為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》）和財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）等法規(guī)，近日重慶市結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《重慶市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。該《實(shí)施細(xì)則》共6章114條，其內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等內(nèi)容。

　　一、出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》目的和背景。

　　現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》系財(cái)政部于1996年頒布，已長(zhǎng)達(dá)十多年。《會(huì)計(jì)法》已于1999年修訂，新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》也陸續(xù)在各類企業(yè)中執(zhí)行，會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了新的變化�！兑�(guī)范》的部分內(nèi)容與《會(huì)計(jì)法》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等不相協(xié)調(diào)，不適應(yīng)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)，但財(cái)政部尚未對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行修改。近年來，重慶市財(cái)政局在組織執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章和制度，制定具體的管理辦法等方面做了大量工作，對(duì)提高全市會(huì)計(jì)管理水平、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作起到了積極的作用。但在實(shí)際工作中，仍然發(fā)現(xiàn)一些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱。因此，為切實(shí)加強(qiáng)我市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，重慶市財(cái)政局在財(cái)政部的支持下，成立了以重慶工商大學(xué)為主及市屬高校和高級(jí)會(huì)計(jì)人員組成的課題組，結(jié)合重慶實(shí)際制定了《重慶市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》。

　　本《實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)財(cái)政部1996年頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》制定的，適應(yīng)了新時(shí)期會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的需要，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)各單位內(nèi)部管理，建立正常的會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的總體目標(biāo)。

　　單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置符合業(yè)務(wù)需要；會(huì)計(jì)人員符合法規(guī)和業(yè)務(wù)要求；會(huì)計(jì)核算符合規(guī)定；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度健全；會(huì)計(jì)監(jiān)督有效；財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范；會(huì)計(jì)信息真實(shí)；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)到《實(shí)施細(xì)則》要求。擬通過三至五年的實(shí)施，逐步改變單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化，提高全市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，更好地為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍。

　　本實(shí)施細(xì)則第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本實(shí)施細(xì)則做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。”這是對(duì)《實(shí)施細(xì)則》適用范圍的規(guī)定，與《會(huì)計(jì)法》的適用范圍相一致。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》主要完善的內(nèi)容。

　　《實(shí)施細(xì)則》共6章114條，其內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等。與財(cái)政部《規(guī)范》相比較主要修改變化如下：

　�。ㄒ唬�對(duì)財(cái)政部頒布的《規(guī)范》與《會(huì)計(jì)法》不相符的地方進(jìn)行了修改。例如:《會(huì)計(jì)法》第十四條明確原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正，而《規(guī)范》則允許在原始憑證上更正。又如：《會(huì)計(jì)法》第三十八條明確擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷，而《規(guī)范》并未要求具備會(huì)計(jì)師資格，且從事會(huì)計(jì)工作時(shí)間也只要求兩年。對(duì)此，《實(shí)施細(xì)則》按照《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修改。

　�。ǘ�）增加了會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)核算檔案、印章管理、會(huì)計(jì)人員的任職條件等內(nèi)容。例如，為了適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化核算的要求，在第三章第五節(jié)“會(huì)計(jì)電算化”中，對(duì)會(huì)計(jì)電算化具體的操作過程進(jìn)行了詳細(xì)說明。按照內(nèi)部控制規(guī)范的要求，在第三章第四十七條對(duì)單位的印章管理作了具體要求。

　　（三）細(xì)化了會(huì)計(jì)工作移交的手續(xù)程序。對(duì)《規(guī)范》第二章第三十一條和三十二條內(nèi)容進(jìn)行了合并，并在第二章第三節(jié)“會(huì)計(jì)工作交接”中第三十條對(duì)單位會(huì)計(jì)工作移交責(zé)任、層次、制度和手續(xù)進(jìn)行了具體規(guī)范。

　�。ㄋ模┩晟屏藭�(huì)計(jì)科目的選用（第三章第一節(jié)第三十九條）、會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正方法的應(yīng)用（第三章第二節(jié)第四十六條）等。

　�。ㄎ澹├眄樍烁髡鹿�(jié)的關(guān)系。例如，將分散在各章節(jié)的會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)檔案內(nèi)容集中章節(jié)進(jìn)行規(guī)范，將章節(jié)條款不順的內(nèi)容進(jìn)行了合并等。

　　五、《實(shí)施細(xì)則》的基本規(guī)范。

　　（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的重要承擔(dān)者，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中起關(guān)鍵作用，同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的管理也是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，本實(shí)施細(xì)則第二章從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、會(huì)計(jì)工作交接方面，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的管理提出了具體要求。

　�。ǘ�）會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的基本職能之一，對(duì)提高整個(gè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，起著十分重要的作用，在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的諸多問題，有很大一部分就出現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)這一環(huán)節(jié)上。因此，本實(shí)施細(xì)則第三章從會(huì)計(jì)核算一般要求、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)核算檔案方面，對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)管理作了具體規(guī)定。

　　（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，不僅可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，也起到重要作用。因此，本實(shí)施細(xì)則第四章從第八十六條至第九十六條，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理作了具體規(guī)定。

　　（四）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是為了加強(qiáng)和規(guī)范單位內(nèi)部管理，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，保障單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要手段。因此，本實(shí)施細(xì)則第五章從第九十七條至第一百一十條，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理作了具體規(guī)定。