——許如清司長(zhǎng)在2006年交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話
同志們：
2006年交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議歷時(shí)兩天，在與會(huì)代表的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程。這次會(huì)議是貫徹落實(shí)全國(guó)交通工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。昨天上午，正霖副部長(zhǎng)做了重要講話，充分肯定了“十五”交通行業(yè)財(cái)務(wù)工作取得的成績(jī)，明確了“十一五”工作的基本思路，并對(duì)今年的重點(diǎn)工作提出了具體要求。對(duì)于我們做好今年和今后一段時(shí)期的交通財(cái)務(wù)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛才，正霖副部長(zhǎng)還為港口建設(shè)費(fèi)開征20年來(lái)涌現(xiàn)的工作先進(jìn)集體和個(gè)人頒了獎(jiǎng)，這充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)財(cái)務(wù)管理和交通規(guī)費(fèi)征管工作的高度重視，對(duì)交通系統(tǒng)廣大財(cái)務(wù)人員的關(guān)心和信任，也是對(duì)交通系統(tǒng)廣大財(cái)務(wù)人員的鼓舞和鞭策。
兩天來(lái)，與會(huì)代表圍繞正霖副部長(zhǎng)的重要講話，進(jìn)行了熱烈、深入的討論，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)村公路建設(shè)問題；公路資產(chǎn)管理問題；高速公路管理體制問題；交通規(guī)費(fèi)征管問題；財(cái)政改革對(duì)交通的影響問題；預(yù)算安排問題；政府采購(gòu)問題；加強(qiáng)制度建設(shè)問題；推行會(huì)計(jì)委派制問題；加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和交流力度（包括跨系統(tǒng)交流）問題；部屬單位職稱評(píng)定問題；基層單位接受檢查項(xiàng)目繁多的問題；建議部從行業(yè)角度幫助企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策問題；為財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造良好環(huán)境問題和加大指導(dǎo)力度，強(qiáng)化行業(yè)管理，每年召開一次財(cái)務(wù)工作會(huì)議問題等許多方面，都提出了很好的意見和建議。歸納大家討論中提出的這些主要意見和建議，會(huì)后，我們將認(rèn)真研究梳理，細(xì)化落實(shí)到具體工作中，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)通報(bào)給大家�？赡艽蠹姨岢龅挠行┮庖妰�(nèi)容概括的還不夠完全或者不夠準(zhǔn)確，大家會(huì)后還可以繼續(xù)反映，我們希望依靠行業(yè)的智慧把交通財(cái)務(wù)工作做得更好。會(huì)議期間，四川省交通廳等6個(gè)單位作了大會(huì)發(fā)言。受時(shí)間限制，會(huì)議安排吉林省交通廳等27個(gè)單位作了書面交流。會(huì)議還印發(fā)了《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》等3份專題材料。
與會(huì)代表普遍認(rèn)為，這次會(huì)議的主題突出，內(nèi)容豐富，組織周密，成效顯著，開得很成功。會(huì)議有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：可以概括為“充分、新穎、務(wù)實(shí)”六個(gè)字�！俺浞帧�，就是會(huì)議籌備工作啟動(dòng)早，準(zhǔn)備充分，為各級(jí)交通部門部署和落實(shí)“十一五”和今年工作爭(zhēng)取了充分的時(shí)間。提交會(huì)議討論的文件，會(huì)前已經(jīng)多次研討座談，充分采納了各方的意見。提交會(huì)議交流的材料，會(huì)前反復(fù)篩選，具有代表性，能夠充分反映近年來(lái)行業(yè)財(cái)務(wù)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題�！靶路f”，就是形式新。體現(xiàn)在：總結(jié)過去和展望未來(lái)相結(jié)合，既對(duì)“十五”期工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)問題進(jìn)行了查找，又對(duì)“十一五”期的工作重點(diǎn)和思路進(jìn)行了梳理和明確；信息交流和專題研討相結(jié)合，既搭建了溝通交流的平臺(tái)，又為大家提供了探討熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的機(jī)會(huì)�！皠�(wù)實(shí)”，就是會(huì)風(fēng)實(shí)、內(nèi)容實(shí)。會(huì)議始終以務(wù)實(shí)的態(tài)度貫徹落實(shí)全國(guó)交通工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，正霖副部長(zhǎng)對(duì)“十五”工作的評(píng)價(jià)實(shí)事求是，提出的“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)”10字要求，符合交通工作發(fā)展規(guī)律，切合交通財(cái)務(wù)工作實(shí)際。有的代表用“全、實(shí)、新、準(zhǔn)”來(lái)概括馮副部長(zhǎng)的講話，認(rèn)為馮副部長(zhǎng)講話很全面，措施很實(shí)在，籌資有新意，定位很準(zhǔn)確。特別是馮副部長(zhǎng)脫稿講話，體現(xiàn)了部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的高度重視，對(duì)財(cái)會(huì)人員的體諒和關(guān)心。與會(huì)代表紛紛表示，回去后要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。
與會(huì)代表反映，這次會(huì)議的收獲主要有以下兩個(gè)方面：
一是分析了形勢(shì)，提高了認(rèn)識(shí)。正霖副部長(zhǎng)站在交通工作的歷史新起點(diǎn)上，從行業(yè)發(fā)展、體制改革、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和廉政建設(shè)四個(gè)方面，對(duì)交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)所進(jìn)行的分析和把握，是科學(xué)的、正確的。這為我們謀劃好“十一五”工作，找準(zhǔn)了定位，明確了方向。大家一致認(rèn)為：交通財(cái)會(huì)工作必須始終服務(wù)于行業(yè)發(fā)展的大局，以促進(jìn)交通事業(yè)更快更好發(fā)展為中心，充分發(fā)揮資金保障和財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，始終堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，以服務(wù)的理念，創(chuàng)造性地開展工作。
二是理清了思路，落實(shí)了措施。部黨組歷來(lái)高度重視行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。在交通行業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期和關(guān)鍵階段，部黨組一直信任財(cái)會(huì)隊(duì)伍，支持財(cái)會(huì)工作。正霖副部長(zhǎng)提出的交通財(cái)務(wù)工作的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，是部黨組對(duì)行業(yè)財(cái)務(wù)工作的要求和期望，是我們做好“十一五”和今后一段時(shí)期交通財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。會(huì)議印發(fā)的《交通財(cái)務(wù)工作“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了工作重點(diǎn)，提出了工作思路，落實(shí)了保障措施，為今后五年的工作奠定了較好的基礎(chǔ)。會(huì)議確定的2006年重點(diǎn)工作，是落實(shí)全國(guó)交通工作會(huì)議精神、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神和交通財(cái)務(wù)工作五年規(guī)劃的具體體現(xiàn)，是“十一五”開局之年開好頭、起好步的重要措施。
為了貫徹落實(shí)好這次會(huì)議的精神，我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)具體意見：
一、創(chuàng)新融資思路，拓展融資空間，提高交通財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性。
目前，行業(yè)上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹全國(guó)交通工作會(huì)議精神，大家對(duì)“十一五”交通工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)已十分明確。要實(shí)現(xiàn)“十一五”交通建設(shè)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要大量的資金做保障。為加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，部黨組決定適當(dāng)調(diào)整車購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu)，壓縮重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目支出所占比重，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。即便如此，農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在較大資金缺口，交通建設(shè)任務(wù)繁重與資金不足的矛盾將更加突出。這就要求我們各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門必須圍繞大局，突出重點(diǎn)；必須以促進(jìn)“十一五”交通事業(yè)新的跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須創(chuàng)新思路，努力提高生財(cái)聚財(cái)能力，千方百計(jì)抓好籌融資工作，切實(shí)發(fā)揮好資金保障職能。關(guān)于籌融資工作，我們的基本思路是：用好現(xiàn)有政策，拓展融資空間，保障重點(diǎn)領(lǐng)域，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。具體思路是：
（一）立足行業(yè)自身，抓好規(guī)費(fèi)征收。
交通規(guī)費(fèi)是中央和地方政府鼓勵(lì)和支持交通事業(yè)發(fā)展給予優(yōu)惠政策的具體體現(xiàn)，交通規(guī)費(fèi)收入是保障交通事業(yè)發(fā)展的最直接、最基本的資金來(lái)源。因此，我們應(yīng)當(dāng)珍惜和利用好各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)征管政策，立足于行業(yè)自身，多想辦法，多做工作，做好工作。必須按照“應(yīng)征不漏，解繳及時(shí)”的基本要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)的征收工作。今年的工作重點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面：
1.建立車輛購(gòu)置稅征管的溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)助做好車購(gòu)稅征管工作，力求有更多的資金增量。車購(gòu)稅征管工作雖然已移交國(guó)家稅務(wù)總局管理，但車購(gòu)稅作為定向用于交通建設(shè)的性質(zhì)并沒有改變，仍是交通建設(shè)重要的資金來(lái)源之一，其征收情況的好壞直接影響到交通建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步鞏固車購(gòu)稅征收和使用政策，解決交通建設(shè)資金缺口問題，今年3月初，李盛霖部長(zhǎng)率隊(duì)主動(dòng)到國(guó)家稅務(wù)總局做協(xié)調(diào)工作。當(dāng)了解到去年車購(gòu)稅征收工作首次出現(xiàn)未完成預(yù)算主要是車購(gòu)稅“先稅后照”的征管要求還未能完全落實(shí)到位和農(nóng)用車輛等偷漏稅款的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，稅務(wù)部門缺乏有效的查處手段時(shí)，李部長(zhǎng)表示，交通系統(tǒng)有責(zé)任主動(dòng)配合國(guó)家稅務(wù)總局共同抓好車購(gòu)稅的征管工作。為落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)指示，我們正在與國(guó)家稅務(wù)總局積極協(xié)商，擬共同建立車購(gòu)稅征管的溝通聯(lián)系機(jī)制，通過建立定期通報(bào)制度實(shí)現(xiàn)車購(gòu)稅征管信息的共享，同時(shí)希望各級(jí)交通部門充分利用交通規(guī)費(fèi)征管稽查、治超等手段協(xié)助稅務(wù)部門做好車購(gòu)稅征管工作，以堵塞漏洞，促進(jìn)車購(gòu)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，籌集更多的車購(gòu)稅資金用于交通建設(shè)。在這里需要指出的是，車購(gòu)費(fèi)稅改革工作歷時(shí)四年，在各�。ㄊ�、區(qū)）黨委、政府高度重視下，尤其是在各�。ㄊ�、區(qū)）交通廳、局的密切配合和大力支持下，去年基本完成了人員劃轉(zhuǎn)移交和分流安置工作。但是，這項(xiàng)改革工作并未完全了結(jié)，還存有一些遺留問題，需要相關(guān)省（市、區(qū)）交通廳局繼續(xù)給予關(guān)注和支持，希望各單位共同努力，盡可能把當(dāng)前還遺留的一些問題解決在基層，把矛盾消化在內(nèi)部，以確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.抓好港口建設(shè)費(fèi)征管工作，確保費(fèi)收穩(wěn)步增長(zhǎng)。港口建設(shè)費(fèi)是國(guó)家支持水路交通發(fā)展而出臺(tái)的重大政策，屬于政府性基金，也是加快水運(yùn)交通事業(yè)健康快速發(fā)展的重要資金來(lái)源。當(dāng)前，港口建設(shè)費(fèi)的征收情況總體不錯(cuò)，征收額每年都在增長(zhǎng)，并且增長(zhǎng)率都在20%以上，但其征收額與應(yīng)繳額相比仍有差距，且實(shí)際的入庫(kù)數(shù)并沒有同比增長(zhǎng)，實(shí)繳率低，這反映出我們港口建設(shè)費(fèi)代征單位漏收和拖欠的問題還比較嚴(yán)重。分析其原因主要：一是一些港口以犧牲國(guó)家政府性基金作為競(jìng)爭(zhēng)手段，擅自減免征部分貨種的港口建設(shè)費(fèi)；二是一些港口挪用、占用了部分港口建設(shè)費(fèi)資金，造成當(dāng)年征收的費(fèi)款未能及時(shí)繳清，久而久之，拖欠金額越來(lái)越大，已嚴(yán)重影響了中央對(duì)這項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用，導(dǎo)致部里規(guī)劃的一些項(xiàng)目不能按期實(shí)施，這在一定程度上制約了整個(gè)水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。今年是港口建設(shè)費(fèi)開征20周年，部決定開展對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰活動(dòng)，目的是為了樹立先進(jìn)典型，鞭策后進(jìn)，共同把港口建設(shè)費(fèi)征收工作做好。這次對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的表彰，既是對(duì)大家工作成績(jī)的肯定，也是對(duì)征管工作提出了更高的要求。因此，要求各港口建設(shè)費(fèi)代征、代管單位要嚴(yán)格按照《港口法》和去年清欠工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，不折不扣地落實(shí)“新賬不欠、舊賬按期歸還”的要求，加強(qiáng)資金管理和調(diào)度，按時(shí)解繳欠款。為緩解各單位繳款資金緊張壓力，部將采取加快港建費(fèi)分成資金返還等措施，協(xié)助各單位實(shí)施繳款計(jì)劃。從今年起部將實(shí)行港口建設(shè)費(fèi)征繳情況定期通報(bào)制度，對(duì)征收好，繳款及時(shí)的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于征收任務(wù)完成不好、解繳不及時(shí)的單位，將要求其到部說(shuō)明情況，落實(shí)整改措施。對(duì)屢教不改的單位，將采取必要的行政措施予以處理。
3.積極推動(dòng)水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征收工作。水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開征并列入《全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄》的財(cái)政性資金，其征收使用對(duì)推動(dòng)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)、船舶更新，建立節(jié)約型交通運(yùn)輸體系具有積極的意義。由于種種原因，近幾年附加費(fèi)征收工作基本停滯。對(duì)此，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)我部進(jìn)行2005年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)非常嚴(yán)肅地提出了這個(gè)問題，并寫進(jìn)了審計(jì)報(bào)告。為維護(hù)國(guó)家費(fèi)收政策的延續(xù)性和嚴(yán)肅性，維護(hù)水運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，我們正在和財(cái)政部共同研究，計(jì)劃年內(nèi)恢復(fù)水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)征收工作。希望相關(guān)航運(yùn)企業(yè)能夠顧全大局，積極配合部里做好征收方案的實(shí)施工作。
4.繼續(xù)加強(qiáng)其他交通規(guī)費(fèi)征管工作。一是進(jìn)一步完善沿海船舶港務(wù)費(fèi)的征管政策。受管理體制等因素的制約，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委頒布的船舶港務(wù)費(fèi)征收政策一直未能落實(shí)到位，一定程度上存在企業(yè)負(fù)擔(dān)不公平的問題。因此，我們將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)盡快制定出臺(tái)《交通部直屬海事機(jī)構(gòu)船舶港務(wù)費(fèi)征收管理辦法》。二是落實(shí)交通工作會(huì)議精神，加大長(zhǎng)江航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征管監(jiān)督力度，為長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)籌措更多資金。同時(shí)，我們希望各�。▍^(qū)、市）交通主管部門繼續(xù)依法抓好公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等地方交通規(guī)費(fèi)的征收管理工作，確保各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)收入預(yù)算的完成，為交通事業(yè)的發(fā)展提供更強(qiáng)有力的資金保障。
（二）創(chuàng)新工作思路，拓展融資空間。
今年以來(lái)，部黨組尤其重視籌融資工作。在2月6日召開的全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上，李盛霖部長(zhǎng)要求：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央有關(guān)部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時(shí)，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會(huì)個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。會(huì)議期間，在分析交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)時(shí)，大多數(shù)同志反映，與“十五”期相比，“十一五”期交通建設(shè)任務(wù)更重，發(fā)展速度更快，建設(shè)任務(wù)繁重和資金不足的矛盾將更加突出，這就要求交通財(cái)會(huì)人員要敢于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)取在籌融資工作方面取得新的突破。大家普遍認(rèn)為，交通行業(yè)財(cái)務(wù)工作能否在融資思路上有所創(chuàng)新，在工作方式上有所突破，不僅是對(duì)我們交通財(cái)務(wù)部門保障能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍工作能力的檢驗(yàn)。為落實(shí)部黨組和正霖副部長(zhǎng)的指示，財(cái)務(wù)司已將籌融資工作作為今年和“十一五”交通財(cái)務(wù)工作的核心任務(wù)。最近一段時(shí)期，我們正在抓緊開展籌融資的研究工作，認(rèn)真落實(shí)和細(xì)化部黨組提出的六個(gè)方面的籌融資工作思路。
1.關(guān)于利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款問題。我們將在總結(jié)以往合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與國(guó)家開發(fā)銀行就“十一五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通科技創(chuàng)新開展開發(fā)性金融合作。
2.關(guān)于利用社�；鸷蜕虡I(yè)保險(xiǎn)資金問題。我們擬與社�；鹄硎聲�(huì)開展公路項(xiàng)目的投資合作。此外，商業(yè)保險(xiǎn)資金也是我們可以利用的另一渠道。今年3月14日，保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》，這為我們利用商業(yè)保險(xiǎn)資金促進(jìn)交通建設(shè)任務(wù)的完成提供了政策依據(jù)。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資期限長(zhǎng)，回報(bào)穩(wěn)定等特點(diǎn)，可以滿足保險(xiǎn)資金的投資需求。按正霖副部長(zhǎng)的說(shuō)法，我們與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作是用我們未來(lái)穩(wěn)定的收益換取現(xiàn)在的建設(shè)資金，而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是用現(xiàn)有資金換取未來(lái)穩(wěn)定的回報(bào)，這種合作具有互補(bǔ)性。我們將就有關(guān)問題做進(jìn)一步論證。
3.關(guān)于發(fā)行債券問題一是發(fā)行短期融資券。自中國(guó)人民銀行去年5月頒布《短期融資券管理辦法》后，我司即著手對(duì)發(fā)行短期融資券問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。從總體情況看，發(fā)行短期融資券手續(xù)簡(jiǎn)便、無(wú)需擔(dān)保、融資成本低于銀行貸款，且可以短債長(zhǎng)用，與企業(yè)中長(zhǎng)期債券相比，優(yōu)勢(shì)較明顯；交通企業(yè)發(fā)行融資券的條件具備，預(yù)期效果很好。尤其是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如通過發(fā)行短期融資券融資，不僅能夠優(yōu)化公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，而且能夠解決公路建設(shè)中資金短缺以及融資環(huán)境趨緊的矛盾，特別是可以為公路建設(shè)開辟一條利用資本市場(chǎng)融資的新渠道�；谝陨锨闆r，我們?cè)笧楣方?jīng)營(yíng)企業(yè)提供發(fā)行融資券的平臺(tái)。當(dāng)然，我們更寄希望于發(fā)債主體能擴(kuò)展到公路事業(yè)單位（如公路局、高速公路管理局等）。目前正在就突破以事業(yè)單位為發(fā)債主體的法規(guī)障礙問題與人民銀行進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。
二是發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債券。中長(zhǎng)期企業(yè)債券具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、利率低等特點(diǎn)。目前發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債券已成為各地公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)資金籌措的主要來(lái)源之一。鑒于發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債券在發(fā)債主體資格等方面要求較高，我們的設(shè)想是：擬維持由各地方交通企業(yè)分散發(fā)行模式，但部可出面與國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)，增加企業(yè)發(fā)債規(guī)模、選擇合適的還款期限和利率，以減少交通企業(yè)的籌資成本。
4.關(guān)于研究設(shè)立收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)基金問題。早在上世紀(jì)九十年代末，部里就曾經(jīng)開展過此項(xiàng)工作的研究，但因法律障礙等原因而擱淺。根據(jù)目前了解的情況，產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立已沒有法律障礙，國(guó)家有關(guān)部門的基本思路是邊試點(diǎn)、邊立法。對(duì)此，我們又重新啟動(dòng)此項(xiàng)工作，組織專家開展論證。當(dāng)前的核心問題是：我們不僅要論證設(shè)立收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)基金的可行性，更要研究和解決好可操作性問題，特別是市場(chǎng)化運(yùn)作的有關(guān)政策障礙問題，以保證募集的資金能夠切實(shí)用于公路項(xiàng)目建設(shè)。
5.關(guān)于盤活存量資產(chǎn)問題。這是一個(gè)老話題。各省市在盤活存量資產(chǎn)方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索，走在了部的前面。但我們覺得還是有許多文章可做。據(jù)初步估算，全國(guó)已建成4萬(wàn)公里的高速公路，如果每公里公路按2500萬(wàn)元現(xiàn)值計(jì)算，存量資產(chǎn)也突破了1萬(wàn)億元。當(dāng)然，并不是說(shuō)這些資產(chǎn)都可盤活，但至少有可考慮的余地，如何利用好這個(gè)存量資產(chǎn)，既抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的矛盾，又通過盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制，始終是我們必須研究和解決好的課題。我們的初步設(shè)想和思路：一是抓緊制定和出臺(tái)與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》相配套的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，并組織對(duì)收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為和收費(fèi)公路進(jìn)行清理，以摸清家底，這是盤活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)；二是為部和各�。ㄊ�、區(qū)）交通廳、局利用好存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件，把資產(chǎn)變成資金，再把資金投向新的建設(shè)項(xiàng)目，形成良性循環(huán)；三是研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使資產(chǎn)增值，讓行業(yè)受益。
6.關(guān)于利用外資問題。利用外資包括利用政府間和國(guó)際組織投資、國(guó)際金融組織貸款、外商直接投資等多種形式。只要條件許可，對(duì)交通事業(yè)發(fā)展有利，我們都可以加以利用。我們的初步設(shè)想是為各省市搭建利用世行和亞行貸款建設(shè)農(nóng)村公路的平臺(tái)，以各省市交通廳局作為項(xiàng)目的貸款主體，解決地方農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口問題。
借助這次會(huì)議，我向大家通報(bào)財(cái)務(wù)司近期六個(gè)融資設(shè)想和思路，目的有兩個(gè)：一是籌融資工作是交通行業(yè)財(cái)務(wù)部門的共同責(zé)任，部里開展融資研究是為行業(yè)搭建融資平臺(tái)，起到引導(dǎo)和組織的作用，融資的主體和責(zé)任主要還在地方政府和交通企事業(yè)單位，我們應(yīng)當(dāng)努力改變過去習(xí)慣于眼睛向上、過度依賴中央投資的思維方式，要立足自身，多出主意，多想辦法；二是我們提出的六種融資方案，目的是力爭(zhēng)解決行業(yè)籌資模式單一和籌資渠道不暢的問題，有些設(shè)想通過大家的共同努力有望取得突破，有些設(shè)想還受限于現(xiàn)行法規(guī)制約，需要向有關(guān)部門積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，在短期內(nèi)取得突破恐有困難。但是，我們把思路和設(shè)想通報(bào)給大家，可以集思廣益，共同探討。同時(shí)，也希望能夠給大家一些借鑒和啟示，以便結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，主動(dòng)向有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、解釋工作，爭(zhēng)取在其中的一、兩個(gè)方面取得突破。
二、安全效益并重，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高交通財(cái)務(wù)管理工作的針對(duì)性。
“十一五”期，交通建設(shè)任務(wù)繁重，資金投入數(shù)額十分巨大，各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地做好資金的監(jiān)管工作。2006年，有關(guān)加強(qiáng)資金監(jiān)管的工作思路是：落實(shí)共建機(jī)制，注重資金安全，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行績(jī)效考評(píng)。
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)好交通 財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作共建協(xié)議。為促進(jìn)交通部門和審計(jì)機(jī)關(guān)共同致力于規(guī)范交通行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作，提高資金使用效益，優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的環(huán)境，今年2月27日，李盛霖部長(zhǎng)與李金華審計(jì)長(zhǎng)共同簽署了《交通部、國(guó)家審計(jì)署財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作共建協(xié)議》。雙方約定，通過建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制、整改提高機(jī)制、財(cái)審聯(lián)網(wǎng)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、政策宣傳和培訓(xùn)等五個(gè)主要機(jī)制，促進(jìn)共建雙方的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)功能的延伸，財(cái)務(wù)監(jiān)管關(guān)口的前移，進(jìn)一步規(guī)范交通財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高資金使用效益。應(yīng)該說(shuō)，落實(shí)共建機(jī)制不僅僅是財(cái)務(wù)司或部?jī)?nèi)幾個(gè)部門的責(zé)任，這涉及到部屬各單位，甚至整個(gè)交通行業(yè)。目前，我們正在研究細(xì)化協(xié)議條款內(nèi)容，落實(shí)共建措施，分解共建責(zé)任。關(guān)于落實(shí)共建機(jī)制問題，需要我們從以下三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)和做好工作：一是不能寄希望于通過共建，讓審計(jì)人員放棄原則而給予通融和照顧，而是要更加主動(dòng)地配合和支持審計(jì)部門依法獨(dú)立、公正、實(shí)事求是地履行監(jiān)督職能，這是開展好共建工作的基礎(chǔ)；二是認(rèn)真對(duì)待，虛心接受審計(jì)部門提出的意見和建議，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，有條件的要立即進(jìn)行整改，并分析產(chǎn)生問題的原因，加強(qiáng)基礎(chǔ)，完善制度，依法理財(cái)，這是開展共建工作的基本要求；三是通過落實(shí)共建協(xié)議，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，借助審計(jì)部門豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，幫助我們改進(jìn)管理，促進(jìn)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高，這是開展共建工作的主要目的。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年的中央1號(hào)文件對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確的要求。目前，農(nóng)村公路建設(shè)已成為包括“兩會(huì)”代表在內(nèi)的社會(huì)各屆關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，中央用于農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用情況已經(jīng)列入審計(jì)和財(cái)政部門監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)。因此，各級(jí)交通部門在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金監(jiān)管的同時(shí)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》等制度的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管，積極配合財(cái)政、審計(jì)部門開展監(jiān)督檢查工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地區(qū)、各單位要做到“四個(gè)到位”：即思想認(rèn)識(shí)到位、原因分析到位、整改措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，在工作中要注意及時(shí)和部溝通情況，以便共同制定整改措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金安全、有效地用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，讓中央的惠民政策真正落到實(shí)處。此外，為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議精神，促進(jìn)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的順利實(shí)施，今年我們擬選擇一兩個(gè)省、市，開展農(nóng)村公路建設(shè)資金管理情況調(diào)研，以便為研究農(nóng)村公路建設(shè)資金采用以獎(jiǎng)代撥的支付方式提供決策依據(jù)。
（三）完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)督力度。會(huì)議期間，有代表反映，來(lái)自方方面面的監(jiān)督檢查任務(wù)很重，財(cái)務(wù)部門壓力很大。對(duì)于這一問題，我們認(rèn)為，在交通事業(yè)快速發(fā)展期，建設(shè)任務(wù)集中，資金投入較大，交通建設(shè)領(lǐng)域必然是財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，我們必須正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待。這就要求我們各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門在積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門開展好外部監(jiān)督的同時(shí)，要高度重視對(duì)交通資金的日常監(jiān)管工作，立足自身，加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，建立健全以財(cái)務(wù)、內(nèi)審為主的內(nèi)部監(jiān)管體系，確保資金高效、安全使用。今年，除對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查外，我們還將組織做好以下兩個(gè)方面的財(cái)務(wù)檢查工作：一是抓好交通規(guī)費(fèi)征管情況的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)是對(duì)港口建設(shè)費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征管情況開展檢查，加大欠費(fèi)清繳催收力度，確保收入預(yù)算的完成；二是加強(qiáng)對(duì)部屬單位、重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)部管社團(tuán)組織財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，繼續(xù)加大對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等工作的檢查力度，促進(jìn)部屬單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。
�。ㄋ模╅_展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，研究制定《交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。從近年來(lái)交通財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐來(lái)看，不論是從適應(yīng)財(cái)政管理制度改革不斷深化的角度，還是從提高行業(yè)內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量的角度，都要求我們?cè)谧⒅刭Y金使用安全和加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，必須逐步轉(zhuǎn)向注重資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)的管理，這樣才能夠真正做到“支出有預(yù)算、使用有計(jì)劃、效果有跟蹤�！苯衲�，部將在去年已經(jīng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇3至4個(gè)交通科研項(xiàng)目或公路建設(shè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。希望各省交通廳局和有條件的部屬單位也要相應(yīng)選擇1-2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，探索研究交通項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、方法，并制定《交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。需要說(shuō)明的是，績(jī)效考評(píng)絕不等同于竣工驗(yàn)收、工程驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)�？�(jī)效考評(píng)是先確定一個(gè)績(jī)效目標(biāo)，然后對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)階段、全過程進(jìn)行考核，用以判斷和分析項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期效果，并對(duì)資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為改進(jìn)管理提供依據(jù)。當(dāng)然，績(jī)效考評(píng)不局限于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的考核，還可以對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行整體績(jī)效考核。由于這方面的工作剛起步，對(duì)于績(jī)效考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法等還處于摸索階段。我們鼓勵(lì)各地區(qū)、各單位先在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探索，并把這方面的工作列為“十一五”財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)進(jìn)行研究。
三、適應(yīng)改革要求，完善內(nèi)部機(jī)制，提高交通財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政改革的逐步深化，交通改革穩(wěn)步推進(jìn)，交通行業(yè)財(cái)務(wù)工作也需要不斷適應(yīng)改革要求，認(rèn)真分析和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以提高行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。
�。ㄒ唬╉槕�(yīng)改革形勢(shì)，更新交通財(cái)務(wù)管理工作理念。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2006年乃至“十一五”期，國(guó)家仍要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容概括起來(lái)就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革，增收節(jié)支”，反映在財(cái)政支出和信貸投放方面，就是優(yōu)先支持農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和西部大開發(fā)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。在今年的交通工作會(huì)議上，在談到資源、能源和資金約束問題時(shí)，李部長(zhǎng)指出，交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè)，同時(shí)也可以成為節(jié)約型行業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，節(jié)能降耗就是要努力降低交通建設(shè)、運(yùn)輸管理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)成本和管理成本。因此，要求我們的交通財(cái)務(wù)工作不僅要適應(yīng)國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控管理的要求，還要積極發(fā)揮財(cái)會(huì)管理職能，在財(cái)務(wù)管理理念上進(jìn)行更新，在增收節(jié)支上做工作。
抓好“增收”工作，就是要依法合理組織創(chuàng)收，擴(kuò)大收入來(lái)源，確保收入預(yù)算的完成。一是要做好各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)的征收工作，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保各項(xiàng)費(fèi)收的足額征收，及時(shí)解繳；二是要積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，爭(zhēng)取將非稅收入、預(yù)算內(nèi)撥款等財(cái)政性資金最大限度地安排用于交通事業(yè)發(fā)展；三是企事業(yè)單位要整合單位的內(nèi)部資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
抓好“節(jié)支”工作，就是要采取具體措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)資金周轉(zhuǎn)過程中的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵程序，建立相應(yīng)的制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，切實(shí)提高資金的使用效益。首先，要制定科學(xué)合理的定員、定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理范圍，提高預(yù)算的編制水平。預(yù)算的編制要體現(xiàn)出對(duì)中心工作的支持，要體現(xiàn)在對(duì)重點(diǎn)工作的資金保障上，同時(shí)也要體現(xiàn)在對(duì)資金的節(jié)約上；其次，在預(yù)算執(zhí)行中，要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出控制制度，并結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出減少費(fèi)用支出的各項(xiàng)措施，努力把各項(xiàng)費(fèi)用支出控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；第三，建立和完善資金使用的績(jī)效考核制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)要追蹤問效，提高資金的使用效益，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在建設(shè)節(jié)約型行業(yè)中的作用。第四，要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)全行業(yè)節(jié)約活動(dòng)的開展，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的行業(yè)氛圍。
�。ǘ┻m應(yīng)改革要求，提高交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。
“十一五”期間，我國(guó)將繼續(xù)建立和完善公共財(cái)政框架體系，加大財(cái)政改革力度。對(duì)交通財(cái)務(wù)工作而言，2006年應(yīng)在完善預(yù)算管理和提高預(yù)算執(zhí)行水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好政府收支分類改革、深化國(guó)庫(kù)管理制度改革和加快推進(jìn)部屬單位政府采購(gòu)制度改革。
1.政府收支分類改革。政府收支分類是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，我部作為財(cái)政部確定的6個(gè)中央試點(diǎn)部門之一，已經(jīng)具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，這為我們順利地完成數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作創(chuàng)造了有利的條件。2006年重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是做好2006年部門預(yù)算及執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作；二是按新舊兩套科目編報(bào)2007年部門預(yù)算。具體時(shí)間安排是：4月份組織開展對(duì)部屬單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的預(yù)算編制和新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的培訓(xùn)工作，針對(duì)模擬試點(diǎn)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究探討；5月底以前完成2006年部門預(yù)算重新編報(bào)工作；7月份，在啟動(dòng)按新舊兩套科目編制2007年預(yù)算編制工作的同時(shí)，組織對(duì)2006年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分月轉(zhuǎn)換。
2.國(guó)庫(kù)管理制度改革。這項(xiàng)改革包括兩個(gè)方面：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革；二是收入收繳制度改革，也叫非稅收入改革。在國(guó)庫(kù)集中支付改革方面，今年，部選擇長(zhǎng)江航務(wù)管理局所屬二級(jí)單位作為深化改革的試點(diǎn)，希望長(zhǎng)江航務(wù)管理局及所屬相關(guān)單位能夠積極配合，認(rèn)真組織，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步在其他部屬單位全面推開提供經(jīng)驗(yàn)。在非稅收入收繳方式改革方面，經(jīng)與財(cái)政部多次協(xié)商，今年擬將行政事業(yè)單位性收費(fèi)全部納入非稅收入收繳改革范圍。改革的主要內(nèi)容是不改變征收環(huán)節(jié)和征收票據(jù)，只是改變收入的匯繳方式，即由部屬一級(jí)單位集中直接匯繳中央財(cái)政專戶。這種方式最大限度地維持了現(xiàn)有的征管機(jī)制。
3.政府采購(gòu)管理制度改革。今年的工作重點(diǎn)：一是繼續(xù)加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，以增強(qiáng)依法采購(gòu)的法制意識(shí)，創(chuàng)造實(shí)施政府采購(gòu)制度的良好環(huán)境；二是結(jié)合部屬事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織制定《交通部政府采購(gòu)管理辦法》，為推行部門集中采購(gòu)提供制度保障；三是準(zhǔn)備在部海事局、救撈局、長(zhǎng)航局等單位先選擇部分船舶采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行部門集中采購(gòu)試點(diǎn)，在確定船舶標(biāo)準(zhǔn)船型、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)確定部“十一五”船舶購(gòu)置的供應(yīng)商、標(biāo)準(zhǔn)船型范圍和維修價(jià)格幅度；四是通過組織召開座談會(huì)和開展調(diào)研等方式，研究政府采購(gòu)工作存在的問題，探討規(guī)范政府采購(gòu)工作的行為和方法，為加快推進(jìn)部門集中采購(gòu)做好準(zhǔn)備。
�。ㄈ┻m應(yīng)稅制改革，爭(zhēng)取有利政策。
“十一五”期間，國(guó)家將穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，涉及交通行業(yè)并將產(chǎn)生重大影響的主要是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的“兩法合并”和擇機(jī)出臺(tái)燃油稅等稅制改革。燃油稅擇機(jī)出臺(tái)已提出多年，目前仍未有定論。但是，無(wú)論何時(shí)出臺(tái)，各級(jí)交通部門都應(yīng)該客觀對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，做好預(yù)案，在政策未出臺(tái)前，仍應(yīng)一如既往地抓好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收管理工作，確保交通規(guī)費(fèi)的足額征收，為公路事業(yè)的健康發(fā)展提供資金保證。
據(jù)了解，為推動(dòng)企業(yè)所得稅“兩法合并”改革工作，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委正在研究制定企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，涉及交通行業(yè)的主要有兩類：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，涉及從事港口、碼頭、公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)等交通企業(yè)；二是高危行業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，涉及從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)。在大家的共同努力下，我們已于去年研究提出了交通行業(yè)的優(yōu)惠目錄，并報(bào)送有關(guān)部門。今年的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步完善和細(xì)化目錄，并力求做到充分反映行業(yè)特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取有利政策。如果有關(guān)部門能夠采納我們的意見，一方面可以直接減輕相關(guān)企業(yè)稅賦，提高經(jīng)營(yíng)效益，另一方面也可以間接減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，緩解行業(yè)融資的壓力。
對(duì)相關(guān)的稅制改革，部將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，最大限度地減少改革對(duì)交通行業(yè)的影響。
�。ㄋ模┻m應(yīng)財(cái)會(huì)制度改革，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為。
為規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部頒布了38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行將對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這就要求我們交通企業(yè)各單位要做好執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)換銜接工作，以利準(zhǔn)則的順利實(shí)施。
為適應(yīng)政府收支分類改革需要，財(cái)政部正在研究對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)等制度進(jìn)行修訂，并準(zhǔn)備于今年11月份推出。這次會(huì)計(jì)制度的修改調(diào)整變化大，涉及面廣、直接關(guān)系到交通行業(yè)財(cái)會(huì)制度的調(diào)整和修訂。因此，需要我們積極主動(dòng)地配合做好相關(guān)工作，并組織做好行業(yè)相關(guān)財(cái)會(huì)制度的修訂工作。
四、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理規(guī)劃，提高交通財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)性和前瞻性。
強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和前瞻性，就是要求我們必須在認(rèn)真總結(jié)“十五”交通財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析交通財(cái)務(wù)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，謀劃和安排好“十一五”交通財(cái)務(wù)管理工作。關(guān)于“十一五”交通財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作的安排，我們的基本思路是：抓好財(cái)務(wù)規(guī)劃，重視隊(duì)伍建設(shè)，完善制度體系，突破難點(diǎn)問題。
�。ㄒ唬┲贫ㄘ�(cái)務(wù)規(guī)劃，服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
在這次會(huì)議上，我們印發(fā)了《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》。希望各地區(qū)、各單位也能夠根據(jù)本地區(qū)、本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，在總結(jié)財(cái)務(wù)管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定好本地區(qū)、本單位財(cái)務(wù)工作規(guī)劃，一方面作為全國(guó)交通財(cái)務(wù)工作規(guī)劃的補(bǔ)充和完善，形成全國(guó)交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)立體規(guī)劃；另一方面通過規(guī)劃明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施，用以指導(dǎo)本地區(qū)、本單位“十一五”財(cái)務(wù)工作，以提高行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平，為交通事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)會(huì)服務(wù)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐。
事業(yè)發(fā)展，人才為先。要實(shí)現(xiàn)交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)，完成好各項(xiàng)財(cái)會(huì)工作任務(wù)，就必須加快建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍。我們對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的工作思路：一是抓緊做好交通財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)規(guī)劃的制定工作，建立以交通財(cái)會(huì)主管部門為主導(dǎo)，交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和交通院校為依托，廣大交通企事業(yè)單位積極參與，充分利用社會(huì)資源的交通財(cái)會(huì)培訓(xùn)體系；二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式、擴(kuò)大培訓(xùn)渠道、提高培訓(xùn)效果，不斷提高交通財(cái)會(huì)人員的政策、理論、業(yè)務(wù)水平、工作技能和綜合素質(zhì)；三是依托行業(yè)，借助中國(guó)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，組織實(shí)施“十百千萬(wàn)”交通財(cái)會(huì)人才工程，加大學(xué)科帶頭人、單位總會(huì)計(jì)師、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度；四是進(jìn)一步優(yōu)化交通財(cái)會(huì)人員的學(xué)歷、職稱和知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)財(cái)會(huì)工作任務(wù)的完成提供人才支撐。
�。ㄈ┘涌熘贫冉ㄔO(shè)，完善制度體系。
“十一五”交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理論、經(jīng)驗(yàn)與方法，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的有交通行業(yè)特色的財(cái)會(huì)制度體系。我們的工作思路：一是突出特點(diǎn)，適度超前，以財(cái)會(huì)制度規(guī)范行為，以標(biāo)準(zhǔn)衡量工作，以數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果。既要借鑒國(guó)際上財(cái)會(huì)前沿理論的研究成果，把握國(guó)家財(cái)政改革、財(cái)會(huì)改革的總體趨勢(shì)，又要跳出行業(yè)看行業(yè)，了解、吸收和借鑒其他行業(yè)理論研究、制度建設(shè)和創(chuàng)新的情況，努力使交通財(cái)會(huì)的制度建設(shè)更具有前瞻性、系統(tǒng)性和靈活性；二是順應(yīng)改革，加強(qiáng)內(nèi)控，有序推進(jìn)。在細(xì)化落實(shí)部門預(yù)算等財(cái)政管理制度改革工作的同時(shí)，需要結(jié)合交通財(cái)務(wù)工作實(shí)際，建立和完善貨幣資金、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、采購(gòu)與付款、內(nèi)部擔(dān)保業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，保證交通財(cái)務(wù)工作有法可依，有章可循。
（四）鼓勵(lì)理論創(chuàng)新，突破難點(diǎn)問題。
交通行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，具有綜合、廣泛、多樣的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)決定了交通財(cái)會(huì)理論研究工作必須抓住主要矛盾，針對(duì)目前公路、水路交通財(cái)會(huì)領(lǐng)域存在的難點(diǎn)問題深入地開展研究。比如，非國(guó)有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的鼓勵(lì)政策和規(guī)范管理問題、國(guó)庫(kù)管理制度改革后財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題、“代建制”模式下加強(qiáng)交通基建財(cái)務(wù)管理問題、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題、港口水運(yùn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題、道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題等。爭(zhēng)取在一些涉及交通行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性財(cái)會(huì)理論研究方面取得突破性進(jìn)展，用理論研究成果來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作，確保我們的工作不偏離正常軌道。
五、增進(jìn)縱向互動(dòng)，加強(qiáng)橫向溝通，提升交通財(cái)務(wù)管理工作的整體性和和諧性。
“十五”交通事業(yè)取得令人矚目的成就，與各級(jí)財(cái)會(huì)部門和廣大交通財(cái)會(huì)人員，銳意改革、開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、甘于奉獻(xiàn)，共同努力是分不開的，它凝聚著全國(guó)交通財(cái)會(huì)工作者的心血和汗水，體現(xiàn)了廣大交通財(cái)會(huì)人員團(tuán)結(jié)合作，上下一致，共同努力拼搏的結(jié)果�！笆晃濉�，仍要堅(jiān)持“面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，集行業(yè)智慧，共同努力做好交通財(cái)務(wù)工作。我們的基本思路是：上下互動(dòng)，橫向互通，資源共享，和諧凝聚。
（一）上下互動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力，提升向心力。
增強(qiáng)凝聚力和向心力是做好行業(yè)財(cái)務(wù)工作的前提。財(cái)務(wù)司作為行業(yè)財(cái)會(huì)的主管部門，首先需要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)理念，要在團(tuán)結(jié)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)，主動(dòng)服務(wù)，有效服務(wù)上做好工作。具體思路：一是建立完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加大到基層調(diào)研的工作力度，及時(shí)了解和掌握交通企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作發(fā)展的動(dòng)態(tài)和行業(yè)財(cái)務(wù)狀況，有效地指導(dǎo)交通企事業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，并為國(guó)家有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)稅政策、行業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)程和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)；二是通過行業(yè)政策、財(cái)會(huì)制度、行業(yè)財(cái)會(huì)信息的發(fā)布，以及提供業(yè)務(wù)咨詢等多種聯(lián)系形式，幫助交通企事業(yè)單位解決財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算過程中存在的問題，為交通企事業(yè)單位改進(jìn)內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略服務(wù)；三是通過定期組織交通企事業(yè)單位開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交通企事業(yè)單位綜合管理水平的提高；四是為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國(guó)考察等機(jī)會(huì)，拓寬視野，提高財(cái)會(huì)人員理論素養(yǎng)、政策水平；五是支持中國(guó)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)建立“交通行業(yè)百名優(yōu)秀會(huì)計(jì)師”評(píng)選機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。
�。ǘ┘訌�(qiáng)信息交流，相互借鑒，共同提高。
加強(qiáng)信息交流和溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享是提高全行業(yè)財(cái)會(huì)工作水平的有效方法。具體思路：一是充分利用好交通財(cái)會(huì)網(wǎng)這個(gè)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)信息交流。交通財(cái)會(huì)網(wǎng)已建立，財(cái)會(huì)信息溝通平臺(tái)已初步形成，希望各單位充分利用好這個(gè)交流平臺(tái)，及時(shí)提供行業(yè)財(cái)務(wù)狀況和財(cái)會(huì)工作動(dòng)態(tài)信息，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各單位之間的良性互動(dòng)，為行業(yè)決策和交通企事業(yè)單位改進(jìn)內(nèi)部管理提供財(cái)會(huì)信息服務(wù)；二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，相互借鑒學(xué)習(xí)。各級(jí)交通主管部門、企事業(yè)單位之間應(yīng)當(dāng)加大橫向聯(lián)系的力度，及時(shí)通報(bào)各地出臺(tái)促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的好政策，通報(bào)各單位財(cái)會(huì)工作取得的好經(jīng)驗(yàn)，大家相互借鑒，共同提高；三是充分發(fā)揮中國(guó)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)作為信息溝通的橋梁和紐帶作用。支持和引導(dǎo)各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)為廣大會(huì)員單位搭建相互溝通、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，組織開展形式多樣的專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外的合作與交流。
�。ㄈ┝⒆阈袠I(yè)、依靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)。
隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，各級(jí)交通主管部門、企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了可喜的成績(jī)，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批政策通、業(yè)務(wù)精、理論素養(yǎng)高的財(cái)會(huì)精英和人才，這是交通財(cái)務(wù)行業(yè)的寶貴資源和財(cái)富，我們要倍加珍惜，充分利用，以促進(jìn) 行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升。
1.集行業(yè)智慧和經(jīng)驗(yàn)做好工作。當(dāng)前，加快交通發(fā)展已在社會(huì)上下形成廣泛共識(shí)，關(guān)心交通、支持交通的良好氛圍已經(jīng)形成。我們要維護(hù)好，利用好這一難得的和諧環(huán)境。因此，我們準(zhǔn)備對(duì)地方政府支持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策和好的做法進(jìn)行收集、整理。具體設(shè)想是：對(duì)一些依據(jù)充分、實(shí)施效果明顯、具有共性的政策和做法進(jìn)行歸納、提煉，以行業(yè)制度或更高層次的法規(guī)予以確認(rèn)并加以推廣，使之合規(guī)、合法，讓行業(yè)普遍受益；對(duì)一些符合實(shí)際，實(shí)施效果明顯，但依據(jù)上尚有爭(zhēng)議的做法，我們將協(xié)調(diào)有關(guān)省市和部門，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，待條件成熟時(shí)再予以推出；對(duì)一些個(gè)性問題，我們將認(rèn)真分析，予以借鑒。希望各省市交通廳、局能夠給予積極支持，組織有關(guān)人員收集整理好本地區(qū)政府部門支持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策和做法，于4月底以前報(bào)送我司，共同做好工作，實(shí)現(xiàn)好這項(xiàng)服務(wù)行業(yè)、惠及行業(yè)的工作設(shè)想。
2.加快交通系統(tǒng)財(cái)會(huì)人才庫(kù)和專家咨詢委員會(huì)建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。一是加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)人才庫(kù)的建設(shè)管理工作，完善人才庫(kù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合“十百千萬(wàn)”交通財(cái)會(huì)人才工程，選拔確定各類優(yōu)秀人才，發(fā)揮人才庫(kù)在交通財(cái)會(huì)工作中的基礎(chǔ)性作用；二是盡快組建交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)，進(jìn)一步完善其組織形式和活動(dòng)方式，在行業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重大政策問題上，通過交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)充分聽取行業(yè)的意見和建議，并充分發(fā)揮其在業(yè)務(wù)咨詢、輔助決策、制度建設(shè)等方面的作用，建立和完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主、科學(xué)決策。
今天下午會(huì)議就要結(jié)束了，希望大家回去以后，盡快將會(huì)議精神及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向廣大財(cái)務(wù)人員傳達(dá)貫徹。會(huì)議提交的幾個(gè)文件討論稿，基于時(shí)間的關(guān)系，會(huì)上還未能進(jìn)行充分的討論，請(qǐng)各單位回去后再組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，并于4月15日以前將修改意見反饋給我司，以便進(jìn)一步修改完善。
這次會(huì)議得到了吉林省交通廳的大力支持，他們?yōu)檫@次會(huì)議的召開，做了大量的工作，付出了辛勤的勞動(dòng)，我代表大家，對(duì)吉林省交通廳及全體會(huì)務(wù)人員表示衷心的感謝！
謝謝大家！
