日前，為深入貫徹落實(shí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，省財(cái)政廳召開(kāi)了全省財(cái)政工作會(huì)議。會(huì)議緊緊圍繞全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，安排部署了2010年財(cái)政工作任務(wù)，重點(diǎn)是“六個(gè)更加注重”：

　　一、鞏固擴(kuò)內(nèi)需成果，更加注重積極財(cái)政政策的連續(xù)性。繼續(xù)加大政府公共投資力度。省級(jí)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金符合中央擴(kuò)內(nèi)需投資的，首先要保擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套，其他專(zhuān)項(xiàng)資金按省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，與中央資金捆綁使用，集中財(cái)力辦大事。積極吸引社會(huì)投資。支持龍江銀行做大做強(qiáng)；繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，研究支持組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行；支持組建省擔(dān)保集團(tuán)。落實(shí)好促進(jìn)消費(fèi)政策措施。大幅提高家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)以舊換新等補(bǔ)貼產(chǎn)品的最高限價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼品種；研究支持11個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的投融資方案。

　　二、調(diào)整財(cái)政支持取向，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向性。支持科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的財(cái)政科技投入模式，大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟課題研發(fā)。落實(shí)國(guó)內(nèi)省內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品和項(xiàng)目單位采購(gòu)地方工業(yè)產(chǎn)品等獎(jiǎng)勵(lì)政策，圍繞老工業(yè)基地振興、六大基地建設(shè)、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)等，支持省政府確定六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、“三供兩治”建設(shè)和平原造林綠化。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)減免緩稅收優(yōu)惠政策，支持實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）成長(zhǎng)工程，大力助推企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。支持全方位開(kāi)放。落實(shí)地方產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)等支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持對(duì)俄出口加工園區(qū)和出口加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持我省與外國(guó)友好省市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作。

　　三、提高財(cái)源建設(shè)質(zhì)量，更加注重財(cái)政增收的持續(xù)性。深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程。大力推進(jìn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，積極培育后續(xù)財(cái)源，以大公司、大企業(yè)集團(tuán)為核心，大力發(fā)展裝備制造配套和資源深加工等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)抓好財(cái)源建設(shè)示范市縣和示范點(diǎn)工作。促進(jìn)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，支持裝備、石化、醫(yī)藥、生物、新能源等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，支持實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”；研究制定財(cái)政支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。強(qiáng)化稅收和非稅收入征管。繼續(xù)加大契稅和耕地占用稅征管力度，全面完成房地產(chǎn)稅收一體化平臺(tái)建設(shè)；在哈爾濱和黑河市開(kāi)展好應(yīng)用稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作；深化非稅收入收繳管理改革；在全省地方煤礦企業(yè)全面推廣應(yīng)用礦產(chǎn)品產(chǎn)量及稅費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　四、加大“三農(nóng)”投入力度，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌性。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程，支持以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)；支持改善耕地質(zhì)量，采取財(cái)政補(bǔ)貼與市場(chǎng)化運(yùn)作方式，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，繼續(xù)實(shí)施深松整地補(bǔ)貼政策。支持提高農(nóng)機(jī)裝備水平，支持科研院所與農(nóng)民合作共建。推進(jìn)良種化工程建設(shè)，支持培育我省主要糧食作物優(yōu)良品種。圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；深入實(shí)施奶業(yè)和生豬發(fā)展規(guī)劃，加快無(wú)規(guī)定疫病省建設(shè)步伐；支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。圍繞改善農(nóng)村條件，扎實(shí)推進(jìn)第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步抓好35個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)示范村建設(shè)；創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。全面啟動(dòng)財(cái)政支持場(chǎng)縣共建、林地共建和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑；穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)；探索并適時(shí)推廣巴彥縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。圍繞增加農(nóng)民收入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)發(fā)放各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼；認(rèn)真做好第五批貧困村整村推進(jìn)啟動(dòng)工作；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

　　五、保障民生不斷改善，更加注重公共服務(wù)的均等性。積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，將2009年底到期的就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年，重點(diǎn)落實(shí)解決高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、困難群體就業(yè)問(wèn)題的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的援助力度。夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌解決困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，將財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年80元提高到120元。保障困難群體基本生活。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平，研究建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，足額落實(shí)財(cái)政資金，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)城市低收入家庭認(rèn)定工作，建立健全低收入群體臨時(shí)救助制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實(shí)近期重點(diǎn)實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。支持將國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。支持教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，做好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作。做好城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。支持中小學(xué)校舍安全抗震加固工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提高高校生均經(jīng)費(fèi)撥款水平，探索建立控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持文體事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障免費(fèi)開(kāi)放博物館和紀(jì)念館正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提高展覽水平，支持文化信息資源共享和農(nóng)家書(shū)屋等惠民工程建設(shè)。支持平安龍江建設(shè)。深化政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革，完善中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持全省消防部隊(duì)改善裝備水平；支持開(kāi)展礦山、橋梁等重大安全隱患治理；切實(shí)落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。支持保障性安居工程建設(shè)。積極落實(shí)建設(shè)資金，推進(jìn)“三棚一草”、廉租房、“三供兩治”等民生工程建設(shè)，完善廉租住房保障資金使用監(jiān)管制度，發(fā)揮保障資金使用效益。

　　六、創(chuàng)新財(cái)政管理方式，更加注重科學(xué)化精細(xì)化管理的漸進(jìn)性。強(qiáng)化預(yù)算編制管理。研究制定非稅收入預(yù)算管理辦法；探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編審工作；加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌管理，制定省直部門(mén)預(yù)算結(jié)余資金管理辦法；啟動(dòng)“參與式”預(yù)算改革試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力和鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索促進(jìn)市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制創(chuàng)新，完善省直管縣財(cái)政管理方式，健全鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、村財(cái)民理鄉(xiāng)代管辦法。深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。擴(kuò)大公務(wù)卡改革試點(diǎn)面，縣級(jí)全部啟動(dòng)改革試點(diǎn)；啟動(dòng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)與人民銀行國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)；加大非稅收入收繳管理改革力度，逐步將全部非稅收入納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)，清理和規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位非稅收入?yún)R繳賬戶。完善政府采購(gòu)制度。拓展集中采購(gòu)范圍和規(guī)模，繼續(xù)采用備案制方式推進(jìn)工程項(xiàng)目政府集中采購(gòu)工作；充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和定購(gòu)政策。規(guī)范政府性債務(wù)管理。構(gòu)建全省政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)我省政府性債務(wù)管理綜合平臺(tái)，面向全省各級(jí)政府推行債務(wù)數(shù)據(jù)化管理模式。禁止違規(guī)提供擔(dān)保，停止對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款和其他債務(wù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督管理年活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制，并由省級(jí)向市縣推廣，深入推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需政策和民生政策資金監(jiān)管和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。建立專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制結(jié)合試點(diǎn)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力。同時(shí)，要健全預(yù)算信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)預(yù)算公開(kāi)范圍。