實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。是黨的十七大作出的重大決策。這一決策為我們應(yīng)對金融危機、加快經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會指明了方向，提供了不竭的動力。

　　一、認清形勢，提高對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重要性的認識

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)意義十分重大。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。當前，就業(yè)形勢嚴峻是我們構(gòu)建和諧社會面臨的主要問題之一。在目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，提倡創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅可以給經(jīng)濟社會發(fā)展提供永久動力，而且可以有效緩解當前巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，只有激活全社會的創(chuàng)業(yè)細胞，增強廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和能力，才能為加快發(fā)展提供強大、持久的內(nèi)在動力，為社會創(chuàng)造更多的、源源不斷的財富，為百姓提供富裕、充實、有活力的生活；才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們各盡所能、各得其所，形成和諧的人際關(guān)系，有效減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決就業(yè)問題的根本途徑。如果說就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)則是就業(yè)之本。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，它帶來的不僅僅是個人財富的增長，更重要的是可以推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展，提供千千萬萬個就業(yè)機會和崗位。市場經(jīng)濟國家的創(chuàng)業(yè)性就業(yè)，一直是社會就業(yè)的主要形式。我國的創(chuàng)業(yè)性就業(yè)實踐也表明，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓住了擴大就業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。每創(chuàng)業(yè)成功1人并穩(wěn)定經(jīng)營1年以上，平均帶動5人就業(yè)，甚至更多。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，我國私營企業(yè)和個體工商戶的平均就業(yè)規(guī)模，分別為13.31人和2.03人，意味著這兩種經(jīng)濟組織形式的發(fā)展，分別是以13和2的乘數(shù)創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

　　（三）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是應(yīng)對金融危機的重要舉措。隨著國際金融危機影響的不斷擴大，經(jīng)濟增長放緩和企業(yè)效益下滑導致就業(yè)需求下降和就業(yè)崗位減少，勞動者面臨失業(yè)風險。為此，必須采取積極果斷措施，為中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，幫助他們攻堅克難，不斷提高企業(yè)的生存能力，保持其就業(yè)的穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗證明，經(jīng)濟衰退時也是創(chuàng)業(yè)成本最低、創(chuàng)新動力最強、創(chuàng)業(yè)成果最多的黃金期。

　　二、保持優(yōu)勢，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的信心

　　我省以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作起步早、力度大、范圍廣、影響深，為就業(yè)作出了積極貢獻，取得了良好的社會效果。

　　（一）省委、省政府高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。為創(chuàng)新工作思路，落實積極的就業(yè)政策，形成全社會推進就業(yè)的工作機制，2004年初，省委、省政府就下發(fā)了《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的指導意見》，明確了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的組織領(lǐng)導、推進形式和保障措施。召開了“全省全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進大會”，全面啟動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，掀起了全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的熱潮。省就業(yè)聯(lián)席會議成員單位積極響應(yīng)省委、省政府的號召，結(jié)合本部門工作實際，認真組織力量投入到創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動中來，相繼開展了多項全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)業(yè)骨干。幾年來，先后舉辦了各類大型活動，營造了創(chuàng)業(yè)氛圍，開創(chuàng)了我省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新局面。

　�。ǘ�）制定和完善了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策和措施。為推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，省政府在落實國家積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，相繼出臺了一系列扶持企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策和措施。特別是針對今年國際國內(nèi)新的經(jīng)濟形勢，省政府及時出臺了以扶持創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶和小企業(yè)為重點的《關(guān)于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》。進一步放寬市場準入，放寬投資領(lǐng)域限制，放寬注冊登記限制，放寬經(jīng)營場所限制，放寬貸款擔保限制，實行稅費減免、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓補貼等政策措施；針對大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)難的問題，省政府制定下發(fā)了《促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干政策》，把扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)納入規(guī)劃，實施小額擔保貸款、免費培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園等政策和措施；針對農(nóng)民工域外勞務(wù)輸出受阻的實際，在擴大扶持政策的同時，通過舉辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場會、創(chuàng)業(yè)項目推介大會，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，變返鄉(xiāng)潮為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。一系列的政策和措施，營造了促進創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　（三）全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯著。通過連續(xù)5年開展的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，推動了勞動者的創(chuàng)業(yè)實踐，取得了豐碩成果。幾年來，推介創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目近3萬個，帶動了城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)100多萬人，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地50個，涌現(xiàn)出了10000名縣級、1000名市級、100名省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)帶頭人，10名省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)標兵，20戶創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進企業(yè)。形成了“黨委政府領(lǐng)導、部門廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項目依托、政策資金扶持、典型帶動引導”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“吉林模式”，推動了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的健康發(fā)展。

　　三、明確目標，扎實推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

　　當前我省以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)正呈現(xiàn)著蓬勃發(fā)展之勢，今年的目標已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨，責任重大，要求我們必須舉全省之力，突出重點，集中精力抓好落實。

　�。ㄒ唬┮�大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神。要轉(zhuǎn)變思想觀念，堅決破除等、靠、要的依賴思想，怕苦畏難的消極思想，因循守舊、按部就班的保守思想和重官輕商的官本位思想。要強化創(chuàng)業(yè)意識，激勵每個勞動者思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤創(chuàng)業(yè)，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全省形成競相創(chuàng)業(yè)的生動局面。

　�。ǘ�）要強化創(chuàng)業(yè)教育和培訓。創(chuàng)業(yè)教育和培訓最重要的是提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力，要把能力提高作為評判創(chuàng)業(yè)教育培訓的核心指標。創(chuàng)業(yè)教育的實施和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)需要一個龐大的教育教學組織系統(tǒng)，各級各類學校要把培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才放到教育工作的首要位置，努力構(gòu)建科學合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效的組織管理體系，為創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供組織保障與環(huán)境條件。

　　（三）要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好環(huán)境是促進創(chuàng)業(yè)最重要、最直接的孵化器。各級黨委、政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為重要的發(fā)展工程、富民工程、和諧工程，放在心上、抓在手上、落實在行動上，切實為創(chuàng)業(yè)者提供最優(yōu)的服務(wù)、最大的支持、最佳的平臺，做到發(fā)展有條件、干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有保障，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)、正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)、善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)偉業(yè)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平；要用足用好財稅優(yōu)惠政策，加強信用擔保體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)活動的貸款投放，充分運用各種政策性優(yōu)惠貸款支持群眾創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展勞動力、技術(shù)、資本等要素市場，解決好創(chuàng)業(yè)者資源要素短缺問題；要進一步拓寬民營經(jīng)濟準入領(lǐng)域，降低準入門檻，消除各種歧視性政策和不公平待遇，為創(chuàng)業(yè)者開辟更廣闊的空間。

　�。ㄋ模┮�落實政府責任。各級政府要加大小額擔保貸款力度，搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺；加大市場扶持力度，搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺；創(chuàng)新工作機制，搭建創(chuàng)業(yè)培訓平臺；用足用活各項政策，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。要強化目標責任考核，把創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要指標，逐級分解目標任務(wù)，納入政府就業(yè)目標責任考核體系，列入就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮好政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中的主導作用。