第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

　　第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法�？h級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、林業(yè)和園林等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

　　閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林行政管理部門對(duì)復(fù)耕、復(fù)綠的閑置土地及復(fù)耕、復(fù)綠狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　第四條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

　　單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。

　　第五條 本辦法所稱閑置土地包括已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地和未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地。

　　已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

　　（一）超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）國(guó)有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄈ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總用地面積不足1／3或者已建設(shè)投資額（不含土地取得成本）占總建設(shè)投資額（不含土地取得成本）不足25％，且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地是指超過(guò)土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或者規(guī)定期限，用地單位未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的土地。

　　第六條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作（不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作）造成本辦法第五條第二、三款規(guī)定期限延遲的，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不計(jì)入規(guī)定期限。

　　前款所稱政府及其有關(guān)部門造成規(guī)定期限延遲的行為包括

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整不予受理用地單位規(guī)劃許可申請(qǐng)或者受理后延遲核發(fā)規(guī)劃許可文件造成土地閑置的，但用地單位申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)土地閑置已滿2年的除外；

　�。ǘ�）權(quán)屬不清或者不符合國(guó)有土地有償使用合同約定交付土地條件，致使用地單位無(wú)法按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（三）政府及其有關(guān)部門因文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因書(shū)面告知用地單位停止施工造成規(guī)定期限延遲的，但因用地單位違法行為導(dǎo)致的除外；

　�。ㄋ模┮驀�(guó)家相關(guān)政策重大調(diào)整造成規(guī)定期限延遲的；

　�。ㄎ澹┱�府及其有關(guān)部門的其他行為造成規(guī)定期限延遲的。

　　第七條 本辦法所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。

　　前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

　　第二章 閑置土地的處理

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第八條 閑置土地由市、縣級(jí)市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定。

　　調(diào)查和處理閑置土地以宗地為單位。

　　第九條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┰儐�(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

　�。ㄈ�）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　　（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。

　　第十條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書(shū)。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，將土地開(kāi)發(fā)利用情況、相關(guān)證據(jù)和土地后續(xù)利用意見(jiàn)，書(shū)面報(bào)送調(diào)查部門。

　　用地單位在申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限或者辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)已書(shū)面確認(rèn)土地閑置事實(shí)的，土地行政主管部門核實(shí)后，可以直接擬訂閑置土地處置方案。

　　第十一條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作（不含用地單位應(yīng)承擔(dān)的工作）造成無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的，用地單位可以在下列期限內(nèi)以書(shū)面形式向土地行政主管部門提交相關(guān)證明材料：

　�。ㄒ唬┎豢煽沽�、政府及其有關(guān)部門行為發(fā)生之日起15日內(nèi)；

　�。ǘ�）本辦法第五條規(guī)定的期限屆滿60日前；

　�。ㄈ�）閑置土地調(diào)查通知書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)。

　　用地單位按照前款規(guī)定向土地行政主管部門提交證明材料的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起7日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。

　　對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出順延期限的決定或者擬訂閑置土地處置方案；情況復(fù)雜的，可以會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)同級(jí)人民政府審議后決定。

　　第十二條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門根據(jù)閑置土地調(diào)查中查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出以下處理：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案；

　�。ǘ�）不符合本辦法第五條規(guī)定，不屬于閑置土地的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用地單位。

　　閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂工作。

　　第十三條 閑置土地處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書(shū)。

　　第十四條 經(jīng)認(rèn)定土地閑置滿1年的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地閑置費(fèi)：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵�(quán)的，按出讓土地價(jià)款的20％計(jì)收土地閑置費(fèi)；

　�。ǘ�）用地單位以劃撥方式取得土地使用權(quán)，有劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地價(jià)款的20％計(jì)收土地閑置費(fèi)；無(wú)劃撥土地價(jià)款的，按劃撥土地時(shí)土地使用權(quán)價(jià)格的20％計(jì)收土地閑置費(fèi)。

　　按照本辦法第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定用作臨時(shí)綠地和廣場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間免收土地閑置費(fèi)；按照本辦法第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定用作停車場(chǎng)的，臨時(shí)使用期間按原計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的60％計(jì)收土地閑置費(fèi)。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。用地單位逾期不繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1％。的滯納金。

　　第二節(jié) 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

　　第十五條 處置已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

　�。ㄒ唬┭娱L(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

　　（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

　�。ㄈ�）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)；

　�。ㄋ模┦栈亻e置土地。

　　按照前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定處置閑置土地的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國(guó)有土地有償使用補(bǔ)充合同；土地增值的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地價(jià)款；同時(shí)，自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起中止計(jì)算土地閑置期間，閑置土地處置決定書(shū)規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)閑置的，土地閑置期間自規(guī)定期限屆滿次日起繼續(xù)計(jì)算。

　　第十六條 按照本辦法第十五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間或者改變用途繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式處置閑置土地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　�。ǘ�）符合產(chǎn)業(yè)用地政策；

　�。ㄈ�）具備占總建設(shè)投資額30％以上的資金實(shí)力。

　　第十七條 已領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的閑置土地，用地單位提出申請(qǐng)的，可以按照下列方式安排臨時(shí)使用：

　�。ㄒ唬┯捎玫貑挝回�(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)臨時(shí)綠地、廣場(chǎng)等；

　�。ǘ�）臨時(shí)用作停車場(chǎng)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作停車場(chǎng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　閑置土地臨時(shí)使用期限一般不得超過(guò)2年。臨時(shí)使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)清理場(chǎng)地、完善開(kāi)工相關(guān)手續(xù)并動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　第十八條 已完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿2年的，政府可以無(wú)償收回。

　　第三節(jié) 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地處置

　　第十九條 處置未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地包括下列方式：

　　（一）限期完善建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

　　（二）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

　　第二十條 按照本辦法第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，以限期完善建設(shè)用地手續(xù)方式處置閑置土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)分別按照以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定可以采取協(xié)議出讓或者劃撥方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同或者取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，繳納相關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；

　　（二）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)出讓方式取得土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置決定書(shū)要求在限期內(nèi)完善出讓必備條件，并提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。

　　閑置土地涉及征收農(nóng)民集體土地的，用地單位在辦理前款規(guī)定的相關(guān)手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

　　第二十一條 未完善建設(shè)用地手續(xù)的閑置土地，用地單位未按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，且閑置期間累計(jì)滿2年的，政府可以注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，前期投入費(fèi)用不予補(bǔ)償。

　　第四節(jié) 收回閑置土地和注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

　　第二十二條 市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件：

　�。ㄒ唬┱{(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

　�。ǘ�）告知當(dāng)事人擬作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；

　�。ㄋ模�擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定；

　�。ㄎ澹�將收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；

　�。�六）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地登記和土地證書(shū)，終止國(guó)有土地有償使用合同，同時(shí)告知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門；

　�。ㄆ撸┫蛏鐣�(huì)公告。

　　第二十三條 閑置土地被收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　第二十四條 被收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的原用地單位實(shí)際占用土地的，應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照閑置土地處置決定書(shū)的要求移交土地。

　　第二十五條 閑置土地因?qū)儆谙铝星樾味�被注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者收回的，應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償：

　�。ㄒ唬┮蛘�府及其有關(guān)部門行為造成閑置土地的原用地單位無(wú)法按照閑置土地處置決定書(shū)要求限期完善建設(shè)用地手續(xù)或者開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）土地閑置未滿2年，但因政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致土地不再具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的。

　　按照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)�，按�?cái)政評(píng)審確認(rèn)的前期投入計(jì)算貨幣補(bǔ)償額，實(shí)施補(bǔ)償所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金開(kāi)支。

　　對(duì)依法設(shè)立抵押權(quán)或者被采取保全措施的閑置土地，收回或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后應(yīng)當(dāng)給予原用地單位補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)當(dāng)告知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)。

　　第二十六條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及征收農(nóng)民集體土地的，按照下列方式處置：

　�。ㄒ唬┪磳�(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模�土地歸原農(nóng)民集體土地所有者；

　�。ǘ�）已實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者；其中，未完善征地補(bǔ)償手續(xù)的，由政府征地拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　第二十七條 收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，涉及城市國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償安置的，按下列方式處置：

　　（一）未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由被拆遷人使用；

　�。ǘ�）已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，應(yīng)當(dāng)納入政府儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者；其中，尚未完成補(bǔ)償安置的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)或者依法重新確定的土地使用者對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，收回閑置土地或者注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前拖欠的臨遷費(fèi)由被拆遷人依法向原拆遷人追償。

　　第三章 法律責(zé)任

　　第二十八條 閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米