河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)實(shí)行以家庭聯(lián)戶代表制度為基礎(chǔ)，以建立村民組委會、村民監(jiān)督委員會、聯(lián)戶代表大會為主要內(nèi)容的“三會”制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)“無斷層”村治模式。

　　2006年以來，白沙鎮(zhèn)黨委和政府針對廣大農(nóng)民的民主意識不斷增強(qiáng)，涉及農(nóng)民群眾切身利益的各類問題、矛盾和糾紛明顯增多，處理難度明顯增大的新形勢下，積極探索實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表制度。

　　村民組委會制度每個農(nóng)戶家庭推舉一名18歲以上法人代表（簡稱家庭代表）作為家庭代表對內(nèi)的管理者，社會活動的代言人和參與人。在村民組內(nèi)，每10—15戶采取劃片或自由結(jié)合的形式組成一個聯(lián)合體，從10名家庭代表中民主推選1名聯(lián)戶代表，任期三年。村民組委會由村民組長和組內(nèi)全體聯(lián)戶代表組成，管理村民組重大事務(wù)。

　　聯(lián)戶代表大會制度行政村全體聯(lián)戶代表組成村聯(lián)戶代表大會，每月定期召開一次會議，主要聽取村黨支部和村委會（以下簡稱村兩委）月度工作報告，審議表決村內(nèi)重大事項，接受代表質(zhì)詢。杜橋村十字路村民小組有一個大坑，可以出租獲取收益，在成立組委會前無人提議。2007年村民組委會成立后，有聯(lián)戶代表向村民組長提出此項建議，最后在組委會一致協(xié)商同意的情況下，大坑得以出租，村組委后又將大坑出租獲得的租金為村里修了路。

　　村民監(jiān)督委員會制度按照聯(lián)戶代表10：1的比例，民主推選村務(wù)監(jiān)督員，組成村民監(jiān)督委員會（以下簡稱監(jiān)委會）。監(jiān)委會一般由3—9人組成，任期3年。監(jiān)委會成員不得由村組領(lǐng)導(dǎo)及其配偶、親屬擔(dān)任，監(jiān)委會主任每月輪流擔(dān)任。監(jiān)委會作為聯(lián)戶代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對村兩委工作進(jìn)行日常監(jiān)督，全面監(jiān)督村組財務(wù)收支情況。2007年12月，大有莊村民監(jiān)督委員會審核入賬票據(jù)時，查出一筆金額為2萬多元的票據(jù)，這項支出是2005年村組領(lǐng)導(dǎo)外出考察的費(fèi)用。監(jiān)委會以其不符合入賬規(guī)定為由不予報銷。村組領(lǐng)導(dǎo)不同意，建議提交聯(lián)戶代表全體會議討論。最后決議該項費(fèi)用不能入賬，村組領(lǐng)導(dǎo)自己埋單。

　　自2006年以來，白沙鎮(zhèn)共選舉家庭代表10872名，聯(lián)戶代表1056名，村民監(jiān)督員103名，形成了鎮(zhèn)—村—組—聯(lián)戶代表—家庭代表上下聯(lián)動的緊密型管理方式，打通了農(nóng)村民主管理的“末梢神經(jīng)”。

　　農(nóng)民思想教育長期缺失是農(nóng)村矛盾突出的根本誘因。白沙鎮(zhèn)政府建立農(nóng)民培訓(xùn)專項資金，對選出的聯(lián)戶代表和村民監(jiān)督員結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)定期舉辦培訓(xùn)班，集中進(jìn)行封閉培訓(xùn)，參觀考察學(xué)習(xí)，以提高代表素質(zhì)。

　　據(jù)白沙鎮(zhèn)黨委書記朱麥囤介紹，自推行家庭聯(lián)戶代表制以來，全鎮(zhèn)23個行政村沒有發(fā)生一起集體上訪事件，300多名村干部沒有發(fā)現(xiàn)一人違法違紀(jì)，群眾對黨委政府的信任度有了明顯提高；在2008年進(jìn)行的第六屆村委會換屆選舉中，白沙鎮(zhèn)村民參選率在90%以上，選舉成功率達(dá)100%；2006年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為5124元，到2009年己達(dá)到8865元。

　　鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院樊紅敏教授認(rèn)為，聯(lián)戶代表是中牟村治模式的核心要素。他們通過聯(lián)戶代表會議，村民議事的民主決策形式，把村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督做到實(shí)處，在這個過程中，實(shí)現(xiàn)了村民的以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐。三農(nóng)問題專家、中國社科院農(nóng)村問題研究中心主任于建嶸評價：“中牟模式與其他經(jīng)驗(yàn)不同之處在于其沒有局限于民主選舉，而是抓住了民主決策、民主監(jiān)督和民主管理這三個環(huán)節(jié)，使村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)由虛變實(shí)，村民的訴求有了表達(dá)的渠道，使基層民主運(yùn)行中‘選舉時是主人，選舉后是仆人’的民主運(yùn)動的困局得以打破。”他還認(rèn)為，這種模式充分動員了鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)資源，很有可能是未來鄉(xiāng)村社會重組的可行模式。