甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

省級各部門（單位）：

　　為了規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第52號）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00九年十二月十七日

　　附件：

甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第52號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省級行政事業(yè)單位實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)（以下簡稱行政單位）和各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）。

　　第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。

　　第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場方式以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第二章 處置管理

　　第五條省財政廳負責(zé)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理，按照實用、高效、節(jié)約的原則，有權(quán)對行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進行處置。

　　省級行政事業(yè)單位財務(wù)主管部門按照處置權(quán)限負責(zé)本部門、本單位國有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理。

　　第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

　　第七條行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換以及與其他單位聯(lián)建、聯(lián)營所形成的國有資產(chǎn)的處置，應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

　　第八條未經(jīng)批準(zhǔn)處置的行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物、車輛和儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)的國有資產(chǎn)注冊、過戶、變更等手續(xù)。

　　第九條行政事業(yè)單位確因需要無償調(diào)撥國有資產(chǎn)的，調(diào)撥對象原則上為行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；確因需要捐贈國有資產(chǎn)的，僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟性捐贈。

　　第十條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報省財政廳審批處置，并及時辦理資產(chǎn)移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。

　　第十一條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn)，需要處置的，按照《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定報省財政廳審批。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整負責(zé)，不得擅自占有或處置。

　　第十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等，在扣除相關(guān)稅金、評估費、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

　　第十三條行政事業(yè)單位憑審批部門的處置批復(fù)，對出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的資產(chǎn)，按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度的規(guī)定和實際交易價格及產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證調(diào)整相關(guān)會計賬目。

　　第十四條財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目預(yù)算的主要參考依據(jù)，是各單位調(diào)整相關(guān)會計賬目、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記的依據(jù)。

　　第三章 處置范圍和方式

　　第十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

　�。ㄒ唬╅e置資產(chǎn)，指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)。

　�。ǘ�）報廢、淘汰的資產(chǎn)，指沒有使用價值、不能滿足工作需要或因超過使用期限和技術(shù)原因并經(jīng)過技術(shù)鑒定，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。

　�。ㄈ�）所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

　　（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，指由于盤虧、呆賬，以及管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因，造成的資產(chǎn)損失，包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權(quán)、對外投資等。

　�。ㄎ澹┮勒諊�家和省上有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。

　　第十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　�。ㄒ唬�無償調(diào)撥：指以無償?shù)姆绞阶兏鼑�有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。

　　（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓：指以貨幣性交易的方式變更行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。

　　（三）置換：指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。

　　（四）報廢：指經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

　�。ㄎ澹﹫髶p：指單位國有資產(chǎn)發(fā)生的呆賬損失、非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

　�。�六）對外捐贈：指將尚能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，無償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災(zāi)等的資產(chǎn)處置行為。

　�。ㄆ撸┴泿判再Y產(chǎn)損失核銷：指對單位占有使用的現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和應(yīng)收票據(jù)以及準(zhǔn)備持有到期的債券投資等資產(chǎn)損失的核銷。

　　第十七條執(zhí)法單位收繳的罰沒資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，任何單位不得私自占有和使用，應(yīng)妥善保管，登記造冊，按省級罰沒資產(chǎn)的規(guī)定進行處置，所得價款全額繳入省級國庫。

　　第四章 處置程序

　　第十八條行政事業(yè)單位在申報資產(chǎn)處置時，應(yīng)提供申請文件和《省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報表》以及資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等），還應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證件及資料。

　　（一）無償調(diào)撥

　　1、待調(diào)撥資產(chǎn)的使用情況說明；

　　2、因隸屬關(guān)系改變而無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；

　　3、因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

　　4、經(jīng)上級部門同意調(diào)出資產(chǎn)的，須提供上級部門的同意意見；

　　5、審批部門認為需要提供的其他資料。

　�。ǘ�）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓

　　1、待出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的使用情況說明；

　　2、資產(chǎn)評估報告；

　　3、因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

　　4、因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的，須提供房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項目拆建立項文件；

　　5、審批部門認為需要提供的其他資料。

　�。ㄈ�）置換

　　1、待置換資產(chǎn)的使用情況說明；

　　2、置換雙方的資產(chǎn)評估報告；

　　3、審批部門認為需要提供的其他資料。

　�。ㄋ模﹫髲U

　　1、國家和省上有關(guān)資產(chǎn)報廢的規(guī)定或具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具的鑒定報告；

　　2、審批部門認為需要提供的其他資料。

　�。ㄎ澹﹫髶p和貨幣性資產(chǎn)損失核銷

　　1、待報損資產(chǎn)使用情況說明；

　　2、屬自然災(zāi)害及意外事故造成的資產(chǎn)損失需提供相關(guān)的鑒定報告和對非正常損失的情況說明及對相關(guān)責(zé)任的處理文件；

　　3、貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提供法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關(guān)證明，中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明以及其他足以證明資產(chǎn)確實無法收回的合法、有效證明；

　　4、涉及保險索賠的，應(yīng)有保險理賠情況說明；

　　5、審批部門認為需要提供的其他資料。

　�。�六）捐贈

　　1、單位同類資產(chǎn)存量、使用及捐贈情況說明；

　　2、接受捐贈方單位的情況說明；

　　3、審批部門認為需要提供的其他資料。

　　第十九條行政事業(yè)單位處置土地和房屋及構(gòu)筑物時，還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，以及擬處置的房屋建筑物和宗地坐落、面積、規(guī)劃用途等材料。

　　無形資產(chǎn)、涉密資產(chǎn)等有特殊要求的資產(chǎn)處置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)，應(yīng)按照先報批后處置的原則，嚴(yán)格履行審批程序。對資產(chǎn)權(quán)屬不明確的，占有、使用單位應(yīng)首先明確產(chǎn)權(quán)歸屬，方可提出處置申請。

　�。ㄒ唬┥陥�。對需要處置的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)以正式文件向主管部門提出申請，填寫《省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報表》，并附情況說明，提供有關(guān)文件、證件及資料。

　�。ǘ�）審核。主管部門對所屬單位上報的資產(chǎn)處置事項應(yīng)進行調(diào)查核實，對應(yīng)上報財政部門審批的資產(chǎn)處置事項，在審核同意后由主管部門向財政部門提交處置申請。

　�。ㄈ�）審批。財政部門或主管部門接到處置申請后，應(yīng)對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進行審查，對材料齊全，符合規(guī)定的，應(yīng)按權(quán)限及時做出批復(fù)。

　�。ㄋ模╄b定及評估。對按規(guī)定需要進行技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項應(yīng)請技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定；對按規(guī)定需要進行評估的資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。評估報告須報省財政廳核準(zhǔn)或備案，其中：省級申請單位整體資產(chǎn)評估事項以及資產(chǎn)價值（原價）100萬元以上的，實行評估報告核準(zhǔn)制；資產(chǎn)價值（原價）100萬元以下的，實行評估報告?zhèn)浒钢啤Ｔu估報告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定資產(chǎn)處置價格的參考依據(jù)。

　�。ㄎ澹┨幹�。申請單位在接到批準(zhǔn)文件后，方可進行處置。對資產(chǎn)無償調(diào)撥，單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復(fù)文件及時辦理交接手續(xù)；對資產(chǎn)報廢，單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復(fù)文件辦理報廢手續(xù)；對資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換，單位應(yīng)到指定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織交易，交易價格低于評估價值的90％時應(yīng)暫停交易，報財政部門或主管部門核準(zhǔn)后方可繼續(xù)進行交易。

　�。�六）賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置活動結(jié)束后，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復(fù)文件和相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易憑證，及時進行賬務(wù)處理，并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變動及過戶等手續(xù)。

　�。ㄆ撸﹤浒�。財政部門授權(quán)主管部門審批的資產(chǎn)處置事項，主管部門應(yīng)于每年的7月31日和次年1月31日前將處置情況匯總報省財政廳備案；產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)于資產(chǎn)處置結(jié)束后的30個工作日內(nèi)將交易結(jié)果報審批部門備案。

　　第五章 處置權(quán)限

　　第二十一條省級行政事業(yè)單位的下列國有資產(chǎn)處置事項由省財政廳負責(zé)審批：

　�。ㄒ唬┴泿判再Y產(chǎn)損失核銷；

　�。ǘ�）交通運輸設(shè)備的處置；

　　（三）規(guī)定限額以上其他資產(chǎn)的處置；

　�。ㄋ模┛绮块T、跨地區(qū)、跨政府級次無償調(diào)撥資產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┬姓�事業(yè)單位與其他單位聯(lián)建、聯(lián)營所形成的國有資產(chǎn)的處置；

　�。�六）行政單位（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位）處置單位價值（原值，下同）10萬元（含10萬元）或批量價值20萬元（含20萬元）以上的資產(chǎn)；

　　差額補助事業(yè)單位處置單位價值（原值，下同）20萬元（含20萬元）或批量價值50萬元（含50萬元）以上的資產(chǎn)；

　　自收自支事業(yè)單位處置單位價值（原值，下同）50萬元（含50萬元）或批量價值100萬元（含100萬元）以上的資產(chǎn)。

　　第二十二條省級行政事業(yè)單位的下列國有資產(chǎn)處置事項由省財政廳授權(quán)省級主管部門審批：

　　行政單位（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位）處置單位價值（原值，下同）10萬元或批量價值20萬元以下的資產(chǎn)；

　　差額補助事業(yè)單位處置單位價值（原值，下同）20萬元或批量價值50萬元以下的資產(chǎn)；

　　自收自支事業(yè)單位處置單位價值（原值，下同）50萬元或批量價值100萬元以下的資產(chǎn)。

　　第二十三條重大國有資產(chǎn)的處置事項，主管部門提出意見后，由省財政廳報省政府審批。

　　第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第二十四條省財政廳對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，定期或不定期對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。

　　主管部門應(yīng)建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)在處置中流失。

　　第二十五條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理：

　�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定審批，超越權(quán)限處置國有資產(chǎn)，或?qū)τ袪幾h的資產(chǎn)和國家禁止自由流通的資產(chǎn)，擅自進行處置的；

　　（二）在進行國有資產(chǎn)處置過程中弄虛作假，侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的；

　�。ㄈ�）對國有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳或不按規(guī)定使用的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定進行資產(chǎn)評估、提供虛假資料或與評估機構(gòu)串通作弊，使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的。

　　第二十六條資產(chǎn)評估機構(gòu)因作弊或玩忽職守，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，財政部門裁定評估結(jié)果無效，并視情節(jié)輕重，對評估機構(gòu)給予或建議有關(guān)部門給予相應(yīng)處罰。

　　第七章 附則

　　第二十七條社會團體和民辦非企業(yè)占有、使用的國有資產(chǎn)處置，參照本辦法執(zhí)行。

　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的資產(chǎn)處置事項，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第二十八條省級各部門、各市（州）財政部門可參照本辦法和各部門、各市（州）的實際情況制定具體實施辦法，并報省財政廳核準(zhǔn)備案。

　　第二十九條本辦法自2010年1月1日起施行。此前的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。

　　第三十條本辦法由甘肅省財政廳負責(zé)解釋。

　　附件：甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表