近日，由山西省提交的一份關(guān)于山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”報(bào)告已經(jīng)交到國(guó)家發(fā)改委手中，并即將獲得批復(fù)。據(jù)了解，在試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中，山西將獲得各項(xiàng)政策的“先行先試”權(quán)。

　　借此東風(fēng)，山西將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展提速有望。

　　擺脫“冰火兩重天”夢(mèng)魘

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照2008年的數(shù)據(jù)，山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重分別為4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占到了88%之多。過于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給山西帶來了巨大的困擾。而在金融危機(jī)中，山西省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，成為全國(guó)唯一“保八”失敗的省份。

　　山西在去年上半年為我國(guó)唯一的負(fù)增長(zhǎng)省份，名列榜尾。而今年一季度卻躍居“榜眼”，GDP增速為19.4%。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任周清杰分析指出，山西去年一季度GDP增速為-8.1%，原因是我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，用電量減少，東南沿海對(duì)煤炭的需求減少，加上山西省對(duì)國(guó)有煤炭進(jìn)行資源整合。而今年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯，煤炭需求大增，“作為能源大省的山西是一個(gè)很大的收益者”，山西的“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案的提交，表明中央和山西省政府都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　山西轉(zhuǎn)型早已在路上

　　早在2003年，山西省就提出了構(gòu)建煤炭開采資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議。

　　2006年6月15日，山西獲準(zhǔn)成為全國(guó)唯一的煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份。

　　隨后，2007年3月10日山西省政府便開始征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金。基金的來源標(biāo)準(zhǔn)主要為動(dòng)力煤5元至15元/噸、無煙煤10元至20元/噸、焦煤15元至20元/噸。

　　據(jù)了解，基金使用將以5∶3∶2的比例來分配，即50%用于環(huán)境治理、30%用于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、20%用于社會(huì)穩(wěn)定。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度的設(shè)立就是對(duì)資源型枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的專門支持。而由于山西省在很早就開始了在資源型城市轉(zhuǎn)型方面的探索，“山西在這方面已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。”

　　面臨資源枯竭

　　山西需要“眷顧”

　　作為國(guó)內(nèi)最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一，山西省境內(nèi)約有11座資源型城市，119個(gè)縣（市、區(qū)）中94個(gè)有煤炭資源分布。經(jīng)過長(zhǎng)期大規(guī)模開采，這些縣、市已經(jīng)越來越靠近“資源枯竭城市”這個(gè)概念。

　　資料顯示，在“十五”期間，由于山西部分重點(diǎn)煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉，其衰減生產(chǎn)能力達(dá)1600萬噸。而據(jù)預(yù)測(cè)，在“十五”以后的15年內(nèi)，山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近三分之一的地方國(guó)有礦井資源枯竭，其減少的生產(chǎn)能力將達(dá)1億噸。同樣面臨嚴(yán)重資源枯竭問題的山西城市還有大同和陽(yáng)泉。

　　2001年12月8日，國(guó)務(wù)院將遼寧省阜新市確定為全國(guó)第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。”顯然，山西也需要這樣的“眷顧”。

　　為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)

　　獲批只是時(shí)間問題

　　“中國(guó)能源重心西移也為山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的契機(jī)，現(xiàn)在山西有條件進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整了。而調(diào)整也將為內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等能源省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”山西發(fā)改委知情人士介紹。

　　據(jù)參與山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)政策方案研究的工作人員向媒體透露，“此次國(guó)家對(duì)于在山西設(shè)立國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)非常重視，上下已形成一致意見，獲批只是時(shí)間問題。”而該工作人員之所以有這樣的信心是因?yàn)椋瑖?guó)家認(rèn)為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候。“山西的問題已經(jīng)不是山西一省的問題，而是全局性、戰(zhàn)略性的問題。”一位曾來山西考察的中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。

　　建國(guó)以來山西省

　　含金量最高的政策

　　山西在完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后就將不再是單純的能源基地，并將因此獲得極大的發(fā)展機(jī)會(huì)，以至于有山西宏觀經(jīng)濟(jì)研究專家稱，“試驗(yàn)區(qū)一旦獲批，山西將會(huì)成為政策極為優(yōu)惠的新經(jīng)濟(jì)‘特區(qū)’。”而山西省委書記張寶順也曾激動(dòng)地稱此為“建國(guó)以來山西省含金量最高的政策”。

　　據(jù)悉，山西省在上報(bào)的“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策方案”中提到山西將繼續(xù)深化煤炭資源可持續(xù)發(fā)展。而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的30%也將繼續(xù)用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型。按照山西160億元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金規(guī)模來算，未來將有超過50億元的資金繼續(xù)用于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　而如果政策獲批，中央將按照山西前三年財(cái)政上繳的平均數(shù)額按比例進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。據(jù)山西省發(fā)改委透露，中央將因此專門為山西撥付“轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”每年超過104億元。由此，山西省在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上將每年至少獲得150億元的資金支持。

　　同時(shí)有試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員透露，國(guó)家此次將放開項(xiàng)目審批權(quán)。只對(duì)山西省轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，而其中的具體項(xiàng)目將由山西省具體負(fù)責(zé)審批。“這就大大增加了山西的自主權(quán)力，加快了辦事效率，改善了投資環(huán)境，縮短了轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目審批的時(shí)間。”該成員講道。

　　除去獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金，如果試驗(yàn)區(qū)獲批，山西還將獲得部分土地的審批權(quán)。在方案中，山西將擁有對(duì)采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權(quán)，而且在保證山西省現(xiàn)在耕地總量不變的情況下，還將擁有“土地置換”的建設(shè)、用地指標(biāo)。山西省由此實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡以及靈活利用土地的空間。

　　困擾山西煤層氣開發(fā)的氣權(quán)問題，也將隨著山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案的浮出水面而破冰。山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開采權(quán)的前提下，擁有優(yōu)先開采煤層氣的權(quán)利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權(quán)合一”。

　　按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣供氣總量將達(dá)到120億立方米。如果發(fā)展好“四氣”產(chǎn)業(yè)，就相當(dāng)于在再建一個(gè)中國(guó)的“大慶”。

　　金融部門出臺(tái)文件支持轉(zhuǎn)型

　　日前，山西召開全省金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，人民銀行太原中心支行了發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》。據(jù)相關(guān)人士表示，意見的出臺(tái)，始于山西推動(dòng)的 “資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略。山西省正在爭(zhēng)取成為“資源城市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，正是此次全省金融業(yè)支持意見出臺(tái)的背景。

　　據(jù)了解，此次《實(shí)施意見》還包含山西省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等單位意見，明確提出六大重點(diǎn)支持領(lǐng)域：即煤炭資源整合項(xiàng)目、全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項(xiàng)目、民營(yíng)及小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)悉，山西近期還將出臺(tái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的意見書，目前，該意見書正在制訂中。