保險公司為高科技企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供了高效保險服務(wù)，科技保險試點(diǎn)工作獲得有效推動。三是推動計劃生育保險試點(diǎn)。確定農(nóng)村計劃生育手術(shù)保險和獨(dú)生子女保險兩個試點(diǎn)內(nèi)容。2008年，獨(dú)生子女保險為1.6萬參保人員提供約5.12億的風(fēng)險保障。另為241名計劃生育專職干部提供意外保險保障。四是拓寬責(zé)任保險的范圍。推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險發(fā)展邁出新步伐，市政府頒布了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，天津醫(yī)療責(zé)任保險創(chuàng)新試點(diǎn)工作全面啟動，首批35家三級醫(yī)院參與了醫(yī)療責(zé)任保險試點(diǎn)，保險責(zé)任達(dá)5650萬元，承擔(dān)了我市絕大部分的醫(yī)療風(fēng)險。天津保監(jiān)局與天津市教委、市財政局三方共同聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任保險制度的實(shí)施意見》，全面啟動全市校方責(zé)任保險制度。五是開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。與市財政局、市農(nóng)委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)財政補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，明確保費(fèi)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼范圍，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門以財政補(bǔ)助等方式，推動種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)保險、農(nóng)民住房保險、農(nóng)民意外傷害保險和農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險等業(yè)務(wù)的發(fā)展。六是積極發(fā)揮保險資金融通功能。為支持濱海新區(qū)開發(fā)開放建設(shè)，中國人保集團(tuán)公司和中國人壽集團(tuán)公司積極參與城投建設(shè)重大經(jīng)濟(jì)項目，并對此項目分別投資100億元人民幣，有效地發(fā)揮了保險在資金實(shí)力方面的優(yōu)勢；中國出口信用險公司也與天津市政府就促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為保險業(yè)在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)保險資金運(yùn)用積累了實(shí)踐經(jīng)驗。

　　二、依法科學(xué)監(jiān)管為保險業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航

　　幾年來，天津保監(jiān)局以落實(shí)保險監(jiān)管責(zé)任制為主線，堅持一手抓加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險，一手抓促進(jìn)發(fā)展，在致力于推進(jìn)天津保險業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的同時，認(rèn)真履行職責(zé)，確保天津保險市場健康快速發(fā)展。一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善監(jiān)管責(zé)任工作體系框架，積極探索保險市場長效監(jiān)督機(jī)制，推動保險監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平逐步提高。二是切實(shí)防范風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控。密切關(guān)注市場波動，及時排查化解行業(yè)風(fēng)險隱患，及時處置化解風(fēng)險性問題，確保了我市保險市場的整體平穩(wěn)運(yùn)行。三是開展現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，打擊保險違法行為，凈化了市場環(huán)境，保險市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　三、發(fā)揮行業(yè)自律作用促進(jìn)保險業(yè)繁榮發(fā)展

　　1994年11月25日，天津市保險行業(yè)協(xié)會成立，協(xié)會的團(tuán)體會員由成立時的4家發(fā)展到現(xiàn)在的59家。多年來，協(xié)會、學(xué)會圍繞促進(jìn)天津保險業(yè)發(fā)展這個主題，以為會員公司服務(wù)為宗旨，在加強(qiáng)行業(yè)的誠信建設(shè)、防范經(jīng)營風(fēng)險、組織行業(yè)自律、以及為會員公司搭建信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享等方面做了大量的工作，并取得了較好的效果。自2006年以來先后簽署《銀行代理業(yè)務(wù)自律公約》、《大項目招標(biāo)辦法》等自律公約。制定了《機(jī)動車輛保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《財產(chǎn)保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等。2008年，在天津保監(jiān)局的支持下，根據(jù)機(jī)動車市場的實(shí)際情況組織簽訂了《天津市保險行業(yè)機(jī)動車輛保險自律公約》、壽險公司簽訂了《人身保險業(yè)務(wù)自律公約》。建立了交強(qiáng)險信息平臺和《天津市機(jī)動車輛保險理賠信息庫》，突破了各家保險公司間信息不通的壁壘，實(shí)現(xiàn)了保險行業(yè)內(nèi)車險經(jīng)營風(fēng)險信息的共享。2006年4月，經(jīng)天津仲裁委批準(zhǔn)，建立了“天津仲裁委保險糾紛仲裁工作站”，開辟了解決保險糾紛的新途徑。

　　四、天津保險業(yè)展望

　　當(dāng)前，天津保險業(yè)已經(jīng)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段，自身改革發(fā)展和服務(wù)大局的任務(wù)更加艱巨。這就要求我們進(jìn)一步堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。抓住發(fā)展保障性業(yè)務(wù)、服務(wù)民生這條主線，突出保險業(yè)的競爭優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。切實(shí)做到堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動搖，堅持發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和保障功能不動搖，堅持保護(hù)保險消費(fèi)者利益不動搖，堅持建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度的方向不動搖。以整頓規(guī)范保險市場秩序為切入點(diǎn)，著力解決影響保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的主要問題。以提高改革創(chuàng)新能力為突破，促進(jìn)保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。